П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 р. Категорія 112010200	м.Одеса	Справа № 420/4842/21	
Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В.
час і місце ухвалення: письмове провадження, 
м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:  Семенюка Г.В.
суддів: Домусчі С.Д. ,  Шляхтицького О.І. 

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

          Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про: - визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком; - зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію за віком відповідно до статті 21 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” та виплатити пенсію з 23 лютого 2021 року, мотивуючи його тим, що оскільки на день звільнення з роботи йому до досягнення пенсійного віку залишилося менше півтора року (фактично 7 місяців і 10 днів) та він має трудового стажу понад 40 років (з них 37 років страхового стажу), він набув право на дострокове призначення пенсії за віком відповідно до статті 21 закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні”.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року позов задоволено частково. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155750002484 від 04.03.2021 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 – визнано протиправним та скасовано. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )  від 26.02.2021 року про призначення пенсії за віком, у відповідності до статті 21 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” №3721-XII від 16 грудня 1993 року та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 9 липня 2003 року, з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов частково, суд першої інстанції не врахував, що ОСОБА_2 до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії – не звертався, а його звернення від 23 лютого 2021 року було розглянуто у порядку Закону України “Про звернення громадян” та надано відповідні роз`яснення.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Іванівської районної державної адміністрації Одеської області № 8/А-2021 від 19.01.2021 року “Про реорганізацію структурних підрозділів районної державної адміністрації зі статусом юридичної особи публічного права шляхом приєднання до Іванівської районної державної адміністрації та створення комісій з припинення”, Управління соціального захисту Іванівської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ) припинено шляхом реорганізації (а.с.57-60).
Згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 з 22.02.2021 року звільнено з посади спеціаліста з інформаційних технологій Управління соціального захисту Іванівської районної державної адміністрації Одеської області у зв`язку з реорганізацією та скороченням чисельності або штату працівників (а.с.42).
23.02.2021 року, ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (через підрозділ фонду в смт. Іванівка Березівського району) зі зверненням про призначення пенсії відповідно до рішення Конституційного суду України № 5-р/2018 від 23.05.2018 року (а.с.6).
Листом № 3265-2946/3-02/6-1500/21 від 09.03.2021 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило ОСОБА_1 , що для призначення пенсії йому необхідно звернутися з відповідною заявою встановленого зразка до відділу обслуговування громадян № 3 або через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з наданням відповідних документів. Крім того, вказано, що право на дострокову  пенсію скасоване Законом України “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” № 76-VIII від 28 грудня 2014 року (а.с.7).
26.02.2021 року, через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, ОСОБА_2 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.85).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155750002484 від 04.03.2021 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що заява про призначення пенсії була надана раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (а.с.82).
Не погоджуючись із вищевказаним рішенням, позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не було розглянуто заяву ОСОБА_1 у контексті призначення дострокової пенсії у відповідності до Закону України №3721-XII, враховуючи на надання позивачем відповідних документів та копії Рішення Конституційного Суду України №5-р/2018 від 22 травня 2018 року та для ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1  від 26.02.2021 року про призначення пенсії за віком, у відповідності до статті 21 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” №3721-XII від 16 грудня 1993 року та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 9 липня 2003 року, з урахуванням висновків суду.
П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 9 липня 2003 року (далі – Закон України №1058-IV).
Частиною 1 статті 4 Закону України №1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України “Про недержавне пенсійне забезпечення”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Отже, відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні можуть бути врегульовані також іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до законів про пенсійне забезпечення.
Основні засади державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку і спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття, визначає Закон України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” №3721-XII від 16 грудня 1993 року (далі – Закон №3721-XII), який гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя.
Відповідно до статті 10 Закону України №3721-XII, громадянами похилого віку визнаються особи, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України №1058-IV, а також особи, яким до досягнення зазначеного пенсійного віку залишилося не більш як півтора року.
За містом частини 1 статті 26 Закону України №1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року – не менше 27 років. 
Згідно зі статтею 21 Закону України №3721-XII особам, трудовий договір з якими розірвано за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України №1058-IV, або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України “Про державну службу”, “Про статус народного депутата України”, “Про прокуратуру”, “Про наукову і науково-технічну діяльність” (за наявності відповідних умов), з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров`я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України №1058-IV.
Підпунктом 3 пункту 12 розділу І закону України “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” №76-VIII від 28 грудня 2014 року із тексту Закону України №3721-XII стаття 21 - виключена.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України №5-р/2018 від 22 травня 2018 року визнаний таким, що не відповідає Конституції України зазначений підпункт 3 пункту 12 розділу І Закону України “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” №76-VIII від 28 грудня 2014 року.
У вищевказаному рішення Конституційний Суд України зазначив, що підпункт 3 пункту 12 розділу І Закону України “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” №76-VIII від 28 грудня 2014 року, визнаний неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. 
Отже, статтею 21 закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” №3721-XII від 16 грудня 1993 року в редакції, чинній на час звільнення позивача та звернення з заявою про призначення дострокової пенсії, передбачене право громадян, звільнених у зв`язку із скороченням штату чи чисельності, на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі.
Станом на 22.02.2021 року (дату звільнення позивача у зв`язку реорганізацією Управління соціального захисту Іванівської районної державної адміністрації Одеської області та скороченням чисельності або штату працівників) вік позивача становив 59 років 4 місяці.
Отже, за наявності у нього 27 – річного страхового стажу позивач має право на призначення пенсії на умовах, передбачених статтею 21 закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” №3721-XII від 16 грудня 1993 року.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що посилання відповідача у листі №3265-2946/3-02/6-1500/21 від 09.03.2021 року на скасування статті 21 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” №3721-XII від 16 грудня 1993 року - є неправомірним.
Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 у частині зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком відповідно до статті 21 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” та виплатити пенсію з 23 лютого 2021 року, суд зазначає наступне.
З урахуванням положень статті 21 Закону України №3721-XII та статті 26 Закону України №1058-IV, умовами призначення дострокової пенсії за віком є звільнення у зв`язку з скороченням штату чи чисельності за півтора року до встановленого законодавством строку та наявність при цьому страхового стажу не менше 27 років.
Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №1058-IV, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі – Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Згідно з пунктом 1.7. Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення.
Абзацом 1 пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Таким чином, обов`язок пенсійного органу щодо дострокового призначення пенсії відповідно до статті 21 Закону України №3721-XII виникає за умови подання особою, яка має право на її призначення, документів, передбачених Порядком №22-1, у тому числі тих, які підтверджують наявність у такої особи 27 – річного страхового стажу.
Повноваження щодо розгляду документів, необхідних для призначення пенсії, належать до компетенції органів Пенсійного фонду.
Натомість, суд, у разі виникнення спору щодо правомірності дій органів Пенсійного фонду, здійснює правовий аналіз дотримання цими органами вимог законодавства у процесі здійснення ними повноважень, визначених Законом.
Зі змісту звернення ОСОБА_1 від 23.02.2021 року та листа Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області №3265-2946/3-02/6-1500/21 від 09.03.2021 року, суд першої інстанції встановив, що до звернення позивачем не надавалося жодного з  документів передбачених Порядком № 22-1.
Суд погоджується з твердженнями апелянта, що 23.02.2021 року позивачем заява встановленого Порядком № 22-1 зразка не надавалася, а звернення ОСОБА_1 , було розглянуто у відповідності до Закону України “Про звернення громадян”.
Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного органу в Одеській області призначити позивачеві пенсію за віком відповідно до статті 21 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” з 23.02.2021 року.
Натомість, 26.02.2021 року, через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, ОСОБА_2 звернувся з заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком надавши відповідний перелік документів визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №1058-IV, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (а.с.85-148).
Крім того, судом першої інстанції встановлено, що до заяви від 26.02.2021 року позивачем надавалася копія Рішення Конституційного Суду України №5-р/2018 від 22 травня 2018 року (а.с.125-145), а запис у трудовій книжці позивача свідчить про його звільнення з посади спеціаліста з інформаційних технологій Управління соціального захисту Іванівської районної державної адміністрації Одеської області у зв`язку з реорганізацією та скороченням чисельності або штату працівників (а.с.42).
У свою чергу, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155750002484 від 04.03.2021 року, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що заява про призначення пенсії була надана раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (а.с.82). 
Заява позивача у контексті призначення дострокової пенсії у відповідності до статті 21 Закону України №3721-XII Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області – не розглядалася, наявність/відсутність у позивача необхідного страхового стажу під час розгляду заяви відповідачем - не встановлювалась.
Натомість, у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , міститься довідка-розрахунок стажу для призначення пенсії за віком, відповідно до якої стаж позивача становить 22 роки 0 місяців 7 днів (а.с.84).
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що наразі у суду відсутні підстави для перевірки на відповідність дотримання умов для призначення позивачу пенсії за віком передбаченої положеннями Закону України №3721-XII та задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області призначити позивачу дострокову пенсію за віком, оскільки пенсійним органом рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії фактично – не приймалося. 
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155750002484 від 04.03.2021 року відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком у зв`язку з передчасністю звернення.
Тобто, відповідачем протиправно не було розглянуто заяву ОСОБА_1 у контексті призначення дострокової пенсії у відповідності до Закону України №3721-XII, враховуючи на надання позивачем відповідних документів та копії Рішення Конституційного Суду України №5-р/2018 від 22 травня 2018 року, а тому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155750002484 від 04.03.2021 року належить визнати протиправним та скасувати. 
Згідно з частиною 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача – суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів який забезпечує ефективний спосіб захисту позивача.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що для ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1  від 26.02.2021 року про призначення пенсії за віком, у відповідності до статті 21 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” №3721-XII від 16 грудня 1993 року та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 9 липня 2003 року, з урахуванням висновків суду.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року по справі № 420/4842/21, - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

        суддя-доповідач 	 	Семенюк Г.В.	
        судді	    	Домусчі С.Д.    Шляхтицький О.І.