УХВАЛА

05 жовтня 2021 року 
Київ
справа №760/4711/15-а
адміністративне провадження №К/9901/13826/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Юрченко В.П.,
суддів: Васильєвої І.А.,  Пасічник С.С., 
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 (колегія суддів: Василенко Я.М., Кузьменко В.В., Шурко О.І.) у справі № 760/4711/15-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила:
- визнати на підставі рішення Конституційного Суду України № 1-р/2018 від 27.02.2018 (далі рішення), що оподаткування сум пенсії позивача за період з 01.02.2015 по 01.07.2016 відповідно абзацу першого підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України суперечить частині першій статті 8 Конституції України (п.4.3 рішення), статті 21, частинам першій, другій статті 24 Конституції України (п.4.4 рішення), статті 46 Конституції України (п.4.5 рішення) та застосувати вказані статті Конституції України як норми прямої дії;
- визнати на підставі норм статті 8, статті 21, частин першої, другої статті 24, статті 46 Конституції України неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру пенсії позивача за період з 01.02.2015 по 01.07.2016 шляхом утримання податку та військового збору з сум пенсії відповідно п.п. 164.2.19 п. 164.2 статті 164 Податкового кодексу України в редакції Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VІІІ від 28.12.2014;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії позивача за період з 01.02.2015 по 01.07.2016 без оподаткування сум пенсії;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь позивача неправомірно утримані суми податку на доходи фізичних осіб та військового збору в загальній сумі 5 324, 52 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що згідно із пенсійним законодавством, пенсія не підлягає оподаткуванню. Пенсійний орган в порушення вимог Конституції України протиправно зменшив з січня 2015 виплату їй пенсії, вирахувавши розмір ПДФО, а також військового збору.   
Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 21.01.2019 (суддя - Коробенко С. В.), що було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 у задоволені позову відмовлено. 
Рішення судів мотивовано тим, що у період 2015-2016 роки норми ПК України, якими оподатковувався розмір пенсії позивача були чинні. Неконституційність даних норм встановлена рішенням Конституційного Суду України лише в 2018 році, а тому саме з цього часу відповідні норми ПК України втрачають чинність.
Не погоджуючись з судовими рішеннями суду апеляційної інстанцій позивач подала касаційну скаргу, в якій просила його скасувати, а також рішення суду першої інстанції, яке переглянуте в апеляційному порядку. Вказується, що суд апеляційної інстанції не надав оцінку доводу, заявленого нею в апеляційній скарзі проте, що суд першої інстанції в порушення пункту 4 статті 7 КАС України не виніс рішення за її позовом на підставі норм Конституції України, які є нормами прямої дії.  
Ухвалами Верховного Суду від 17.05.2019 відкрито касаційне провадження,  а від 26.07.2021 справа призначена до розгляду в судове засідання на 30.09.2021.
Будучи належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи сторони до Суду не з`явились. Від позивач надійшла заява про розгляд справи у її відсутність. 
Враховуючи наведене, а також приписи пункту 2 частини першої статті 345 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглянути дану справу у порядку письмового провадження. 
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та 27.09.2012 отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу».
Як було зазначено судом першої інстанції з 01.02.2015 розмір отриманої позивачем пенсії зменшився, оскільки в ПК України було внесено зміни Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014, якими передбачено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку тепер включаються: суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.
Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру пенсії позивача за період з 01.02.2015 по 01.07.2016 шляхом утримання податку та військового збору з сум пенсії відповідно п.п. 164.2.19 п. 164.2 статті 164 ПК України в редакції Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-УІІІ від 28.12.2014 протиправним та незаконним, ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з даним позовом, у задоволені якого було відмовлено. 
Згідно із приписами частини другої статті 346 КАС України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів або палати, передає справу на розгляд об`єднаної палати, якщо ця колегія або палата вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів з іншої палати або у складі іншої палати чи об`єднаної палати.
У відповідності до положення частин першої та четвертої статті 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.
Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах першій - четвертій статті 346 цього Кодексу, або із обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п`ятій або шостій статті 346 цього Кодексу.
Враховуючи те, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 22.05.2018, справа №755/3939/15-а, адміністративне провадження №К/9901/1250/18 виклав висновок за аналогічних правовідносин, і є підстави відступити від зазначеного висновку, то справа має бути передана на розгляд об`єднаної палати відповідно до вимог частини другої статті 346 КАС України.
Керуючись статтями 341, 344, 346, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії передати на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
          Ухвала набирає законної сили з дати її проголошення, є остаточною і не підлягає оскарженню.

...........................

...........................

...........................

В.П. Юрченко
І.А. Васильєва 
 С.С. Пасічник ,
Судді Верховного Суду