ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 листопада 2021 року 	м. Дніпро	справа № 185/8469/16-а (2-а/185/23/20)	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Головко О.В., Суховарова А.В.,     
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2020 року (суддя суду 1 інстанції Головін В.О.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області), в якому просив: 
-визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо розрахунку доплати за понаднормовий стаж роботи та стаж роботи в підземних шкідливих умовах праці до основного розміру пенсії;
-зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області сплачувати щомісячно згідно статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»  доплату до основного розміру пенсії за понаднормовий стаж роботи в розмірі 1 процента заробітку за кожний повний рік понад 25 років та за стаж роботи в підземних і шкідливих умовах праці в розмірі 1 процента заробітку за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, з 20 квітня 2016 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами і доповненнями. Не погоджується, що розрахована відповідачем доплата за понаднормативний стаж роботи, яка складає 39%, застосована, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що оскільки пенсія за віком на пільгових умовах йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», але  у 2004 році пенсія була перерахована відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то розрахунок розміру доплати за понаднормовий стаж роботи та стаж роботи в підземних шкідливих умовах праці до основного розміру пенсії, який проведено відповідачем є незаконними.
Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2020 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати  та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, з підстав не надання належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до неправильного вирішення спору.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, зазначає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 08.10.2001 року і отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що свідчить протокол (розпорядження) про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. 
Відповідно до вищезазначеного розпорядження, надбавка позивачу, за понаднормативний стаж роботи при призначенні пенсії, призначена,  виходячи з розрахунку 1% від заробітку.
27 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо розрахунку пенсії. 
Листом відповідача від 10.10.2016 р. № А-22 позивачу повідомлено про розмір пенсії та її розрахунок і зазначено, що з 01.01.2004 пенсія позивача розрахована за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно стажу роботи 35 років 05 місяців 06 днів, з них пільговий стаж на підземних роботах по видобутку вугілля з повним робочим днем під землею складає 29 років 05 місяців 28 днів. 
Коефіцієнт стажу з урахуванням коефіцієнту підвищення 1,35 становить 0.85.
Заробіток для призначення пенсії враховано за період з 01.01.1994 року по 31.12.1998 року та з 01.07.2000року по 31.12.2009року.
Коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 4,14173. 
Розрахунок пенсії позивача: 5810,29грн. - розмір пенсії за віком, розрахований із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, яка складає 1650,43грн. згідно постанови Тернівського міського суду від 20.12.2010року(4,14173 * 1650,43 *0.85); 440,70грн. - доплата за понаднормативний стаж за 39 років (1130,00*39%);189,53 грн. - підвищення по статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з 01.03.2012 року); 51,53грн. - підвищення по статті 42 вказаного Закону (з 01.03.2013 року);100,00 - підвищення з 01.05.2012року по постанові КМУ № 327 від 23.04.2012року. Загальний розмір пенсії позивача станом на 01.09.2016року становить 6592,05 грн..
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Приписами частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. 
Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
За положеннями частин 1 та 2 статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Працівникам, зайнятим на роботах, передбачених пунктом «а» статті 13 і статтею 14 цього Закону, за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.
Верховний Суд в постанові від 13 листопада 2019 року у справі № 194/243/16-а, щодо застосування статті 28 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до осіб, яким пенсія була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року (тобто до набрання чинності з 1 січня 2004 року Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV), дійшов таких правових висновків.
Відповідно до пункту 16 Прикінцевих та перехідних положень Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Таким чином, з часу набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Закон України «Про пенсійне забезпечення» застосовується виключно для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Обчислення пенсії здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.
Нормами  статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року  (в редакції станом на час набрання Законом чинності) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 23 грудня 2004 року №2291-IV  статтю 28 Закону №1058-IV  викладено в новій редакції, відповідно до частини другої якої за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до  статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Тому, передбачена законом доплата за понаднормативний стаж обмежена максимальним розміром в один відсоток мінімального розміру пенсії за віком, який в свою чергу встановлений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, у справі № 194/243/16-а Верховний Суд дійшов висновку, що доплата за понаднормативний стаж може розраховуватися тільки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не згідно з положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення».
До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у своїй постанові від 21 травня 2020 року по справі 185/8520/16-а.
Таким чином, передбачена законом доплата за понаднормативний стаж обмежена максимальним розміром в один відсоток мінімального розміру пенсії за віком, який в свою чергу встановлений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не повно встановлено обставини, що мають значення для справи, та не надано належної оцінки встановленим обставинам, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.
Рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2020 року скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5  статті 328 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров