УХВАЛА

09 грудня 2021 року 
Київ
справа №9901/456/21
адміністративне провадження №П/9901/456/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Мацедонської В.Е., 
суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р., Уханенка С.А., Шевцової Н.В.

за участю:
секретаря судового засідання  - Морозенко С.П.
представника позивача - Дегтярьової Д.Т.
представника відповідача - Пантюхової Л.Р.
представників третьої особи - Осипова Д.О., Зарєчного Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» у справі №   9901/456/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 20 серпня 2021 року №376/2021 в частині,

УСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» (далі - ТОВ "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА") до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 20 серпня 2021 року № 376/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме пункту 3 додатку 2, відповідно до якого застосовано санкції до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА".

09 листопада 2021 року позивач звернувся до суду з клопотанням про витребування доказів в порядку статті 80 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), в якому просив витребувати:

від Офісу Президента України

- належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА";

- належним чином засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу від 20    серпня 2021 року №    376/2021 та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА" та документи, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України приймала рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 20    серпня 2021    року №   376/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- надати належним чином засвідчену копію подання Секретаря РНБО України О. Данілова №501/45708-01 від 20 серпня 2021 року;

- надати належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 20    серпня 2021    року №   376/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20    серпня 2021    року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в тому числі додаток №    2;

від Ради національної безпеки і оборони України

-належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції  Службою безпеки України та прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА";

- належним чином засвідчені документи, що підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА" дій, передбачених пунктом 1 частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»; 

- належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА", на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення про застосування зазначених санкцій, в тому числі пропозиції Служби безпеки України, направлені до РНБОУ листом від 20 серпня 2021 року за №5/4/2-6166цт під назвою «Щодо внесення пропозицій про застосування санкцій»;

- належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20    серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

-  належним чином засвідчену копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року;

від Служби безпеки України

- належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА";

- належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА" дій, передбачених пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про санкції»;

- належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА", що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України, в тому числі пропозиції Служби безпеки України, направлені РНБОУ листом від 20 серпня 2021 року за №5/4/2-6166цт під назвою «Щодо внесення пропозицій про застосування санкцій».

На обґрунтування вказаного клопотання позивач посилався на те, що оскільки санкції до позивача застосовано рішенням Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» за результатами розгляду пропозицій Служби безпеки України, та введено в дію Указом Президента України від 20    серпня  2021    року №    376/2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА", то має місце необхідність у встановленні фактичних підстав, які зумовили прийняття оскаржуваного Указу. 

Докази, які просить витребувати Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА" можуть надати інформацію про підготовку оскаржуваного рішення та підтвердити відсутність, як зазначає Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА", підстав  для застосування до нього обмежувальних заходів.

Крім того, Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА" зазначає, що докази, які необхідно витребувати, можуть підтвердити порушення вимог Закону України «Про санкції» під час застосування обмежувальних вимог до нього, а саме в частині застосування санкцій без наявності відповідних підстав, належного обґрунтування, а також про порушення права Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА" на участь у прийнятті рішення щодо останнього.

Вирішуючи зазначене клопотання про витребування доказів, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до приписів частин 1 - 3 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною 1 статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

За частиною 7 статті 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з частиною 6 статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Зважаючи на вищенаведене, з метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення клопотання позивача та витребувати копії документальних матеріалів, які стали підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), та документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА", що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.

Керуючись ст. 80 КАС України, 

УХВАЛИВ:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України:

- належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА»;

- належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА», на підставі яких РНБОУ прийняла рішення про застосування зазначених санкцій, в тому числі пропозицій Служби безпеки України, які направлені листом від 20 серпня 2021 року за №5/4/2-6166цт «Щодо внесення пропозицій про застосування санкцій»;

- належним чином засвідчену копію стенограми засідання РНБОУ від 20 серпня 2021 року.

Витребувати у Служби безпеки України:

- належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА»;

- належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА», на підставі яких РНБОУ прийняла рішення про застосування зазначених санкцій, в тому числі пропозицій Служби безпеки України, які направлені листом від 20 серпня 2021 року за №5/4/2-6166цт «Щодо внесення пропозицій про застосування санкцій»;

Встановити строк для надання витребуваних доказів до 10 січня 2022    року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст виготовлено 14 грудня 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                                               В.Е. Мацедонська
Судді                                                                                                                    О.В.   Кашпур               
                                                                                                       О.Р. Радишевська
                                                                                                               С.А. Уханенко
                                                                                                        Н.В. Шевцова