ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/3580/21                                                                            Суддя першої інстанції: Лапій С.М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  09 листопада 2021 року                                                                                      м. Київ
          Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
          головуючого судді                    - Пилипенко О.Є.  
          суддів                                        - Глущенко Я.Б. та Собківа Я.М., 
          при секретарі                              - Ткаченко В.В., 
          за участю: 
          позивача:                               - ОСОБА_1,
          представника позивача:           - Коваля Р.О., 
          представників відповідачів:- Литовченко В.П., 
                    - Кононенко Ю.О., 
          розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного виконавця виконавчого округу м. Києва ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом Приватного виконавця виконавчого округу м. Києва ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Дисциплінарної комісії приватних виконавців про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2021 року позивач - Приватний виконавець виконавчого округу м. Києва ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, Дисциплінарної комісії приватних виконавців про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просив: 
- визнати протиправним та скасувати рішення Дисциплінарної комісії приватних виконавців від 05.03.2021 року, оформлене протоколом, в частині притягнення приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення діяльності приватного виконавця строком на чотири місяці;
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 11.06.2021 року № 2037/7, яким введено в дію рішення Дисциплінарної комісії приватних виконавців від 05.03.2021 про притягнення приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення діяльності приватного виконавця строком на чотири місяці;
- зобов'язати Міністерство юстиції України вилучити з Єдиного реєстру приватних виконавців України запис  про притягнення приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності  та застосування до нього  дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення діяльності приватного виконавця строком на чотири місяці на підставі рішення Дисциплінарної комісії приватних виконавців від 05.03.2021 року, оформленого протоколом № 55 та введеного в дію наказом Міністерства юстиції України від 11.06.2021 року № 2037/7.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач - Приватний виконавець виконавчого округу м. Києва ОСОБА_1 звернувся із апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
21 жовтня 2021 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 41971,  від Міністерства юстиції України до суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого відповідач повністю заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги, вважає її необґрунтованою, наголошує, що приватним виконавцем при здійсненні виконавчого провадження № 57499196 було порушено вимоги п.п.1 п.1 Закону щодо недопущення звернення стягнення на нерухоме житлове майно ОСОБА_2, а саме: квартиру АДРЕСА_1, що було встановлено при позапланові перевірці позивача та підтверджено судовим рішенням та під час засідання комісії.  
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Дисциплінарної комісії приватних виконавців від 05.03.2021 року, в частині притягнення приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення діяльності приватного виконавця строком на чотири місяці винесено за результатами повного та всебічного розгляду матеріалів та скарги, крім того, постановою Київського апеляційного суду від 11.11.2020 року у справі № 2-655/12 визнано дії приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 щодо передачі на реалізацію Держаному підприємству «СЕТАМ» квартири  АДРЕСА_1 неправомірними, спірна квартира підпадала під дію Закону України «Про мораторій  на стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів у іноземній валюті», а отже,  відповідач вірно дійшов висновку про порушення позивачем  вимог зазначеного закону.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.
Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 21.12.2020 року до Міністерства юстиції України надійшла скарга Акціонерного товариства «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК»  на дії приватного виконавця.
У скарзі АТ «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК» зазначено, що на примусовому  виконанні у приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 перебував виконавчий лист Печерського районного суду  м. Києва  від 05.10.2012 року № 2-655/12 про стягнення з ОСОБА_2 на погашення заборгованості у розмірі 228599, 11 дол. США шляхом звернення  стягнення  на трикімнатну  квартиру АДРЕСА_1.
Постановою від 23.10.2018 року відкрито виконавче провадження  та присвоєно номер АСВП 57499196.
Електронні торги  з реалізації зазначеної квартири  відбулися 16.08.2019 року. Банком кошти від реалізації квартири  отримано.
У подальшому постановою Київського апеляційного суду від 11.11.2020 року № 2-655/12 визнано дії приватного виконавця виконавчого округу м.Києва  ОСОБА_1 щодо передачі на реалізацію ДП «СЕТАМ» квартири  АДРЕСА_1, неправомірними.
У зв'язку з викладеним  АТ «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК» просило  розглянути скаргу  на дії приватного виконавця та прийняти відповідне рішення.
Листом від 23.12.2020 року №02/01.15.1/1020 Міністерство юстиції України надіслано позивачу запит на надання пояснень та копій документів по виконавчому провадженні №57499196 для проведення позапланової невиїзної перевірки його діяльності. 
Позивачем 04.01.2020 року на вказаний запит надано пояснення, у яких зазначено про  рішення судів, якими встановлені обставини, що виключають поширення ч.1 ст.1 ЗУ «Про мораторій на стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів у іноземній валюті», звернуто увагу на  рішення Печерського районного суду міста Києва від 09.04.2015 у справі №757/33524/14-ц про виселення та зняття з реєстраційного обліку з об'єкта нерухомого майна особи, яка є боржником у ВП №57499196. 
За результатами  поведеної позапланової невиїзної перевірки діяльності позивача   Управлінням забезпечення примусового виконання рішень в Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) складено довідку про результати проведення позапланової невиїзної перевірки діяльності приватного виконавця виконавчого округу міста Києві ОСОБА_1 від 20.01.2021 року. 
Перевіркою встановлено, що 23.10.2018 року приватним виконавцем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 57499196 з примусового виконання виконавчого листа Печерського районного суду м. Києва від 05.10.2012 року № 2-655/12 про: в рахунок погашення заборгованості ОСОБА_2 за кредитним договором № 65/08 від 18.04.2008 року у розмірі 228599 доларів США 11 центів, що за курсом НБУ станом на 10.02.2012 року складає 1 826 484,03 грн, звернення стягнення на трикімнатну квартиру АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_2 на правах власності, шляхом реалізації вказаного майна за початковою ціною 1 010 000,00 грн.
При здійсненні зазначеного виконавчого провадження приватним виконавцем 29.05.2019 року проведено опис та арешт майна боржника, а саме: квартири АДРЕСА_1 та в цей же день скеровано до Державного підприємства «СЕТАМ» заявку про реалізацію описаного та арештованого вищевказаного майна боржника.
Відповідно до протоколу № 426192 торги з реалізації зазначеної квартири відбулися 16.08.2019 року. Номер лоту 363812.
При цьому під час проведення перевірки встановлено, що постановою Київського апеляційного суду  від 11.11.2020 року у справі № 2-655/12 ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 14.11.2019 року скасовано і прийнято нову постанову, якою скаргу ОСОБА_2 на дії приватного виконавця у виконавчому провадженні № 57499196 з примусового виконання виконавчого листа про передачу квартири на реалізацію державному підприємству «СЕТАМ» задоволено. 
Визнано дії приватного виконавця щодо передачі на реалізацію державному підприємству «СЕТАМ» квартири АДРЕСА_1 неправомірними.
У мотивувальній частині постанови Київський апеляційний суд зазначив, що Печерський районний суд м. Києва безпідставно вказав, що предмет іпотеки, квартира АДРЕСА_1, не є єдиним майном (житлом) боржника,  оскільки згідно з повідомленням КП Павлоградське міське БТІ за боржником на праві власності зареєстрована 1/3 частина квартири за адресою: АДРЕСА_2, у зв'язку з чим дійшов помилкового висновку, що на квартиру АДРЕСА_1 не поширюється мораторій відповідно  по положення Закону.
У зазначеному рішенні суду встановлено, що згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 19.11.2019 року право власності ОСОБА_2 на квартиру АДРЕСА_2 було припинено 12.07.2013 року.
Одночасно встановлено, що квартира АДРЕСА_1 належить ОСОБА_2 та придбана за кошти, надані за кредитним договором           № 65/08-Ж від 18.04.2008 року, має площу 57 кв. метрів та є предметом договору іпотеки, яким забезпечено виконання зобов'язань ОСОБА_2 за кредитним договором, валютою (дол. США).
У свою чергу, квартира АДРЕСА_1 використовується ОСОБА_2 та її неповнолітнім сином як місце постійного проживання.
Зазначене доводами приватного виконавця не спростовано.
На підставі вказаної довідки Міністерством юстиції України сформовано подання про притягнення приватного виконавця ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності від 19.02.2021 року №6283-33-21 у зв'язку з порушенням  ч. 1 ст. 1 Закону України «Про мораторій на стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів у іноземній валюті».
За  результатами розгляду подання Дисциплінарною комісією приватних виконавців 05.03.2021 року вирішено  притягнути приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосувати до нього дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення діяльності строком на 4 місяці (протокол від 05.03.2021 № 55).
Наказом Міністерства юстиції України   від 11.06.2021 № 2037/7 зазначене рішення введено в дію.
Вважаючи рішення Дисциплінарної комісії в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення діяльності приватного виконавця протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються  зокрема,  Законом України «Про виконавче провадження», Законом України «Про органи та осіб, що здійснюють примусове виконання судових рішень та рішень інших органів»    (далі - Закон 1403-VII), «Порядком проведення перевірок діяльності органів державної виконавчої служби, приватних виконавців» (за текстом - Порядок), «Інструкцією з організації примусового виконання рішень», та іншими нормативно-правовими актами (тут і по тексту відповідні нормативно-правові акти наведено в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).     
За  ст.  1,   3-5 Закону України «Про виконавче провадження»   виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього  Закону   та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього   Закону  підлягають примусовому виконанню.           
Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються  Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".    
Законом України «Про органи та осіб, що здійснюють примусове виконання судових рішень та рішень інших органів»   визначаються основи організації та діяльності з примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) органами державної виконавчої служби та приватними виконавцями, їхні завдання та правовий статус.                       
Відповідно до ст. 34 Закону    1403-VII контроль за діяльністю приватного виконавця здійснюється Міністерством юстиції України шляхом проведення планових і позапланових перевірок у   порядку, встановленому Міністерством юстиції України.                       
Позапланові перевірки проводяться на підставі: 1) заяви приватного виконавця про проведення перевірки; 2) письмових звернень учасників виконавчого провадження щодо рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця; 3) неподання приватним виконавцем у встановлені строки звітності чи іншої інформації та/або подання недостовірної інформації.                       
Під час проведення позапланових перевірок з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення таких перевірок. Повторна перевірка з питань, що вже були предметом перевірки, не допускається, крім випадків, передбачених цим Законом.                       
За місцем проведення перевірки поділяються на виїзні та невиїзні.                       
У разі проведення позапланової невиїзної перевірки Міністерство юстиції України надсилає приватному виконавцю письмовий запит у межах предмета звернення. У зазначений у запиті строк, який має бути достатнім для підготовки відповіді та копій документів, але не менше 10 календарних днів, приватний виконавець надає Міністерству юстиції України вмотивовану відповідь та копії відповідних документів.                       
У разі виявлення під час здійснення перевірок ознак дисциплінарного проступку приватного виконавця Міністерство юстиції України вносить вмотивоване подання до Дисциплінарної комісії про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності.                       
Механізм здійснення Міністерством юстиції України перевірок діяльності у тому числі приватних виконавців, визначає «Порядок проведення перевірок діяльності органів державної виконавчої служби, приватних виконавців».                       
В силу   п.п. 2, 4    розд. І Порядку організація та проведення перевірок покладаються на структурний підрозділ Міністерства юстиції України, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - структурний підрозділ Міністерства).                       
Перевірки діяльності приватного виконавця здійснюються шляхом проведення планових і позапланових перевірок.                       
Позапланова перевірка діяльності приватного виконавця проводиться з підстав, визначених   частиною третьою    статті 34 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», та/або у разі надходження від Дисциплінарної комісії приватних виконавців скарги на діяльність приватного виконавця, яка була подана до цієї комісії.                       
Пунктами 19,    26-31   розділу ІІІ Порядку передбачено, що позапланові перевірки діяльності приватного виконавця поділяються на виїзні та невиїзні.                       
Позапланові невиїзні перевірки діяльності приватного виконавця проводяться на підставі письмових звернень учасників виконавчого провадження щодо рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця чи у разі надходження від Дисциплінарної комісії приватних виконавців скарги на діяльність приватного виконавця, яка була подана до цієї комісії, ухвалення Дисциплінарною комісією приватних виконавців рішення про відхилення подання про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності та спрямування матеріалів для повторної перевірки діяльності приватного виконавця.                       
Під час проведення позапланових перевірок діяльності приватного виконавця з`ясовуються лише ті питання, потреба перевірки яких стала підставою для здійснення таких перевірок.                       
Позапланова невиїзна перевірка діяльності приватного виконавця проводиться шляхом витребування від приватного виконавця потрібних документів та відомостей у межах предмета звернення та надання висновку щодо відповідності рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця вимогам законодавства, який викладається в довідці за результатами такої перевірки.                       
Позапланова невиїзна перевірка проводиться управлінням, яке входить до складу структурного підрозділу Міністерства та до повноважень якого належить забезпечення контролю за діяльністю приватних виконавців (далі - Управління контролю), або Управлінням забезпечення примусового виконання рішень, яке визначає керівник структурного підрозділу Міністерства (крім Управління забезпечення примусового виконання рішень, що перебуває в межах виконавчого округу приватного виконавця).                       
Про проведення позапланової невиїзної перевірки приватному виконавцю надсилається письмовий запит. У запиті зазначаються строк для надання вмотивованої відповіді приватним виконавцем щодо фактів, викладених у зверненні, який не може бути менше десяти календарних днів, перелік копій документів, які потрібно надати для проведення перевірки.                       
Під час проведення позапланової невиїзної перевірки діяльності приватного виконавця використовуються інформація та копії документів, надані приватним виконавцем, відомості автоматизованої системи виконавчого провадження, інша інформація та документи, які стосуються предмета звернення.                       
Якщо під час позапланової невиїзної перевірки діяльності приватного виконавця виникла потреба в одержанні від приватного виконавця додаткової інформації або копій документів у межах предмета звернення, структурний підрозділ Міністерства (Управління забезпечення примусового виконання рішень) може надіслати приватному виконавцю повторний письмовий запит. Запит має містити обґрунтування потреби одержання додаткової інформації та/або копій документів та строк, у який приватний виконавець має надати таку інформацію та/або документи.                       
Позапланова невиїзна перевірка діяльності приватного виконавця має бути проведена не пізніше ніж через тридцять робочих днів із дня надходження до структурного підрозділу Міністерства звернення (скарги) учасника виконавчого провадження.                       
У відповідності до     розд. IV Порядку у разі виявлення під час здійснення планових та позапланових перевірок діяльності приватного виконавця ознак дисциплінарного проступку, визначених     пунктами 1,      3,     4     частини другої     статті 38 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», структурний підрозділ Міністерства вносить вмотивоване подання до Дисциплінарної комісії приватних виконавців про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності.                       
Подання спрямовується до Дисциплінарної комісії приватних виконавців протягом двох місяців із дня виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше ніж за два роки з дня його вчинення.                       
У поданні зазначаються: прізвище, ім`я, по батькові приватного виконавця, виконавчий округ, у якому приватний виконавець здійснює діяльність, номер посвідчення приватного виконавця; вид перевірки, під час якої виявлено порушення, та підстави її проведення; реквізити довідки, складеної за результатами перевірки; зміст виявлених порушень із посиланням на відповідні норми нормативно-правових актів; наслідки, до яких призвели (або можуть призвести) порушення приватним виконавцем вимог законодавства (за наявності); відомості про застосування до приватного виконавця дисциплінарних стягнень (вид дисциплінарного стягнення, реквізити наказу Міністерства юстиції України про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення).                       
У поданні не зазначаються відомості про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення, якщо з дати видання наказу Міністерства юстиції України про введення в дію рішення Дисциплінарної комісії приватних виконавців про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення минув один рік.                       
Дисциплінарним проступком приватного виконавця є: 1) факт зайняття діяльністю, несумісною з діяльністю приватного виконавця; 2) порушення правил професійної етики приватного виконавця; 3) розголошення професійної таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 4) невиконання або неналежне виконання своїх обов`язків; 5) невиконання статуту Асоціації приватних виконавців України, рішень Ради приватних виконавців України та з`їзду приватних виконавців України.
Статтею 40 Закону   1403-VII встановлено, що дисциплінарна комісія розглядає подання про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності та приймає рішення про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення протягом двох місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Дисциплінарна комісія, розглядаючи подання про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності:
1) зобов`язана запросити на засідання приватного виконавця та заслухати його пояснення з питань, що стали підставою для внесення подання про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності;
2) має право запросити на засідання учасника виконавчого провадження, скарга якого стала підставою для перевірки діяльності приватного виконавця та внесення подання про його притягнення до дисциплінарної відповідальності, для надання додаткових пояснень по суті скарги;                       
3) має право запросити на засідання та заслухати думку представників органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших осіб за їхньою згодою.
Дисциплінарна комісія, розглядаючи подання про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності, приймає одне з таких рішень:                       
1) задовольнити подання та застосувати до приватного виконавця дисциплінарне стягнення;
2) відхилити подання та направити матеріали для повторної перевірки діяльності приватного виконавця;
3) відхилити подання та відмовити в застосуванні до приватного виконавця дисциплінарного стягнення.
За ст. 41 Закону    1403-VII за вчинення дисциплінарного проступку до приватного виконавця може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень: 1) попередження; 2) догана; 3) зупинення діяльності приватного виконавця на строк до шести місяців; 4) припинення діяльності приватного виконавця.
Рішення Дисциплінарної комісії про задоволення відповідного подання Міністерства юстиції України чи Ради приватних виконавців України та застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення вводиться в дію наказом Міністерства юстиції України.
Про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення робиться запис у Єдиному реєстрі приватних виконавців України.
Рішення про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення, введене в дію наказом Міністерства юстиції України, може бути оскаржено до суду.          Так, приймаючи спірне рішення у даній справі, Дисциплінарна комісія виходила з того, що квартира АДРЕСА_1, площею 57, 00 кв.м,  придбана  ОСОБА_2 за кошти, надані за кредитним договором  та є предметом іпотеки, яким забезпечено  виконання зобов'язань  за кредитним договором, валютою, якого є долар США.
Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 19.11.2019  право власності  ОСОБА_2  на квартиру за адресою: АДРЕСА_2 припинено 12.07.2013 року, отже, на час  продажу спірної квартири гр. ОСОБА_2 іншого житла не мала.
Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про мораторій  на стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів у іноземній валюті» (на час спірних правовідносин) не може бути примусово стягнуте (відчужене без згоди власника) нерухоме житлове майно, яке вважається предметом застави згідно із статтею 4     Закону України "Про заставу"     та/або предметом іпотеки згідно із статтею 5     Закону України "Про іпотеку", якщо таке майно виступає як забезпечення зобов'язань громадянина України (позичальника або майнового поручителя) за споживчими кредитами, наданими йому кредитними установами - резидентами України в іноземній валюті, та за умови, що:
таке нерухоме житлове майно використовується як місце постійного проживання позичальника/майнового поручителя або є об'єктом незавершеного будівництва нерухомого житлового майна, яке перебуває в іпотеці, за умови, що у позичальника або майнового поручителя у власності не знаходиться інше нерухоме житлове майно;
загальна площа такого нерухомого житлового майна (об'єкта незавершеного будівництва нерухомого житлового майна) не перевищує 140 кв. метрів для квартири та 250 кв. метрів для житлового будинку.
Колегія суддів наголошує, що спірна квартира підпадала під дію Закону України «Про мораторій  на стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів у іноземній валюті», а отже,  відповідач вірно дійшов висновку про порушення позивачем  вимог зазначеного закону.
Крім того, як вірно наголошено судом першої інстанції, постановою Київського апеляційного суду від 11.11.2020 року у справі № 2-655/12 визнано дії приватного виконавця виконавчого округу міста Києва ОСОБА_1 щодо передачі на реалізацію Держаному підприємству «СЕТАМ» квартири АДРЕСА_1  неправомірними.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.          Апелянт, вказуючи на протиправність спірного рішення, наголошує, що в силу приписів ст. 6 Закону України «Про мораторій та стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів у іноземній валюті», на нерухоме майно боржниці у ВП № 57499196 не поширювалася дія мораторію встановленого відповідним Законом з огляду на те, що з відкритих джерел - Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, вбачається, що ОСОБА_2, була та є керівником щонайменше 5 юридичних осіб, а саме: ПП «Білоцерківська теплова компанія БЕЛТЕК», ВАТ «КУА АПФ «МИР», Відкритого недержавного пенсійного фонду «Тайгер Санні», ТОВ «КУА «Тайгер Ессет Менеджмент», ТОВ «Культурний комплекс - Центр Кіноарсенал», проте такі доводи не є підставами для скасування спірного рішення з огляду на наступне.
Так, відповідно до ст. 6 Закону України «Про мораторій та стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів у іноземній валюті» дія цього Закону не поширюється на осіб, які є суб'єктами Закону України «Про запобігання корупції».
У свою чергу п.а ч.2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що 
особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.
          Відповідно до статті 81 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) юридичні особи, залежно від порядку створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.
          Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів, відповідно до статті 87 ЦКУ. Юридична особа приватного права може створюватись та діяти на підставі модельного Статуту у порядку, визначеному законом.
          Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
          Цією ж статтею 87 ЦКУ визначено, що порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.
Також статтею 167 ЦКУ визначено, що держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.          
Втім, як зазначено самим апелянтом та вбачається із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, усі вищеперелічені юридичні особи, є юридичними особами приватного права, що виключає можливість застосування в межах спірних правовідносин ст. 6 Закону України «Про мораторій та стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів у іноземній валюті».
Більше того, відповідно до змісту скарги Приватного виконавця виконавчого округу м. Києва ОСОБА_1 від 04.01.2021 року № 4, дані доводи не були зазначені позивачем при поданні відповідної скарги до Міністерства юстиції України, що свідчить про те, що дана обставина не була досліджена й самим позивачем на момент здійснення процесуальних дій у ВП 57499196.
Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Приватного виконавця виконавчого округу м. Києва ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року - без змін. 
Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -  
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного виконавця виконавчого округу м. Києва ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя:                                                                       О.Є.Пилипенко 

Суддя:                                                                                 Я.Б.Глущенко 

                                                                                                    Я.М.Собків             

Повний текст виготовлено 09 листопада 2021 року.