ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 року	Львів	Справа № 300/2832/21 пров. № А/857/18274/21	

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.
при секретарі судового засідання:                Пославський Д.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року (рішення ухвалене у м. Івано-Франківську судом у складі головуючого судді Кафарський В.В.) у справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області до відділу освіти Городенківської райдержадміністрації Івано-Франківської області про стягнення капіталізованих платежів в сумі 717 183,79 грн.,-
                                                     ВСТАНОВИЛА:

У червні 2021 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу освіти Городенківської райдержадміністрації Івано-Франківської області про стягнення капіталізованих платежів в сумі 717 183,79 грн.
Позивач позовні вимоги мотивував тим, що відповідач був страхувальником ОСОБА_1 , який працюючи в Чернельцькій школі ЗОШ І-ІІІ ступенів відділу освіти Городенківської РДА, отримав трудове каліцтво, про що складено акт про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом №1 від 31.08.2007. У зв`язку із тим, що ОСОБА_1 як потерпілий на виробництві перебуває на обліку у Снятинському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області та отримує всі належні йому страхові виплати, керуючись приписами Порядку капіталізації платежів до Фонду соціального страхування України у випадках ліквідації страхувальників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №986 від 04.12.2019, з огляду на ліквідацію відповідача, позивачем проведено капіталізацію платежів для продовження страхових виплат протягом життя потерпілого. Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування направлено комісії з припинення відповідача заяву від 10.03.2021 за №10-10/322 з грошовими вимогами на суму 717 183,79 грн., у якій позивач просив визнати та сплатити грошові вимоги та письмово повідомити про результати розгляду. Однак, зважаючи на протиправну бездіяльність Городенківська РДА щодо сплати таких платежів та їх невизнання відповідачем. Просив позов задоволити.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржило Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.
Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явилися.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що відділ освіти Городенківської РДА зареєстрований як юридична особа згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та перебуває на обліку в Снятинському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківської області.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відділ освіти Городенківської РДА (код ЄДРПОУ 02143502) з 13.01.2021 перебуває в стані припинення у зв`язку із ліквідацією.
Відповідно до акту про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом від 31.08.2007, при виконанні трудових обов`язків працівник відповідача ОСОБА_1 визнаний потерпілим внаслідок нещасного випадку.
Постановою Снятинського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Івано-Франківської області від 22.04.2020 за №0913/111/111/10 потерпілому ОСОБА_1 призначено щомісячну страхову виплату в розмірі 4  330,82 грн. з 01.03.2020 безстроково.
Внаслідок оприлюднених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про перебування в стані припинення з 13.01.2021 відділу освіти Городенківської РДА, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 112, частиною 2 статті 1205 Цивільного кодексу України та Порядку капіталізації платежів до Фонду соціального страхування України у випадках ліквідації страхувальників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №986 від 04.12.2019, Снятинським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Івано-Франківської області проведено капіталізацію платежів для продовження страхових виплат протягом життя потерпілого ОСОБА_1 , загальний розмір яких становить 717 183,79 грн.
Позивачем направлено відповідачу заяву від 10.03.2021 за №10-10/322 про визнання грошових вимог капіталізованих платежів у розмірі 717 183,79 грн., на яку відповідач надав відповідь листом від 12.04.2021 за №297-1/08/05, згідно змісту якого капіталізовані платежі у розмірі 717 183,79 грн. не визнано та зазначено, що строк для пред`явлення вимог кредиторів сплив 13.03.2021, а заява позивача надійшла 16.03.2021.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 за №1105-XIV (далі - Закон №1105-XIV).
Згідно частин 1 та 2 статті 4 Закону №1105-XIV, Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.
Положення статті 11 Закону №1105-XIV визначають джерела формування коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків, зокрема, страхові внески страхувальників та застрахованих осіб; капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Апеляційним судом встановлено, що ліквідація відділу освіти Городенківської райдержадміністрації Івано-Франківської області здійснюється на підставі розпорядження Коломийської районної державної адміністрації №9 від 11.01.2021, згідно якого вирішено припинити юридичну особу публічного права - відділ освіти Городенківської РДА шляхом ліквідації з подальшою передачею майна Коломийській районній державній адміністрації.
Згідно частини 2 статті 1 Закону №1105-XIV терміни «застрахована особа», «страхувальники» та «роботодавці» вживаються у цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», до роботодавців віднесено підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Відтак, страхувальником у розумінні Закону №1105-XIV є всі види юридичних осіб, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які, зокрема, використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах та мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Судовою колегією апеляційного суду встанволено, що ОСОБА_1 , який знаходиться на обліку Фонду, як застрахована особа, працював у в Чернельцькій школі ЗОШ І-ІІІ ступенів відділу освіти Городенківської РДА, що ліквідується.

Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 за №807-ІХ Городенківський район ліквідовано, відповідно і ліквідовано Городенківську районну раду, натомість створено Коломийський район. До його складу увійшла, зокрема, Чернелицька сільська територіальна громада. 

Згідно рішення Коломийської районної ради від 28.12.2020 за №43-І/20 «Про вихід Коломийської районної ради зі складу засновників закладів загальної середньої освіти Коломийського району», всі права та обов`язки засновників закладів загальної середньої освіти передаються Городенківській міській та Чернелицькій селищній радам (а.с. 40-42). 

Так, права і обов`язки засновника Чернелицької ЗОШ І-ІІІ ступенів переходить до Чернелицької селищної ради. 

Відповідно до рішення Коломийської районної ради від 07.04.2021 за №83-ІV/21 «Про надання згоди на передачу майна (основних засобів, обладнання та інших матеріальних цінностей), що перебуває на балансі Городенківського відділу освіти Городенківської райдержадміністрації у комунальну власність Городенківської та Чернелицької територіальних громад» вирішено передати у комунальну власність Городенківської міської та Чернелицької селищної рад територіальних громад майна (основних засобів, обладнання та інших матеріальних цінностей), що облікується на балансі юридичної особи Городенківського відділу освіти Городенківської райдержадміністрації та придбане за кошти районного бюджету (а.с. 43). 

18.12.2020 на сесії Чернелицької селищної ради створено відділ освіти, молоді і спорту, культури Чернелицької селищної ради, якому передано повноваження фінансування призначень за бюджетними програмами відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації (а.с. 44). 

Особливості здійснення управління та фінансово-господарської діяльності закладів культури визначається, зокрема, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про освіту».

Пунктом 1 частини першої статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, повноваження у сфері управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Відповідно до частин 1, 2 Закону України «Про освіту»,  система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами. Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства. Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Приписами статті 78 вказаного Закону визначено, що фінансування закладів, установ і організацій системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством (частина 2). Заклади освіти мають право отримувати фінансування різних видів та з різних джерел, не заборонених законодавством. Державні і комунальні заклади освіти мають право розміщувати власні надходження на поточних рахунках, тимчасово вільні кошти - на депозитах у банках державного сектору, а також самостійно розпоряджатися надходженнями від зазначених коштів з метою провадження діяльності, передбаченої установчими документами (частина 12).

Частиною 1 статті 80 Закону України «Про освіту» передбачено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать:

нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо;

майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав;

інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що у своїй діяльності комунальні некомерційні підприємства та установи не наділенні повною самостійною відповідальністю у відносинах з третіми особами, а така відповідальність субсидіарно покладається на органи місцевого самоврядування, у віданні яких перебувають відповідні підприємства або установи.

Аналогічна правова позиція відображена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі №5023/4388/12.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,  колегія   суддів,-
                                                  ПОСТАНОВИЛА:                    

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у справі №300/2832/21 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.  

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 28.10.2021