ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
06 жовтня 2021 року           справа №360/5480/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: 
судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г.,  Компанієць І.Д.,
секретар судового засідання – Тішевський В.В.,
за участю: представника відповідача –   Денисової О.О. 
діючого згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції  апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків  на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року  у справі  № 360/5480/19 (головуючий І інстанції Тихонов І.В., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз»  до  Офісу великих платників податків ДПС про   скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки), -     
                                               
В С Т А Н О В И В:

Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до суду подано заяву про заміну боржника у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 360/5480/19 з Офісу великих платників податків ДПС на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року заяву задоволено; замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5480/19, виданого 01.10.2020 року: з Офісу великих платників податків ДПС на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (т. 3 а.с. 46-47).
Північним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків подано апеляційну скаргу, в якій просило ухвалу суду першої інстанції скасувати, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому провадженні, посилаючись на те, що Офіс великих платників податків ДПС на теперішній час не ліквідовано, перебуває в стані припинення, тому відсутні підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні (т. 3 а.с. 55-56).
Представник апелянта в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.
Інші учасники в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, перевірив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 року у справі № 360/5480/19, залишеним без змін постановою суду апеляційної інстанції від 25.08.2020 року, позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) задоволено; визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків ДПС від 07.11.2019  № Ю-78-17 на суму 2035033,61 грн.; зобов`язано Офіс великих платників ДПС зарахувати платежі згідно платіжних доручень: № 6734 від 01.10.2019 на суму 8 350,00 грн.; № 6976 від 09.10.2019 на суму 108 200,00 грн.; № 6977 від 09.10.2019 на суму 2 225,99 грн.; № 6978 від 09.10.2019 на суму 3 465,67 грн.; № 6988 від 09.10.2019 на суму 81 700,00 грн.; № 6993 від 09.10.2019 на суму 900,00 грн.; № 6996 від 09.10.2019 на суму 44 220,00 грн.; № 7041 від 09.10.2019 на суму 15 950,00 грн.; № 7149 від 10.10.2019 на суму 800,00 грн.; № 7207 від 11.10.2019 на суму 3 250,00 грн.; № 7374 від 18.10.2019 на суму 2 450,00 грн., всього 271 511,66 грн. в рахунок сплати Акціонерним товариством Оператор газорозподільної системи Луганськгаз єдиного внеску за жовтень 2019 року (т. 2 а.с. 35-39, 100-104).
01.10.2020 року судом видано виконавчий лист у справі № 360/5480/19.
На підставі постанови КМУ від 30.09.2020  року № 893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби», наказу Державної податкової служби України від 08.10.2020 року № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» Офіс ДПС ліквідується; правонаступниками майна, прав та обов`язків Офісу ДПС у відповідних сферах діяльності є міжрегіональні управління ДПС по роботі з великими платниками податків (Центральне, Східне, Західне, Південне, Північне).
Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (п. 2 Постанови № 893).
Згідно п. 1 Положення про Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі по роботі з великими платниками податків (далі - Міжрегіональне управління) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (СДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу), серед яких є Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Південне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 року № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» розпочато з 01 січня 2021 року здійснення територіальними органами ДПС своїх повноважень.
Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Офіс великих платників податків ДПС перебуває з 18 жовтня 2019 року в стані припинення за рішенням засновників.
Офіс великих платників податків ДПС мав відокремлені підрозділи, зокрема, Північне управління Офісу великих платників податків ДПС.
Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14 грудня 2020 року зареєстровано Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Таким чином, Офіс великих платників податків ДПС з 1 січня 2021 року не здійснює повноваження та функції як контролюючий орган у сфері реалізації державної податкової політики, а його повноваження у відповідній сфері діяльності передані Північному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків.
Згідно ч. 1 статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
Згідно ч. 2 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі – Закон № 1404) боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив (ч. 5 ст. 15 Закону № 1404).
Згідно ч. 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ч. 4 ст. 379 КАС України).
Перехід до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків функцій і повноважень Офісу великих платників податків Державної податкової служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва.
Крім того, відповідно ст.ст. 129, 129-1 Конституції України основними засадами судочинства є: обов`язковість судового рішення, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
На теперішній час, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків у повному обсязі виконує свої повноваження та функції Офісу великих платників податків Державної податкової служби України.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про заміну боржника у виконавчому провадженні.
На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що  суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 195, 241, 250, 252, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 378, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В : 

Апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків - залишити без задоволення.
Ухвалу  Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року  у справі  № 360/5480/19 за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз»  до  Офісу великих платників податків ДПС про   скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки)  - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 6 жовтня 2021 року.
Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                                І.В. Геращенко

Судді                                                                                           Т.Г. Гаврищук

                                                                                                                    І.Д. Компанієць