П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

17 листопада 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/207/21	

Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А. 
Місце та час укладення судового рішення « 11:43»,  м. Одеса 
Повний текст судового рішення складений 16.03.2021р.

П`ятий  апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -  
В С Т А Н О В И В:
31.12.2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 02.10.2020р. №140 щодо накладення штрафу у розмірі 51000грн. за порушення п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач не є виробником, розповсюджувачем іграшкової продукції, тому на нього не може бути покладено обов`язок привести продукцію  до встановлених вимог та усунути формальну невідповідність. Позивач вказує, що не реалізовував ФОП ОСОБА_2 іграшковий посуд «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS. При цьому, накладна від 05.07.2019р. про придбання ФОП ОСОБА_2 у позивача вказаного товару не відповідає вимогам діючого законодавства, а тому не є доказом реалізації позивачем ФОП ОСОБА_2 іграшкового набору, що в сукупності свідчить про відсутність порушень вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2021р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки ФОП ОСОБА_1 вважається особою, яка ввела в обіг продукцію - іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, що не відповідає вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018р. №151, та відповідно до п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачає застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвали нове про задоволення позовних вимог.
Апелянт посилається на відсутність доказів з приводу того, що саме він ввів в обіг та розповсюджував іграшкову продукцію. 
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів  вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що 22.11.2019р. Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів затверджено Секторальний план державного ринкового нагляду на 2020 рік. 
Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.07.2020р. №3211 відповідно до вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», на підставі Секторального плану державного ринкового нагляду на 2020 рік, доручено головному спеціалісту управління захисту прав споживачів провести з 13.07.2020р. по 16.07.2020р. планову виїзну перевірку характеристик іграшок що знаходяться у розповсюджувача/виробника за адресою: АДРЕСА_1 . /т.1 а.с.92/
Направленням для проведення перевірки від 07.07.2020р. №2878, відповідно до Законів України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.07.2020р. №3211, доручено головному спеціалісту управління захисту прав споживачів провести з 13.07.2020р. по 16.07.2020р. планову виїзну перевірку додержання вимог щодо представлення продукції за місцем проведення ярмарку, виставки, показу чи демонстрації в інший спосіб продукції, що не відповідає встановленим вимогам, що знаходяться у розповсюджувача/виробника за адресою: АДРЕСА_1 . /т.1 а.с.93/
Вимогою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, за результатами огляду продукції, зобов`язано ФОП ОСОБА_2 , в термін до 16.07.2020р. надати належним чином завірені копії документів: витягу про державну реєстрацію; документу, якій засвідчує повноваження особи представляти інтереси суб`єкта господарювання; документ, якій засвідчує повноваження особи представляти інтереси суб`єкта господарювання (довіреність, наказ про призначення), паспорт уповноваженої особи; документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори); декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту (на оглянуту продукцію).
13.07.2020р. складено акт перевірки характеристик продукції №2801, яким встановлено порушення вимог п.п.10, 18, 19, 20, 27, 37, 44, 45, 48 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 28.02.2018р. №151, а саме на дитячій іграшці відсутній знак відповідності технічним регламентам, відсутнє найменування, комерційне найменування імпортера, торгівельна марка та контактна поштова адреса, відсутня інструкція та інформація щодо безпечності згідно з вимогами закону про порядок застосування мов. Крім того, встановлено, що іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS ФОП ОСОБА_2 придбано у ФОП ОСОБА_1 на підставі видаткової накладної від 05.07.2019р. /т.1 а.с.96-102/
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 16.07.2020р. №412 щодо іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності, в термін до 15.09.2020р. /т.1 а.с.107/
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 16.07.2020р. №413 щодо товару іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: тимчасова заборона надання продукції на ринку, в термін до 15.09.2020р. /т.1 а.с.108/
Рішенням Головного управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 16.07.2020р. №414 щодо товару іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, в термін до 15.09.2020р. /т.1 а.с.109/
Листом ФОП ОСОБА_2 від 10.08.2020р. надано докази повернення вищезазначеної продукції постачальнику. /т.1 а.с.111-112/
Рішеннями Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 10.08.2020р. №№141-143 скасовані рішення від 16.07.2020р. №412, 413, 414. /т.1 а.с.113-115/
В подальшому, наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 19.08.2020р. №3642 доручено головним спеціалістам захисту прав споживачів провести з 21.09.2020р. по 24.09.2020р. позапланову перевірку на предмет характеристики іграшок, що знаходяться у розповсюджувача/виробника за адресою: АДРЕСА_2 , – ФОП ОСОБА_1 /т.1 а.с.117/
Направленням для проведення перевірки від 19.08.2020р. №3265, відповідно до Законів України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 19.08.2020р. №3642, доручено головним спеціалістам управління захисту прав споживачів провести з 21.09.2020р. по 24.09.2020р. позапланову перевірку на предмет характеристики іграшок, що знаходяться у розповсюджувача/виробника за адресою: АДРЕСА_2 , – ФОП ОСОБА_1  /т.1 а.с.118/
Вимогою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, за результатами огляду продукції, зобов`язано ФОП ОСОБА_1 , в термін до 24.09.2020р. надати належним чином завірені копії документів: витягу про державну реєстрацію; документу, якій засвідчує повноваження особи представляти інтереси суб`єкта господарювання; документ, якій засвідчує повноваження особи представляти інтереси суб`єкта господарювання (довіреність, наказ про призначення), паспорт уповноваженої особи; документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори); декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту (на оглянуту продукцію). /т.1 а.с.119/
21.09.2020р. складено акт перевірки характеристик продукції №3714, яким встановлено порушення вимог п.п.10, 18, 19, 20, 27, 37, 44, 45, 48 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 28.02.2018р. №151, а саме на дитячій іграшці - іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS відсутній знак відповідності технічним регламентам, відсутнє найменування, комерційне найменування імпортера, торгівельна марка та контактна поштова адреса, відсутня інструкція та інформація щодо безпечності згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, що виявлено під час перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області в магазині у ФОП ОСОБА_2 /т.1 а.с.121-123/
Того ж дня, складено протокол №59 про виявлені порушення ФОП ОСОБА_1 вимог Законів України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», «Про загальну безпечність нехарчової продукції», а саме введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам. /т.1 а.с.128/
Постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 02.10.2020р. №140 накладено на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 51000грн. за порушення п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам. /т.1 а.с.129/
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 28.09.2020р. №615 щодо іграшкового набору посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, в термін до 27.11.2020р. /т.1 а.с.131/
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 28.09.2020р. №616 щодо товару іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальних невідповідностей, в термін до 27.11.2020р. /т.1 а.с.131/
Рішенням Головного управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 28.09.2020р. №617 щодо товару іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - тимчасова заборона надання продукції на ринку, а саме:, в термін до 27.11.2020р. /т.1 а.с.132/
Листом ФОП ОСОБА_1 від 24.11.2020р. повідомлено Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області про усунення вищезазначених порушень. /т.1 а.с.133-136/
Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 03.12.2020р. №4707 доручено головним спеціалістам захисту прав споживачів провести з 03.12.2020р. по 08.12.2020р. позапланову перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів на предмет характеристики іграшок, що знаходяться у розповсюджувача/виробника за адресою: АДРЕСА_2 , – ФОП ОСОБА_1 /т.1 а.с.137/
Направленням для проведення перевірки від 03.12.2020р. №4663, відповідно до Законів України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 03.12.2020р. №4707, доручено головним спеціалістам управління захисту прав споживачів провести з 03.12.2020р. по 08.12.2020р. позапланову перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів на предмет характеристики іграшок, що знаходяться у розповсюджувача/виробника за адресою: АДРЕСА_2 , – ФОП ОСОБА_1 /т.1 а.с.138/
08.12.2020р. складено акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних заходів) яким встановлено, що продукція іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS суб`єктом господарювання не реалізується, що є виконанням рішення від 28.09.2020р. №617. Суб`єкт господарювання не надав будь-якого документального підтвердження того, яким чином виконувались рішення про усунення формальної невідповідності та рішення про приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, що свідчить про невиконання рішень від 28.09.2020р. №№615, 616. /т.1 а.с.139-140/
Того ж дня, складено протокол №73 про виявлені порушення ФОП ОСОБА_1 вимог Законів України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», «Про загальну безпечність нехарчової продукції», а саме невиконання рішень від 28.09.2020р. №№615, 616. /т.1 а.с.141-142/
Постановами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 17.12.2020р. №№185, 186 накладено на ФОП ОСОБА_1 штрафи у розмірі 34000грн. та 68000грн. за порушення п.п.2, 3 ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам. /т.1 а.с.156-158/
Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу від 02.10.2020р. №140 про накладення штрафу у розмірі 51000грн. за введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.
Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V  (надалі – Закон №877-V) визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до ст.1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з ч.2 ст.8 Закону №877-V органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.
Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпрордспоживслужбу), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. № 667   центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.
Згідно п.7 вищезазначеного Положення Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017р.   №209 передбачено, що Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.
Повноваження Головного управління поширюються на територію відповідної області, міста Києва.
Згідно п.4 вищезазначеного Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме у сфері здійснення державного ринкового нагляду: проводить перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирає зразки продукції та забезпечує проведення їх експертизи (випробування); перевіряє додержання вимог щодо представлення продукції за місцем проведення ярмарку, виставки, показу чи демонстрації в інший спосіб продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, а у визначених законом випадках видає приписи про негайне усунення порушень вимог щодо представлення такої продукції та приймає рішення про негайне припинення представлення цієї продукції за місцем проведення відповідного ярмарку, виставки, показу чи демонстрації в інший спосіб продукції, проводить перевірки виконання суб`єктами господарювання відповідних приписів та рішень; приймає у випадках та порядку, визначених законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснює контроль стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень.
Таким чином, Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області, як територіальному органу Держпродспоживслужби, надано повноваження на здійснення державного нагляду (контролю) за перевіркою характеристик продукції.
Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час перевірок характеристик продукції проводяться документальні перевірки, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції.
Згідно з ч.6 ст.23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» перевірка характеристик продукції може бути невиїзною (за місцезнаходженням органу ринкового нагляду) або виїзною. У разі потреби органи ринкового нагляду для перевірки характеристик продукції можуть поєднувати невиїзні та виїзні перевірки.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.24 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів: планові - згідно із секторальними планами ринкового нагляду.
Так, перевірка позивача проводилася на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 19.08.2020р. №3642, а тому посадові особи відповідача мали правові підстави для її проведення.
Перед початком проведенням перевірки 19.08.2020р. позивачем отримано роз`яснення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, яким підтверджено, що перед початком перевірки перевіряючими були пред`явлені посвідчення, копія направлення на проведення перевірки, роз`яснені права та обов`язки. /а.с.120/
Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час проведення перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів на підставах, визначених пунктом 1 і підпунктом «а» пункту 2 частини першої цієї статті: 1) на початковому етапі перевірки об`єктами перевірки є: а) наявність на продукції знака відповідності технічним регламентам (у тому числі ідентифікаційного номера призначеного органу з оцінки відповідності), якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання правил застосування і нанесення знака відповідності технічним регламентам; б) наявність супровідної документації, яка має додаватися до відповідної продукції (зокрема інструкція з користування продукцією), етикетки, маркування, інших позначок, якщо це встановлено технічними регламентами, та їх відповідність встановленим вимогам; в) наявність декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом на відповідний вид продукції продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією; 2) на наступних етапах перевірки можуть бути проведені: а) обстеження зразків відповідної продукції та ідентифікація виробника продукції; б) відбір та експертиза (випробування) зразків продукції (у разі якщо є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам).
Відповідно до ч.17 ст.23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» за результатами перевірки характеристик продукції посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, складає акт відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Згідно ч.6 ст.7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
За результатами проведення перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 21.09.2020р.  №3714, яким встановлено порушення вимог п.п.10, 18, 19, 20, 27, 37, 44, 45, 48 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 28.02.2018р. №151, а саме на дитячій іграшці - іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS відсутній знак відповідності технічним регламентам, відсутнє найменування, комерційне найменування імпортера, торгівельна марка та контактна поштова адреса, відсутня інструкція та інформація щодо безпечності згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, що виявлено під час перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області в магазині у ФОП ОСОБА_2 . Вищезазначений акт вручено ОСОБА_1 24.09.2020р. /т.1 а.с.121-123/
Пунктом 6 ч.1 ст.11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності приймають у випадках та порядку, визначених цим Законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснюють контроль стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень.
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 28.09.2020р. №615 щодо іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, в термін до 27.11.2020р. /т.1 а.с.131/
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 28.09.2020р. №616 щодо товару іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальних невідповідностей, в термін до 27.11.2020р. /т.1 а.с.131/
Рішенням Головного управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 28.09.2020р. №617 щодо товару іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - тимчасова заборона надання продукції на ринку, а саме:, в термін до 27.11.2020р. /т.1 а.с.132/
Оскаржуваною постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 02.10.2020р. №140 накладено на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 51000грн. за порушення п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам.
Пунктом 2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що до особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених ст.28 та ч.3 ст.29 цього Закону), - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом періоду від одного року до трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За змістом ч.6 ст.8 Закону України  «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати: будь-який суб`єкт господарювання, який поставив їм відповідну продукцію; будь-який суб`єкт господарювання, якому вони поставили відповідну продукцію.
Як вбачається з матеріалів справи, 05.07.2019р. ФОП ОСОБА_2 придбала ФОП ОСОБА_1 продукцію - іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS. /а.с.102-106/
Крім того, 23.07.2020р. ФОП ОСОБА_2 повернула продукцію - іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS постачальнику ФОП ОСОБА_1 .
Посилання відповідача на підроблення накладних щодо продажу ним ФОП ОСОБА_2 товарів не обґрунтовані жодними доказами.
Вимогою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, за результатами огляду продукції, зобов`язано ФОП ОСОБА_1 , в термін до 24.09.2020р. надати належним чином завірені копії документів: витягу про державну реєстрацію; документу, якій засвідчує повноваження особи представляти інтереси суб`єкта господарювання; документ, якій засвідчує повноваження особи представляти інтереси суб`єкта господарювання (довіреність, наказ про призначення), паспорт уповноваженої особи; документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори); декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту (на оглянуту продукцію). Вищезазначену вимогу отримано ОСОБА_1   /т.1 а.с.119/
Відповідно до ч.7 ст.8 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачено, що у разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку (терміну) не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб`єкту господарювання цю продукцію.
Актом від 21.09.2020р.  №3714 встановлено порушення вимог п.п.10, 18, 19, 20, 27, 37, 44, 45, 48 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 28.02.2018р. №151, а саме дитячій іграшці - іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS відсутній знак відповідності технічним регламентам, відсутнє найменування, комерційне найменування імпортера, торгівельна марка та контактна поштова адреса, відсутня інструкція та інформація щодо безпечності згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, що виявлено під час перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області в магазині у ФОП ОСОБА_2 . Вищезазначений акт вручено ОСОБА_1 24.09.2020р. /т.1 а.с.121-123/
Технічний регламент безпечності іграшок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018р. №151 (надалі - Технічний регламент №151) містить наступні вимоги щодо необхідності нанесення на продукції найменування, торговельної марки, адреси виробника та імпортера, а також нанесення на етикетці (ярлику) або пакуванні знаку відповідності технічним регламентам.
Пунктом 10 Технічного регламенту №151 визначено, що виробники вказують на іграшці своє найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу, а у разі, коли це не є можливим, - на її пакуванні або в документі, що супроводжує іграшку.
Відповідно до вимог п. 19 Технічного регламенту №151 імпортери зазначають своє найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг), контактну поштову адресу на іграшці, а у разі, коли нанесення відповідної інформації неможливе, - на її пакуванні або в документі, що супроводжує таку іграшку.
Пункт 27 Технічного регламенту №151 встановлює, що перед наданням іграшки на ринку розповсюджувачі перевіряють наявність на іграшці знака відповідності технічним регламентам, необхідних документів, інструкцій з експлуатації та інформації щодо безпечності, що складені згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, та виконання виробником та імпортером вимог, визначених у пунктах 9, 10 і 19 цього Технічного регламенту.
Пунктом 46 Технічного регламенту №151 унормовано, що іграшки, на які нанесено знак відповідності технічним регламентам, вважаються такими, що відповідають вимогам цього Технічного регламенту.
Отже, ФОП ОСОБА_1 реалізовував ФОП ОСОБА_2 дитячу іграшку                 - іграшковий набір посуду «Coffe» NO.9202 KINGDA TOYS, але на вимогу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області не надав документацію, що дає змогу ідентифікувати будь-який суб`єкт господарювання, який поставив йому відповідну продукцію, що свідчить про те, що саме він є особою, що ввела таку продукцію в обіг з порушенням Технічного регламенту №151.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності підстав для застосування до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарських санкцій, передбачених п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а тому і правомірність оскаржуваної постанови.
За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.