ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
03 листопада 2021 року           справа №200/5999/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства "Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 р.  у справі  № 200/5999/21 (головуючий І інстанції Голуб В.А.) за позовом Державного підприємства "Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень від 18.03.2021 № 168 та від 19.04.2021 № 168/1,- 

                                                           ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (далі – позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі – відповідач), в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 18.03.2021 № 168 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду у розмірі 96 293, 13 грн, з огляду на наявність у позивача сертифікату № 1400-21-0407 від 28 квітня 2021 року. Крім того, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 19.04.2021 № 168/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду у загальному розмірі 10 495, 92 грн, з яких 9 629, 31 грн штрафу та 866, 61 грн пені, оскільки вказане рішення є похідним від попереднього, а також беручи до уваги сертифікат № 1400-21-0407 від 28 квітня 2021 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року відмовлено в задоволені позовних вимог.
Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення, прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування зазначив, що за вимогами законодавства роботодавець зобов`язаний під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки; подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду. Позивачем були надані Управлінню заперечення, в яких повідомлено про неможливість виконання пунктів 3, 4 частини другої статті 15 Закону, якими визначено зобов`язання підприємства як страхувальника надавати документи, що підтверджують ведення належного обліку коштів соціального страхування за період з січня 2013 по липень 2014 року, з огляду на те, що такі документи були втрачені у зв`язку із проведенням антитерористичної операції та знаходяться на тимчасово неконтрольованій території і їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя та здоров`я та неможливе у зв`язку з іншими адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.
У березні 2021 року позивач звернувся до Донецької торгово- промислової палати із заявою про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), які унеможливили виконання обов`язків (зобов`язань). Листом Донецької торгово-промислової палати від 08.04.2021 № 119/12.1-17-03 позивача повідомлено, що Донецькою торгово-промисловою палатою було розглянуто заяву та підготовлено документи для видачі сертифікату, проте, сертифікат про форс-мажорні обставини буде видано після одужання та повернення до роботи відповідального працівника. У зв`язку із чим, сертифікат № 1400-21-0407, яким засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) щодо обов`язку (зобов`язання) надати посадовим особам Фонду соціального страхування України необхідні для проведення документальної перевірки документи, що підтверджують ведення належного обліку коштів соціального страхування за період з січня 2013 року по липень 2014 року (лікарняні листи, протоколи засідання комісії, накази, табеля обліку використання робочого часу), Донецькою торгово-промисловою палатою видано лише 28 квітня 2021 року. Термін дії зазначених обставин з 01 листопада 2014 року. Дата закінчення - тривають на 24 березня 2021 року. Про зазначені обставини позивачем було повідомлено відповідача.
Після отримання Сертифікату позивач звернувся до комісії з питань вирішення спорів при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зі скаргою від 29.04.2021 № 11/1-29 (копія наявна в матеріалах справи), відповідно до якої просив розглянути питання про скасування рішення відповідача від 18.03.2021 № 168 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду. Отже, на думку апелянта ним вчинялись всі необхідні дії для отримання ним Сертифікату, крім того, відповідачу на момент винесення рішення від 19.04.2021 № 168/1 було відомо про те, що позивач звернувся до Донецької торгово-промислової палати із метою отримання Сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин та звільнення від відповідальності. Разом із тим, отримати раніше зазначений сертифікат позивач був позбавлений можливості через викладені вище обставини, про що також повідомлялось відповідача.
Судом першої інстанції не застосовано до спірних правовідносин положення статті 617 Цивільного кодексу України, відповідно до якої особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили. Судом першої інстанції залишено поза увагою, що у даному випадку до спірних правовідносин слід застосувати Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», оскільки він є спеціальним законом відносно відповідних обставин та визначає, у тому числі, підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання") зобов`язань. Судом першої інстанції не було враховано, що визначальним у спірних правовідносинах є не факт засвідчення обставин непереборної сили, оскільки вони є загальновідомими, а їх вплив на неможливість позивача виконувати свої зобов`язання, що також мало бути оцінено і Управлінням при зверненні позивача до нього з відповідною заявою.
Законодавством у даному випадку не встановлено граничних строків надання Сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин однією стороною іншій, оскільки наявність Сертифікату сама по собі є належним доказом настання та/чи тривалості форс-мажорних обставин, а, отже, є підставою для звільнення від відповідальності
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Державне підприємство “Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” зареєстрований за адресою: Україна, 85110, Донецька обл., місто Костянтинівка, вулиця Європейська, будинок 13, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 67-69,71-72).
На підставі п. 1 наказу Держгеокадастру  “Про реорганізацію державних підприємств” від 20.01.2021 № 32 вирішено реорганізувати, зокрема, Державне підприємство “Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”. Визначено державне підприємство “Центр державного земельного кадастру”, до якого приєднуються державні підприємства, зазначені у пункті 1 цього наказу, правонаступником майнових прав і обов`язків реорганізованих державних підприємств. 
З 21.01.2021 позивач знаходиться в стані припинення.
Відповідно до наказу Костянтинівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 19.02.2021 № 34 на виконання п. 2.18 “Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 № 23, у зв`язку з розпочатою процедурою припинення юридичної особи в результаті її реорганізації, з 19.02.2021 мала бути проведена перевірка позивача з питань дотримання використання коштів Фонду соціального страхування України, виділених за період з 01.01.2013 по 18.02.2021.
19.02.2021 перевірка позивача не відбулась, у зв`язку із відсутністю у страхувальника документів бухгалтерського обліку та звітності щодо використання страхових коштів Фонду, передбачені п.2.23 Порядку 23. Про наведене був складений акт “Про відсутність документів бухгалтерського обліку та звітності щодо використання страхових коштів Фонду, що підлягають перевірці Державному підприємству “Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” від 19.02.2021, який був вручений під підпис голові комісії з реорганізації ОСОБА_1 (а.с.113).
На підставі вищевказаного акту від 19.02.2021 Костянтинівським міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області була надіслана вимога від 22.02.2021 № 1 щодо вжиття заходів до 05.03.2021 в частині приведення бухгалтерського обліку та звітності страхувальника відповідно до норм чинного законодавства шляхом відновлення втрачених документів та подальшого надання для проведення перевірки з питань, які відносяться до переліку повноважень Фонду соціального страхування України або надати Сертифікат про форс мажорні обставини, зокрема, щодо неможливості виконання зобов`язань, передбачених п.7 ст. 111 Цивільного Кодексу України (а.с.111-112).
Наказом Костянтинівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 12.03.2021 № 42 була повторно призначена позапланова перевірка позивача, у зв`язку з його припиненням.
Під час виїзної позапланової перевірки, головою комісії з припинення страхувальника не було надано документального підтвердження правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду на загальну суму 64 195, 42 грн.  При цьому, перевіркою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області виявлено порушення позивачем пунктів 3, 4 частини другої статті 15 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, а саме ненадання документів, що підтверджують ведення належного обліку коштів соціального страхування за період з січня 2013 по липень 2014 року. Крім того, в акті зазначено, що під час перевірки позивачем також не був наданий сертифікат Торгово-промислової палати України, яким засвідчено форс-мажорні обставини. Вищевказане підтверджено актом документальної перевірки дотримання порядку використання страхових коштів Фонду від 12.03.2021 № 22 (а.с. 9-42).
Не погоджуючись із висновками акту перевірки, позивач направив до Костянтинівського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області заперечення та пояснення № 1/24 від 15.03.2021 на акт перевірки від 12.03.2021 № 22, у яких зазначено, що підтвердження правомірного та цільового використання страхових коштів є неможливим, оскільки первинні документи втрачені (знищені чи зіпсовані) у зв`язку з проведенням антитерористичної операції та знаходяться на тимчасово неконтрольованій території і їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя та здоров`я та неможливе у зв`язку з іншими адміністративними перешкодами, встановленими органами влади (а.с.43).
Рішенням від 18.03.2021 № 168 “Про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду” за наслідками проведеної перевірки позивача вирішено, що підлягає поверненню до фонду соціального страхування України 64 195, 42 грн, неправомірно витрачені суми страхових коштів та/ або вартість наданих соціальних послуг після 01.01.2015, а також застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу (50 % від неправомірно витрачених сум) у розмірі 32 097, 71 грн (а.с. 44-45).
22 березня 2021 року позивач подав заяву № 22/3 до Донецької торгово-промислової  Палати про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), які унеможливили виконання обов`язків (зобов`язань) (а.с.49-55).
Листом Донецької торгово-промислової  Палати від 08.04.2021 № 119/12.1-17-03 позивача повідомлено, що Донецькою торгово-промисловою палатою було розглянуто заяву та підготовлено документи для видачі сертифікату. Проте, сертифікат про форс-мажорні обставини буде видано після одужання та повернення до роботи відповідального працівника (а.с.55).
12 квітня 2021 року за вих. № 11/1-12 позивачем направлено на адресу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області заперечення на рішення від 18.03.2021 № 168 “Про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду”, відповідно до яких відповідача повідомлено, що ДП “Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” направлено заяву до Донецької торгово-промислової  Палати  про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), які унеможливили виконання обов`язків (зобов`язань) з метою отримання відповідно сертифіката. Після отримання сертифіката, останній невідкладно буде надісланий на адресу Управління.  Враховуючи вищевикладене, позивач просив переглянути спірне рішення (а.с.46-48).
Проте як вбачається з відповіді відповідача від 27.04.2021 № 01-13/1-869 на вказані заперечення, рішення управління № 168 було прийнято у відповідності до абз. 4 п. 2.21 Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 № 23. Також у якості підстави вказано те, що позивачем не було надано документального підтвердження правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду, так само, як і сертифікат Торгово-промислової палати, який є підставою для звільнення від відповідальності за невиконання відповідних зобов`язань. Тому позивачу запропоновано оскаржити рішення управління № 168 в судовому порядку (а.с.60-61).   
19 квітня 2021 року відповідачем прийнято рішення № 168/1, відповідно до якого до Державного підприємства “Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”  застосовано фінансові санкції за несвоєчасне повернення неправомірно витрачених сум страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг після 01.01.2015 в сумі 96 293, 13 грн., а саме: штраф (10 % ) - 9 629, 31 грн. та пеня 0, 1 % - 866, 61 грн (а.с.62-63).
28 квітня 2021 року Донецькою торгово-промисловою палатою видано сертифікат № 1400-21-0407, яким засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) щодо обов`язку (зобов`язання надати посадовим особам Фонду соціального страхування України необхідні для проведення документальної перевірки документи, що підтверджують ведення належного обліку коштів соціального страхування за період з січня 2013 року по липень 2014 року (лікарняні листи, протоколи засідання комісії, накази, табеля обліку використання робочого часу). Термін дії зазначених обставин з 01 листопада 2014 року. Дата закінчення - тривають на 24 березня 2021 року (а.с.56).
Отримавши сертифікат № 1400-21-0407 від 28.04.2021, позивач звернувся до комісії з питань вирішення спорів при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зі скаргою від 29.04.2021 № 11/1-29, відповідно до якої просив розглянути питання про скасування рішення відповідача від 18.03.2021 № 168 “Про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду” (а.с.64-66).
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов`язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві, визначено Законом України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV). 
Статтею 3 Закону № 1105-XIV визначені принципи соціального страхування, серед яких, зокрема, обов`язковість фінансування Фондом витрат, пов`язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом, а також принцип відповідальності роботодавців та Фонду за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Відповідно до частин 1, 3 статті 8 Закону № 1105-XIV, виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 9 Закону № 1105-XIV, основними завданнями Фонду та його робочих органів є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.
Згідно пункту 1 частини 2 статті 9 Закону № 1105-XIV - здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду, затвердженого Кабінетом Міністрів України, управління майном.
Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закону № 1105-XIV).
Пунктами 2, 3 ч.2 ст. 10 Закону № 1105-XIV передбачено, що на Фонд покладено обов`язок здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів та контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування.
За положенням ст. 20 Закону № 1105, за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: 1) допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); 2) допомога по вагітності та пологах; 3) допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); 4) оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.
Відповідно до ч.1 та 2 ст.22 Закону № 1105, допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків: 1) тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві; 2) необхідності догляду за хворою дитиною; 3) необхідності догляду за хворим членом сім`ї; 4) догляду за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною; 5) карантину, накладеного органами санітарно-епідеміологічної служби; 6) тимчасового переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу; 7) протезування з поміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства; 8) перебування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.
Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.
Згідно ч. 1-3 ст.30 Закону № 1105, матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначаються та надаються за основним місцем роботи (діяльності).
Допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) та за сумісництвом (наймом) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Добровільно застрахованим особам призначення та виплата матеріального забезпечення, а також надання соціальних послуг за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності здійснюються робочим органом Фонду за місцем здійснення їх обліку як страхувальників.
Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність.
Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.
Статтею 31 Закону № 1105 передбачено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.
Отже, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.
Як визначено пунктом 3 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV, страхувальник зобов`язаний під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки.
При цьому, п.2-4, 9 ч.2 статті 15 цього Закону передбачає, що роботодавець зобов`язаний: 
вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів; 
під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки; 
подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників; річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду;
повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.
Згідно із частиною 5 статті 15 Закону № 1105-XIV роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.
Відповідно до частин 6 та 7   статті 15  Закону № 1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.
Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу
Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.
Системний аналіз наведених норм права в контексті конкретних обставин справи дає підстави для висновку, що відповідач під час перевірки має право перевіряти правильність використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних. В свою чергу роботодавець зобов`язаний під час перевірки надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки.
Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати  працездатності 22.12.2010  N 29 затверджено Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, яка встановлює  порядок проведення перевірок страхувальників  по  коштах  Фонду   соціального   страхування   з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд),  порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок (п.1.2 Інструкції). 
За положенням п.1.5  Інструкції № 29, акт перевірки - документ, який складається в установленому законодавством порядку посадовими особами органу Фонду, що проводили перевірку, фіксує факт її проведення та результати.
Перевірка - форма документального контролю фінансової діяльності страхувальника в частині дотримання вимог чинного законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Планова перевірка - перевірка, яка передбачена у плані-графіку контрольно-ревізійної роботи органу Фонду.
Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду - обов`язковий для виконання письмовий документ за підписом керівника органу Фонду (його заступника), що фіксує факт несвоєчасного повернення коштів Фонду і фінансових санкцій або повернення їх не в повному обсязі, із відповідним розрахунком та відповідно до вимог чинного законодавства.
Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності - обов`язковий для виконання письмовий документ за підписом керівника органу Фонду (його заступника), підготовлений на підставі акта перевірки та відповідно до вимог чинного законодавства.
Зазначене узгоджено з п. 6.1 Інструкції, а саме, посадові особи страхувальника під час здійснення перевірки мають право, зокрема, бути присутніми під час здійснення перевірки; надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки.
Пунктом 4.1 Інструкції, передбачено, що за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки.
Зазначене узгоджено з п.5.2 Інструкції, яким визначено, що посадові особи органу Фонду мають право, зокрема: вимагати від посадових осіб письмових пояснень з питань, які виникають під час перевірок. У разі відмови посадових осіб від надання письмових пояснень посадова особа органу Фонду фіксує цей факт в акті перевірки; отримувати завірені страхувальником копії документів, що підтверджують наявність фактів порушень законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. 
Також, п.6.2 Інструкції, передбачено, що страхувальник під час здійснення перевірки зобов`язаний, зокрема: надавати копії документів, засвідчені страхувальником, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, відповідно до вимог законодавства; підписати акт перевірки або відмовитись із зазначенням причин такої відмови.
Отже, у разі виявлення під час здійснення перевірки порушень, посадовими особами  органу Фонду до акту додаються копії первинних або інших документів, які підтверджують наявність таких фактів порушень, які підписуються посадовою особою органу Фонду та головним бухгалтером (бухгалтером) або уповноваженою керівником особою страхувальника, який перевіряється. За необхідності підтвердження фактів порушень, також страхувальником надаються необхідні письмові пояснення.
Відповідач має право прийняти рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника, які надіслані з додержанням терміну та отримані відповідачем до прийняття рішення.
При цьому, постановою правління Фонду соціального страхування України від 02 жовтня 2020 року № 23 затверджено Порядок перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання (далі - Порядок № 23).
Цим Порядком встановлюються вимоги до оформлення матеріалів перевірок, порядок прийняття рішень за результатами проведення перевірок та процедура оскарження рішень, винесених за їх результатами.
Відповідно до п.2.21 Порядку 23, У разі відсутності документів бухгалтерського обліку та звітності щодо страхових коштів Фонду, недопущення посадових осіб Фонду до проведення документальної перевірки та ненадання необхідних для перевірки документів, перешкоджання у проведенні перевірки, наявності інших об`єктивних і незалежних від робочого органу виконавчої дирекції Фонду (відділення робочого органу виконавчої дирекції Фонду) обставин, що унеможливлюють або перешкоджають проведенню документальної перевірки (у тому числі у страхувальників, які перереєстровані на підконтрольну Україні територію з тимчасово окупованих територій Автономної Республіки Крим, м. Севастополь та частини тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, у зв`язку з вилученням документів правоохоронними органами або за рішенням суду, викраденням, іншим неправомірним втручанням тощо), посадовими особами Фонду, що проводять перевірку, складається у двох примірниках акт довільної форми із зазначенням таких фактів, перший примірник якого вручається під розписку відразу після його складання керівнику або уповноваженій особі страхувальника, або направляється рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Другий примірник залишається в посадової особи Фонду.
За таких обставин перевірка вважається непроведеною та відповідний робочий орган виконавчої дирекції Фонду (відділення робочого органу виконавчої дирекції Фонду) має право повторно організувати та провести перевірку такого страхувальника, зокрема планову, протягом того ж календарного періоду.
На підставі акта про відсутність документів бухгалтерського обліку та звітності щодо коштів Фонду робочий орган виконавчої дирекції Фонду (відділення робочого органу виконавчої дирекції Фонду) надсилає страхувальнику письмову вимогу про вжиття заходів щодо приведення бухгалтерського обліку та звітності відповідно до норм чинного законодавства.
Якщо за результатами вжитих заходів страхувальником не надано документального підтвердження правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду, відповідним робочим органом виконавчої дирекції Фонду (відділенням робочого органу виконавчої дирекції Фонду) цей факт фіксується в акті перевірки та приймається рішення про повернення страхувальником страхових коштів Фонду відповідно до Закону № 1105.
Отже, якщо страхувальником не надано документального підтвердження правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду, відповідним робочим органом виконавчої дирекції Фонду приймається рішення про повернення страхувальником страхових коштів Фонду відповідно до Закону № 1105.
Матеріали справи свідчать, що відповідачем прийняті рішення про повернення коштів Фонду та застосування штрафних санкцій № 168 від 18.03.2021 та рішення про застосування фінансових санкцій і пені № 168/1 від 19.04.2021, які обумовлені ненаданням позивачем відповідачу під час перервірки документів, що підтверджують ведення належного обліку коштів соціального страхування за період з січня 2013 по липень 2014 року (первинні документи, облікові регістри, бухгалтерська та інша звітність).
Отже, позивачем не доведено правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних в поданих заявах-розрахунках. 
Щодо посилання апелянта на форс-мажорні обставини, а саме те, що причиною відсутності документів є проведення бойових дій та активної фази АТО на території де був зареєстрований та знаходився позивач, що підтверджується відповідним сертифікатом, суд зазначає наступне.
Міністерство соціальної політики України листом від 03.06.2014 № 5695/0/14-14/18 та Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності листом від 28.09.2015 № 6-33-1535 надали роз`яснення щодо дій у разі втрати листка непрацездатності, у тому числі, у разі втрати, пошкодження або знищення внаслідок форс-мажорних обставин, пов`язаних з проведенням у Донецькій і Луганській областях антитерористичної операції.
Згідно з пунктом 6.10 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88 (далі — Положення № 88), у випадку втрати або знищення первинних документів, облікових регістрів та звітів керівник підприємства повинен письмово повідомити про це правоохоронні органи та наказом призначити комісію для встановлення переліку відсутніх документів і розслідування причин їх утрати чи знищення.
Так, якщо листок непрацездатності загублено внаслідок форс-мажорних обставин після оплати, то дії суб`єкта господарювання визначаються приписами пункту 6.10 Положення № 88.
Крім того з метою відновлення первинної документації, загубленої в результаті форс-мажорних обставин, необхідно отримати офіційні довідки відповідних органів про настання таких обставин, звернутися із заявою до територіального відділення Фонду з проханням надати копії всіх втрачених звітів. До заяви доцільно додати підтверджуючі документи, зокрема, наприклад, довідку органу пожежної служби та акт комісії з переліком втрачених документів із зазначенням причин їх втрати.
На підставі отриманих копій документів підприємство має відновити оригінали власних вихідних первинних документів; сформувати журнали господарських операцій та регістри бухгалтерського обліку.
Якщо підсумкові обороти у відновлених регістрах збігатимуться з даними, відображеними в звітності по коштах Фонду за відповідні звітні періоди, будуть поновлені протоколи комісії із соціального страхування про призначення матеріального забезпечення застрахованим особам, банківськими виписками та (або) касовими документами буде підтверджено своєчасність виплати (перерахування) матеріального забезпечення застрахованим особам, то бухгалтерський облік по коштах Фонду можна вважати повністю відновленим, а кошти Фонду — використаними за призначенням.
Як свідчать матеріали справи, позивач не запросив представників слідчих органів для участі в роботі комісії для встановлення переліку відсутніх документів і розслідування причин їх втрати чи знищення, не звернувся до органів Фонду та відповідних контролюючих органів для подальшого поновлення журналів господарських операцій та регістрів бухгалтерського обліку, не відновив документи, необхідні для призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду.
Також, відповідно до ст. 10 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.
Статтею 14-1 Закону України 2 грудня 1997 року №671/97-ВР «Про торгово-промислові палати в Україні», в редакції Закону України №1636-VII від 12.08.2014 (далі Закон №671/97-ВР), визначено, що Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.
Частиною 1 статті 14 Закону №671/97-ВР визначено, що Торгово-промислова палата України здійснює свою діяльність відповідно до цього Закону, інших законів, нормативно-правових актів та свого Статуту.
Статтею 6.1 Регламенту передбачено, що підставою для засвідчення форс-мажорних обставин є наявність однієї або більше форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), перелічених у статті 14-1 Закону №671/97-ВР.
Форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) засвідчуються за зверненням суб`єктів господарської діяльності та фізичних осіб по кожному окремому договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання яких стало неможливим через наявність зазначених обставин. До кожної окремої заяви додається окремий комплект документів (стаття 6.2 Регламенту).
Якщо сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) виданий щодо обставин, які на момент його видачі тривають та період дії яких встановити неможливо, Заявник, після закінчення дії таких обставин, має право звернутися до ТПП України/регіональної ТПП для засвідчення форс-мажорних обставин за подальший період з дня, наступного за датою видачі сертифікату до дня їх закінчення. 
Матеріали справи свідчать, що під час перевірки позивачем - страхувальником та /або головою комісії з припинення не було наданий сертифікат торгово-промислової палати, який відповідно до ст.10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 № 1669-УІІ, є єдиним і достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави від звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов`язань, зокрема, передбачених ч.7 ст.111 Цивільного Кодексу України, про що зазначено в акті перевірки. 
Отже, позивачем на момент проведення перевірки та під час її проведення не вживались заходи  щодо поновлення втрачених документів або щодо підтвердження поважної причини відсутності первинних документів.
Позивачем заява про отримання сертифікату була подана тільки 24.03.2021, а сертифікат отримано 28.04.2021, тобто після завершення перевірки та прийняття оскаржуваних постанов. При цьому, звернення відповідача до позивача з вимогою надати первинні документи, що підтверджують цільове використання коштів фонду або сертифікат торгово-промислової палати відбулось 19.02.2021.
Суд звертає увагу, що сертифікат є підставиою для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань.
Звільнення від юридичної відповідальності - відмова компетентних органів держави, в передбачених законом випадках, від осуду (осуду) поведінки і застосування заходів державного примусу. Під підставою звільнення від юридичної відповідальності слід розуміти юридичні факти або фактичні обставини, при наявності яких в силу норм права знімається обов`язок зазнавати заходи державного примусового впливу за вчинене правопорушення.
Тобто сертифікат є підставою для відповідного органу не застосувати та звільнити особу від відповідальності. 
Зазначене обумовлює необхідність наявності сертифіката на час вирішення питання щодо наявності або відсутності підстав для притягнення особи до відповідальності або його звільнення.
Зазначене свідчать, що позивачем тривалий час не вчинялись жодних дій з метою отримання документального підтвердження настання фарс-мажорних обставин та звільнення його від відповідальності за їх наявністю. 
Суд зазначає, що відсутність належного сертифікату на час проведення перевірки та прийняття оскаржуваних постанови, свідчить про обґрунтованість висновків відповідача щодо відсутності документального підтвердження правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 р.  у справі  № 200/5999/21- залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 р.  у справі  № 200/5999/21 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 03 листопада 2021 року.

Суддя-доповідач                                                                           Е.Г. Казначеєв
 
Судді                                                                                              А.А. Блохін

                                                                                                        Г.М. Міронова