П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  560/4046/21 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.   
Суддя-доповідач -  Гонтарук В. М.   
02 листопада 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Гонтарука В. М. 
суддів:  Білої Л.М.  Курка О. П. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" до Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району, Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
В квітні 2021 року позивач звернувся до суду з позовом до Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району, Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012", в якому просив суд:
1.Визнати протиправними дії Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо:
- надання незаконної переваги ТОВ «Агрохолдинг 2012», 12.03.2021 року, в отриманні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Боднарівка, в категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ-01.01), не витребуваних земельних часток (паїв) площею 9,0365 га з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 7 років з річною орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки;
- надання незаконної переваги ТОВ «Агрохолдинг 2012», 12.03.2021 року, в отриманні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Сутківці, в категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ -01.01), не витребуваних земельних часток (паїв) площею 69,9516 га з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 7 років з річною орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки;
- незаконної відмови 12.03.2021 року у задоволенні клопотань ПП «Аграрна компанія 2004» №57 та №58 від 11.02.2021 року в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Сутківці, в категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ -01.01), не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 69,9516 га та за межами населеного пункту с. Боднарівка, в категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ -01.01), не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 9,0365 га, з річною орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки;
2. Скасувати рішення Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, прийняті на пленарному засіданні 7 сесії VIII скликання №66 та №67 від 12.03.2021 року «Про розгляд клопотань ТОВ «Агрохолдинг 2012», №68 та №69 від 12.03.2021 року «Про розгляд клопотань ПП «Аграрна компанія 2004».
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, третьою особою подано апеляційну скаргу, в якій  апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.
06 та 09 вересня 2021 року від позивача та відповідача надійшли відзиви на апеляційну скаргу, в яких зазначено про безпідставність її доводів.
Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 22 вересня 2021 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзивів, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що ПП "Аграрна компанія 2004" звернулась до відповідача із клопотаннями від 11.02.2021:
- №57 про надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду строком на 7 років, але не більше ні до отримання власником права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані земельні частки (паї)) на території Боднарівської сільської ради Яромолинецького району Хмельницької області в кількості 14 шт., орієнтовною площею 9,0365 га. Орендну плату встановити в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.
- №58 про надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду строком на 7 років, але не більше ні до отримання власником права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані земельні частки (паї)) на території Сутковецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області в кількості 39 шт., орієнтовною площею 69,9516 га. Орендну плату встановити в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.
Вказані клопотання отримані Ярмолинецькою селищною радою 17.02.2021, що підтверджується штампом Ярмолинецької селищної ради на копіях примірників поданих клопотань.
Також до Ярмолинецької селищної ради звернулось ТОВ "Агрохолдинг 2012" із клопотаннями від 10.02.2021, а саме:
- №63 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду строком на 7 років, але не більше ні до отримання власником права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані земельні частки (паї)) на території Сутковецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області орієнтовною площею 69,9516 га. Орендну плату встановити в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.
- №64 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду строком на 7 років, але не більше ні до отримання власником права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані земельні частки (паї)) на території Боднарівської сільської ради Яромолинецького району Хмельницької області орієнтовною площею 9,0365 га. Орендну плату встановити в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.
Клопотання отримані Ярмолинецькою селищною радою 11.02.2021, що підтверджується штампом Ярмолинецької селищної ради на копіях примірників поданих клопотань.
Рішенням 7 сесії VIII скликання Ярмолинецької селищної ради від 12.03.2021 №66 "Про розгляд клопотання ТОВ "Агрохолдинг 2012" надано останньому дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Сутківці, в категорії земель землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ 01.01), не витребуваних часток паїв площею 69,9516 га з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 7 років з орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.
Також, рішенням 7 сесії VIII скликання Ярмолинецької селищної ради від 12.03.201 №67 "Про розгляд клопотання ТОВ "Агрохолдинг 2012" надано останньому дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Ярмолинецької селищної ради, Ярмолинецького району Хмельницької області за межами населеного пункту с. Боднарівка, в категорії земель землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код за КВЦПЗ 01.01), не витребуваних часток паїв площею 9,0365 га з метою передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 7 років з орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.
Водночас, рішеннями 7 сесії VIII скликання Ярмолинецької селищної ради від 12.03.2021 №68 та №69 "Про розгляд клопотання ПП "Аграрна компанія 2004" відмовлено останньому у наданні дозволів на розробку технічної документації із землеустрою щодо аналогічних земельних ділянок площею 69,9516 га та площею 9,0365 га. Підставою цього зазначено прийняття радою рішень про надання ТОВ "Агрохолдинг 2012" дозволів на розробку технічної документації та з метою недопущення зайвих витрат ПП "Аграрна компанія 2004" на виготовлення документації із землеустрою.
Вважаючи вказане вище рішення протиправним, позивач звернувся до суду для його скасування.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки в даному випадку позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, тому колегія суддів надає оцінку апеляційній скарзі Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" в частині задоволених позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Указом Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 р. № 720/95 було передбачено порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям.
Відповідно до п.1,3 Указу паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Розміри земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах визначаються виходячи з вартості земельної частки (паю) та середньої грошової оцінки одного гектара сільськогосподарських угідь для даного підприємства, кооперативу, товариства.
Отже, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначений в умовних кадастрових гектарах, а місцезнаходження та межі такої земельної частки (паю) не визначені.
Згідно ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" №899-IV (далі - Закон № 899-IV), нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю).
Не витребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).
Нерозподілені земельні ділянки, не витребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.
При цьому, 10.07.2018 був прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" №2498-VIII, який набрав чинності з 01.01.2019 року.
Вказаним Законом розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України був доповнений пунктом 21, згідно з яким установлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" (а саме з 01.01.2019) землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.
Таким чином, згідно зазначених положень чинного законодавства, з 01.01.2019 спірні земельні ділянки, яка є не витребуваними паями, вважаються власністю територіальної громади Ярмолинецької селищної ради.
Відповідно до ч.3 ст.78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Враховуючи викладене, із врахуванням положень п. 21 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, порядок передачі спірної земельної ділянки в оренду повинен визначатись відповідно до норм ст. 124 Земельного кодексу України.
При цьому, частиною 2 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, спірна земельна ділянка не підпадає під виключення, визначені частинами другою та третьою статті 134 Земельного кодексу України, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що передача її в оренду не може здійснюватись без проведення земельних торгів.
Частиною 1 статті 134 ЗК України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Варто також зазначити, що відповідно до пунктів «б», «ґ» статті 5 ЗК України земельне законодавство базується на принципах, зокрема, забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю.
Проте неконкурентне надання землі у користування за наявності двох або більше бажаючих не відповідає зазначеним принципам. Зокрема, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Крім того, такий підхід стимулює використання інсайдерської інформації, що є одним із проявів корупції, а тому є неприпустимим. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року по справі № 688/2908/16-ц.
А тому, на переконання колегія суддів, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
На думку колегії суддів апеляційної інстанції позивач частково довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.
Натомість, матеріалами справи не доведено, що відповідач діяв у відповідності до норм чинного законодавства.
При цьому, доводи апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" не спростовують висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача.
Відповідно до вимог ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційних скарг відповідачів   колегією суддів не встановлено.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права та підстав для його скасування не вбачається, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий	 	 	Гонтарук В. М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Біла Л.М.    Курко О. П.