УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

30 листопада 2021 року 
м. Київ
справа №200/1993/21-а
адміністративне провадження № К/9901/37360/21 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Коваленко Н.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В.
перевіривши касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просив визнати протиправними дії щодо припинення виплати страхових виплат з 1 липня 2016 року по 31 січня 2020 року, зобов`язання поновити нарахування і виплату страхових виплат за вказаний період.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року, позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Артемівську № 0503/8766/8766.1/22 від 1 липня 2016 року; зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу    страхові виплати з 1 липня 2016 року по 31 січня 2020 року.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в які просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року. Ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті касаційна скарга направлена до Верховного Суду 11 жовтня 2021 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження.

Ухвалою Верховного Суду від 29 жовтня 2021 року касаційну скаргу залишено без руху. Скаржнику надано десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом зазначення підстав касаційного оскарження.

На виконання вимог ухвали Верховного Суду від 29 жовтня 2021 року скаржником подано доповнення до касаційної скарги, в якій зазначає, що справа становить виняткове значення для скаржника, оскільки на даний час досить поширеною є практика незаконного отримання страхових коштів третіми особами, які свідомо не повідомляють органи Фонду, зокрема, про смерть потерпілого для продовження отримання страхових виплат, належних померлому. Тому продовження нарахування страхових виплат особам, які не підтвердили свій статус внутрішньо переміщених осіб та, які не звернулися у встановленому діючим законодавством порядку до органів Фонду з відповідними заявами про продовження нарахування раніше призначених страхових виплат та визначеним переліком документів, на думку скаржника, було б порушенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інших законодавчих актів.  Враховуючи численність такої категорії позовів, зазначене негативно впливає на фінансове становище Фонду, а відтак, порушуються права та законні інтереси добросовісних набувачів прав на певні види допомог та соціальних послуг. Також скаржник зазначає, що справа має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та на відсутність висновку у подібних правовідносинах. 

Колегія суддів критично оцінює посилання скаржника на відсутність висновку Верховного Суду, в якому було б надано оцінку правовідносинам, що стосуються ненарахування та невиплати щомісячних страхових виплат внутрішньо переміщеним особам, у яких скасовані довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, або коли потерпілі на виробництві не зверталися до органів соціального захисту населення та не отримували довідки про взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб, оскільки Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 20 вересня 2018 у справі № 243/3505/16-ц було сформовано правовий висновок  щодо наявності правових підстав для нарахування і виплати щомісячних страхових виплат незалежно від перебування особи на обліку внутрішньо переміщених осіб. Підстав для відступу у цій справі від такого висновку щодо застосування норм права колегія суддів не вбачає. 

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо Верховний Суд уже викладав у своїй постанові висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі на судове рішення, зазначене у частині першій статті 328 цього Кодексу, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до такого висновку (крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку або коли Верховний Суд вважатиме за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах).

Підставою для припинення страхових виплат відповідачем визначено постанову Кабінету Міністрів України від 14 березня 2016 року №167, закінчення дії довідки ВПО.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначив, що частиною першою статті 46 Закону № 1105-XIV не передбачено припинення страхових виплат у зв`язку з закінченням дії довідки ВПО на підставі    постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2016 року №167.

Враховуючи, що суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до висновку Верховного Суду, то у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити.

Керуючись статтями 248, 328, 333, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

1.          Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

2. Надіслати Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження, разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. 

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.  

Суддя-доповідач                                                                                Н.В. Коваленко
Суддя                                                                                                    Я.О. Берназюк
Суддя                                                                                                    І.В. Желєзний