ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

26 жовтня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/1106/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Кругового О.О.,     
          розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області
          на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року (головуючий суддя: Конишева О.В.), по адміністративній справі  № 280/1106/21 розглянутої  в порядку спрощеного позовного провадження,
          за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 09.02.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати відповідача перерахувати  йому пенсію з 01.01.2018 року на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ЗОВК) від 30.10.2020 року № 276/С про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад ТР 24- 5070,00 грн.; оклад за військовим званням (вказати) майор - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% - 3205,00 грн.; класна кваліфікація (1 клас) - 7% - 354,90 грн.; таємність - 10% - 507,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби - 65% - 6249,75 грн.; премія - 10% - 507,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його права на належне пенсійне забезпечення.
У відзиві на позов відповідач заперечив проти задоволення   позовних вимог, просить в позові відмовити.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року   позовні вимоги задоволено частково, визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ЗОВК від 30.10.2020 №276/с про його грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ;
зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки ЗОВК від 30.10.2020 №276/с про його грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону №2262-ХІІ. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві на позов.
Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції   відповідає, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з квітня 1998 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХП.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року у справі №280/5289/20 зобов`язано ЗОВК підготувати та надати до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. 43,63 Закону № 2262-ХІІ  , ст.9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.
У виконання рішення суду ЗОВК складено довідку  від 30.10.2020 № 276/с про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на день звільнення зі служби, а саме: посадовий оклад ТР 24- 5070,00 грн.; оклад за військовим званням (вказати) майор - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% - 3205,00 грн.; класна кваліфікація (1 клас) - 7% - 354,90 грн.; таємність - 10% - 507,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби - 65% - 6249,75 грн.; премія - 10% - 507,00 грн.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в області з заявою щодо здійснення  перерахунку призначеної пенсії за вислугу років, з урахуванням складових   грошового забезпечення, вказаних у  довідці  ЗОВК від 30.10.2020 № 276/с.
Листом від 26.01.2021 року № 803-534/Г-02/8-0800/21   ГУ ПФУ в Запорізькій області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з відсутністю на це законних підстав.
Не погодившись з даною відмовою позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Частиною 2   ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Статтею 9 Закону 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ  визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року, якою затвердив для військовослужбовців тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Постановою № 45 від 13.02.2008 року Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року (далі – Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до  Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із  Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції Постанови КМУ №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови КМУ №103    та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45.
Відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18,  діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, які повинен вчинити ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями п. 1, 2 Постанови КМУ№ 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей,  регулює Порядок №3-1.
Відповідно до п. 23,24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому  ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі  ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
До моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.
Аналогічна позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 (Пз/9901/20/19).
Викладене свідчить про вірність висновків суду першої інстанції щодо визнання протиправними дій відповідача та покладання на орган пенсійного фонду зобов`язання починаючи з 01.04.2019 року здійснити перерахунок та виплату  призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі   грошового забезпечення, визначеного в довідці  ЗОВК від 30.10.2020 № 276/с.
Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.
З урахуванням викладеного  судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.
Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,- 
                                                    
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу  Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області  - залишити без задоволення. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року   по адміністративній справі  № 280/1106/21  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня винесення, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий