П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/8922/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.   
Суддя-доповідач -  Біла Л.М.   
08 листопада 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Білої Л.М. 
суддів:  Курка О. П.  Гонтарука В. М. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 05 листопада 2020 року № 8 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 26.07.1983 року по 25.10.1985 року, з 01.04.1987 року по 20.05.1988 року, з 05.05.1994 року по 31.12.1999 року, з 26.10.1985 року по 27.10.1985 року, з 24.02.1986 року по 31.03.1987 року, з 17.04.1994 року по 04.05.1994 року, з 08.04.1991 року по 16.04.1994 року, та призначенні пенсії на пільгових умовах за віком на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити і виплатити  пільгову пенсію за віком на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши для призначення пенсії з дня звернення за пенсією, тобто з 17 серпня 2020 року період навчання з 01 вересня 1980 року по 25 липня 1983 року в середньому професійно-технічному училищі № 2 с. Говори Віньковецького району Хмельницької області, час проходження строкової військової служби з 24 травня 1988 року по 23 травня 1990 року, та періоди трудової діяльності:
- з 26.07.1983 року по 27.10.1985 року, з 01.03.1986 року по 20.05.1988 року в колгоспі ім. Дзержинського (в подальшому реорганізованого в КСП "Нива", ПСП "Анастасія") с. Охрімівці Віньковецького району Хмельницької області;
- з 05.05.1994 року по 08.12.2005 року, з 11.04.2006 року по 30.12.2006 року в колгоспі "Комінтерн" (в подальшому реорганізованого в спілку селянських господарств "Урожай", згодом СТОВ "Агрофірма "Урожай") с. Новосілка Деражнянського району Хмельницької області;
- з 01.03.2007 року по 26.12.2007 року, з 02.04.2008 року по 26.05.2008 року, з 10.05.2012 року по 12.11.2012 року в ТОВ "Укрзернопром-Деражня" с. Яблунівка Деражнянського району Хмельницької області, на посадах тракториста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду у рослинництві, стаж роботи на яких склав 23 роки 11 місяців 11 днів при загальному стажі роботи 31 рік 8 місяців 5 днів, до пільгового стажу роботи який дає право на пенсію на пільгових умовах.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 позов задоволено частково:
Судом визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05 листопада 2020 року № 8 про результати розгляду заяви про призначення пенсії, в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи: з 26.07.1983 року по 25.10.1985 року, з 01.04.1987 року по 20.05.1988 року, з 05.05.1994 року по 31.12.1999 року, з 26.10.1985 року по 27.10.1985 року, з 24.02.1986 року по 31.03.1987 року, з 17.04.1994 року по 04.05.1994 року.
В решті рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 05 листопада 2020 року № 8, залишено без змін.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1  до стажу який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах такі періоди:
- навчання з 01 вересня 1980 року по 25 липня 1983 року в середньому професійно-технічному училищі № 2 с. Говори Віньковецького району Хмельницької області;
- проходження строкової військової служби в Збройних силах СРСР з 24.05.1988 року по 23.05.1990 року;
- з 26.07.1983 року по 27.10.1985 року, з 01.03.1986 року по 20.05.1988 року трудового стажу в колгоспі ім. Дзержинського (в подальшому реорганізованого в КСП "Нива", ПСП "Анастасія") с. Охрімівці Віньковецького району Хмельницької області;
- з 05.05.1994 року по 08.12.2005 року, з 11.04.2006 року по 30.12.2006 року трудового стажу в колгоспі "Комінтерн" (в подальшому реорганізованого в спілку селянських господарств "Урожай", згодом СТОВ "Агрофірма "Урожай") с. Новосілка Деражнянського району Хмельницької області.
- визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 05.11.2020 року № 220550000920, яким   ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно заяви від 17.08.2020 року у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового страхового стажу роботи-20 років;
Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити   ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 17.08.2020 року.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги, скаржник посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.
Позивач  своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. 
Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. 
За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. 
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 17.08.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
05 листопада 2020 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУПФУ в Хмельницькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та  прийнято  рішення № 8, за змістом якого: 
1) відповідно до записів трудової книжки, архівної довідки, виданої на підставі Книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника, архівних витягів з наказів та згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді тракториста у спілці селянських господарств "Урожай", згодом СТОВ "Агрофірма "Урожай", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідоване у зв`язку з визнанням його банкрутом:
- з 01.01.2000 року по 31.12.2003 року;
- з 01.01.2004 року по 08.12.2005 року, з 11.04.2006 року по 30.12.2006 року (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку).
2) Комісія відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:
- з 26.07.1983 року по 25.10.1985 року, з 01.04.1987 року по 20.05.1988 року, з 05.05.1994 року по 31.12.1999 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;
- з 28.10.1985 року по 23.02.1986 року, оскільки працював на Криворізькій вовнопрядильній фабриці імені комсомолу України;
- з 26.10.1985 року по 27.10.1985 року, з 24.02.1986 року по 31.03.1987 року, з 17.04.1994 року по 04.05.1994 року, оскільки відсутні відомості про роботу у будь-якому господарстві.
Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області № 220550000920 від 05.11.2020 позивачу відмовлено  у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно заяви від 17.08.2020 року у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового страхового стажу роботи-20 років.
Тривалість страхового стажу позивача за обчисленням відповідача становить 30 років 6 місяців 13 днів, пільговий стаж роботи становить 7 років 8 місяців 18 днів.
Про прийняті рішення   ОСОБА_1 повідомлено листом від 06.01.2021 року № 2200-0304-8/750.
Позивач, вважаючи, що йому протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду для захисту порушеного права.
Приймаючи рішення в оскаржуваній частині, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення. 
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.
Статтею 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Частиною 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"  від 9 липня 2003 року N 1058-IV передбачено, що право на отримання пенсії мають право громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"  чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Пунктом "в" ст.13 України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон N 1788-XII) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV (в редакції статті яка була чинною на дату звернення позивача), встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).
Пунктом 2.1 розділу II встановлено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, які додаються до заяви про призначення пенсії.
Згідно із пунктами 3.2, 3.3 розділу III Порядку № 22-1, у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.9 розділу І цього Порядку.
Орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.
За змістом пункту 1.9 розділу I Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV, передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердив "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі Порядок № 637).
Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів виданих архівними установами можливе лише у випадку відсутності трудової книжки або відсутності в ній відповідних записів.
За відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійним органом приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у разі відсутності підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Відповідно до пункту 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637 (із змінами), пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121 (із змінами), правління Пенсійного фонду України постановою від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 затвердив "Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії" (далі Порядок № 18-1).
Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 18-1, цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Пунктами 3, 4 Порядку № 18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.
Згідно із пунктами 6, 7, 9, 10 Порядку № 18-1, основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.
Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи, або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.
Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.
Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.
Пунктом 12 Порядку № 18-1 визначено, що територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.
Отже, у разі якщо трудовій книжці позивача, який звернувся із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, за заявою позивача, або його довіреної особи проводиться засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, утвореної при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Як слідує із записів в трудовій книжці  позивача, останній у спірні періоди працював на посадах тракториста. 
Між тим, колегія суддів зазначає, що обов`язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є наявність у особи не тільки стажу роботи, а й підтвердження  безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку.
Вказане узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 27 березня 2020 року у справі № 716/617/17 та від 19 лютого 2020 року у справі №155/920/17.
Як вбачається зі змісту рішення Комісії  від 05.11.2020 року № 8 позивачу не враховані такі періоди його роботи до набрання чинності Законом України №1058-IV, а саме:
- з 26.07.1983 року по 25.10.1985 року, з 01.04.1987 року по 20.05.1988 року, з 05.05.1994 року по 31.12.1999 року, оскільки робота тракториста не підтверджується первинними документами;
- з 26.10.1985 року по 27.10.1985 року, з 24.02.1986 року по 31.03.1987 року, з 17.04.1994 року по 04.05.1994 року, оскільки відсутні відомості про роботу у будь-якому господарстві;
- з 08.04.1991 року по 16.04.1994 року, оскільки відсутні відомості про подальшу реорганізацію з правонаступництвом колгоспу "Нива" та ліквідацію останнього без правонаступництва.
В той же час, як вірно зауважено судом першої інстанції, Комісія встановивши  відсутність в трудовій книжці позивача необхідних записів або неправильних чи неточних записів про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу зобов`язана використати свої права, встановлені Порядком № 18-1 та прийняти крім наявних даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи, або витребувати їх у підприємств за їх відсутності у архівних установах.
Однак, Комісією, в порушення Порядку 18-1 інші документи не досліджувалися, окрім того, рішення прийняте 05.11.2020 року, тобто з порушенням строків розгляду заяви та без повідомлення ОСОБА_1 , чим фактично позбавлено останнього можливості подати додаткові документи в установлені чинним законодавством строки для призначення пенсії із дати звернення.
Слід зазначити, що на підтвердження безпосередньої зайнятості позивача у спірні періоди роботи у виробництві сільськогосподарської продукції на посадах тракториста, останнім надано як до органу пенсійного фонду так і до суду довідку ТОВ "Укрзернопром-Деражня" від 09.07.2020 року № 4; архівні довідки комунальної установи Деражнянський районний трудовий архів від 24.06.2020 року № 364, № 365, № 366; архівні довідки Архівного відділу Деражнянської РДА Хмельницької області від 02.07.2020 року № 04-06/447/2020, № 04-06/448/2020; довідки ДНЗ "Ярмолинецький агропромисловий центр професійної освіти" від 25.06.2020 року № 87, № 88;  архівні довідки трудового архіву Летичівської селищної ради від 28.10.2020 року № 369-в, яким відповідачем при вирішенні питання про призначення пенсії оцінка не надавалася.
В свою чергу, суд першої інстанції дослідивши наявні у справі докази дійшов висновку, що періоди роботи з 26.07.1983 року по 27.10.1985 року, з 01.03.1986 року по 20.05.1988 року, з 05.05.1994 року по 08.12.2005 року та з 11.04.2006 року по 30.12.2006 року підлягають зарахуванню до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії.
З такими висновками погоджується і суд апеляційної інстанції. 
Відповідно до статті 38 Закону України від 10.02.1998 року № 103/98-ВР "Про професійну (професійно-технічну) освіту", час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії диплому НОМЕР_1 від 25.06.1983 позивач навчався в середньому професійно-технічному училищі № 2 с. Говори Віньковецького району Хмельницької області з 01.09.1980 року по 25.07.1983 року, 
Так як суд у рамках розгляду цієї справи дійшов висновку про зарахування до пільгового стажу період роботи з 26.07.1983 року по 27.10.1985 року і перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, колегія суддів погоджується з зарахуванням навчання в середньому професійно-технічному училищі № 2 с. Говори Віньковецького району Хмельницької області з 01.09.1980 року по 25.07.1983 року до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Окрім того, як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 з 24.05.1988 року по 23.05.1990 року проходив строкову військову службу в Збройних силах СРСР.
З 01 січня 2006 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби", згідно з яким, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-12 або до введення в дію Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-15. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Оскільки позивач на момент призову на строкову військову службу працював за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, період проходження ним строкової військової служби також необхідно зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Тобто, в розрізі даної ситуації та за умови підтвердження трудового стажу, позивач як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.
Такого висновку дійшов і Верховний Суду постановах  від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 27 лютого 2019 року у справі №423/3544/16-а та від 31 січня 2019 року у справі №233/1181/17.
Отже, із врахуванням страхового стажу, який зараховується позивачу за рішенням суду та страхового стажу, який обрахований відповідачем при розгляді заяви позивача про призначення пенсії, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що страховий стаж позивача який дає право на призначення пенсії за віком в цілому становить більше 20 років, що в свою чергу надає йому право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах із врахуванням його віку на дату звернення із заявою про призначення пенсії та наявності достатнього загального страхового стажу.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий	 	 	Біла Л.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Курко О. П.    Гонтарук В. М.