ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 грудня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/1770/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач), суддів:  Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А.,   розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року в адміністративній справі №280/1770/21 (суддя у 1 інстанції Прасов О.О.)  за позовом   ОСОБА_1  до  Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  звернувся з позовом до суду до Міністерства оборони України, в якому просив: 
1) визнати протиправним рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах від 03.12.2020 року (протокол №16) про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій;
2) зобов`язати Міністерство оборони України в особі комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій,    учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, надати ОСОБА_1 , що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Червоноармійськ Василівського району Запорізької області статус учасника бойових дій та видати йому посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року у задоволені позову відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції  та задовольнити позов.  
В обґрунтування апеляційної скарни зазначено, що позивач в період з 06 травня 1981р. по 29 травня 1984р. проходив дійсну строкову військову службу в Збройних Силах Союзу Радянських Соціалістичних Республік у складі  Військово-Морського Флоту СРСР й в період з 29 квітня 1982р. по 03 серпня 1982р. у складі військової частини № НОМЕР_1 перебуваючи на бойовій службі в Індійському океані, зокрема в порту міста Мапуту Народної Республіки Мозамбік під час громадянської війни в Мозамбіку (1977-І992рр.), виконував завдання при збройних конфліктах. Факт перебування апелянта на території колишньої Народної Республіки Мозамбік в складі військової частими № 45772 збройних сил СРСР у 1982 році підтверджується архівною довідкою, що видана Архівним відділом (на Північному флоті) Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 20 червня 2019р. за вих. № 2974. Зазначено, що законодавство України не визначає довідку 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР (РФ) про участь особи у бойових дій, забезпеченні бойової діяльності військ (флотів), як виключний доказ участі особи в бойових діях. 
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду у суді апеляційної інстанції, що у витязі із Протоколу №16 від 03.12.12.2020 року комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах зазначено: “… І.НАДАННЯ СТАТУСУ УЧАСНИКА БОЙОВИХ ДІЙ. І.IV. Участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав: Мозамбік. 18.Слухали справу громадянина ОСОБА_2 (Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки). Представлені документи: заява від 02.10.2020 року; згода на збір та обробку персональних даних; копія паспорта громадянина України НОМЕР_2 на 2 арк.; копія картки платника податків; копія військового квитка НОМЕР_3 на 7 арк.; архівна довідка архівного відділу (на Північному флоті, м.Сєвєроморськ) Центрального архіву МО РФ від 20.06.2019 №2974; копія супровідного аркуша Донецького ОВК від 22.08.2019 року №1067/с; копія рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року, справа №280/5099/19. Виступили: ОСОБА_3 - Громадянин ОСОБА_4 звернувся із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій за участь в бойових діях на території Народної Республіки Мозамбік. Архівною довідкою архівного відділу (на Північному флоті, м.Сєвєроморськ) Центрального архіву МО РФ від 20.06.2019 року №2974 підтверджується зарахування ОСОБА_4 в списки військової частини НОМЕР_1 , на всі види забезпечення та призначення на посаду. Цією ж довідкою підтверджується, що військова частина НОМЕР_1 з 29 квітня по 3 серпня 1982 року перебувала на бойовій службі в Індійському океані. Тривалість походу - 97 діб. Високі морально-політичні якості продемонстрував особовий склад військової частини НОМЕР_1 при відвідувані іноземних портів: п.Аден - Народно-Демократичної Республіки Ємен та п.Мапуту - Народної Республіки Мозамбік. Пунктом 2 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн – військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Переліком держав і періодів бонових дій на їх території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 №63 зі змінами (далі Перелік), яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього Союзу РСР визначено, що бойові дії проводились: на території Єменської Арабської Республіки – жовтень 1962р. – березень 1963р., листопад 1967р. – грудень 1969р.; на території Мозамбіку – 1967-1969 роки, листопад 1975р. – листопад 1979р. У зв`язку з відмовою ІНФОРМАЦІЯ_2 у наданні статусу учасника бойових дій із причини того, що ведення бойових дій в Індійському океані в період з 29 квітня по 3 серпня 1982 року не входить до вищезазначеного Переліку, громадянин ОСОБА_4 до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2020, справа №280/5099/19 адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково, визнано рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 , викладеного в листі від 22 серпня 2019 року (вихідний №1067/с) протиправним та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_4 з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду. Судом взято до уваги те, що Переліком визначено Інші країни, на території яких велися бойові дії і після грудня 1979 року та допущено, що слід розуміти у тому числі Мозамбік. Разом з тим, судом не враховано, що військовим фахівцям, які направлялись Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року в інші країни (слід розуміти окрім визначених постановою КМУ від 08.02.94 №63), пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь бойових діях та відсутність у заявника такої довідки. Окрім того, архівною довідкою підтверджено лише відвідування порту Мапуту, Народної Республіки Мозамбік, при цьому в жодному документі не підтверджено участі матроса ОСОБА_4 та військової частини у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Враховуючи вищевикладене, правових підстав надання йому статусу учасника бойових дій немає. Пропоную відмовити громадянину ОСОБА_4 в наданні статусу учасника бойових дій. Результати голосування: за надання статусу – 0; проти – 7; утрималися – 0. Ухвалили: у відповідності до пункту 2 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в зв`язку з відсутністю документальних підтверджень безпосередньої участі громадянина ОСОБА_1 в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флоту), відмовити йому в надані статусу учасника бойових дій. Документи повернути до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. …”.
Архівною довідкою архівного відділу (на Північному флоті, м.Сєвєроморськ) Центрального архіву МО РФ від 20.06.2019 року за №2974 підтверджується зарахування ОСОБА_4 в списки військової частини НОМЕР_1 , на всі види забезпечення та призначення на посаду. Цією ж довідкою підтверджується, що військова частина НОМЕР_1 з 29 квітня по 3 серпня 1982 року перебувала на бойовій службі в Індійському океані. Тривалість походу - 97 діб. Високі морально-політичні якості продемонстрував особовий склад військової частини НОМЕР_1 при відвідувані іноземних портів: п.Аден - Народно-Демократичної Республіки Ємен та п.Мапуту - Народної Республіки Мозамбік.
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року у справі №280/5099/19, яке набрало законної сили 07.08.2020 року, задоволено частково позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , Міністерства оборони України – визнано рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 , викладене у листі від 22.08.2019 року за вихідним №1067/с щодо невизнання ОСОБА_1 учасником бойових дій, протиправним; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_1 , подану за н/вх.№218/с від 22.07.2019 року з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
          Згідно з п.2 ч.1 ст.6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). (…) Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них   та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
У “Переліку держав і періодів бойових дій на їх території”, затвердженому 08.02.1994 року постановою Кабінету Міністрів України №63 (надалі – “Перелік держав і періодів бойових дій на їх території”), зазначено: “Країни і території” – “Мозамбік”; “Періоди бойових дій” – “ 1967 – 1969 роки; листопад 1975р. – листопад 1979р.”; “Інші країни” – “після грудня 1979р.” з Приміткою №6.
          Відповідно до Примітки №6 до “Переліку держав і періодів бойових дій на їх території” Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країни, на території яких велися бойові дії, але Генеральний штаб Збройних Сил України не володіє такою інформацією. Військовим фахівцям у таких випадках пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.
          Судом прийнято до уваги викладене у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року у справі №280/5099/19.
          У тому числі, судом прийнято до уваги викладене у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року у справі №280/5099/19 що “… під визначенням “інші країни після 1979 року”, яке міститься в постанові №63, слід розуміти у тому числі Мозамбік. … позивач числився у складі військової частини НОМЕР_1 та направлявся, зокрема, до порту Мапуту Народної Республіки Мозамбік та виконував завдання при збройних конфліктах. … ІНФОРМАЦІЯ_4 при розгляді заяви ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника бойових дій дійшов до передчасного висновку, не в повному обсязі прийняв до уваги надані позивачем документи, не проаналізував їх зміст, не врахував факт відрядження позивача під час проходження військової служби до Народної Республіки Мозамбік, з формальних підстав, листом повідомив про відсутність підстав для встановлення позивачу статусу учасника бойових дій, в зв`язку з тим, що період ведення бойових дій в Індійському океані з 29.04.1982 року по 03.08.1982 року не входить до переліку держав та перідів, де велись бойові дії. …”.
Так, позивачем не надано до суду довідку 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про особисту участь позивача у бойових діях та останнім не доведено, що він був учасником бойових дій, виконував бойові (службові) завдання в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями, тощо.
Разом з тим, обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту участі особи у бойових діях чи забезпечення бойової діяльності військ на території держав, зазначених в постанові Кабінету Міністрів України період.
  Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у справі цієї категорії у постанові від 20 травня 2014 року у справі № 21-94а14.
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.
Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Керуючись статтями  241-245,  250,  315,  316,  321,  322,  327,  329 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року в адміністративній справі №280/1770/21- залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року в адміністративній справі №280/1770/21 – залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва