ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2021 р.	Справа № 440/2673/21	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,
Суддів: Курило Л.В. ,  Бегунца А.О. ,
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року, головуючий суддя І інстанції   Головко А.Б., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава,   36039, повний текст складено 08.07.21 року по справі № 440/2673/21
          за позовом   Товариства з обмеженою відповідальністю "Дезсистема"  
          до    Головного управління ДПС у Полтавській області ,     Державної податкової служби України                 
          про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Дезсистема", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Полтавській області,   Державної податкової служби України, в якому просив суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №2311514/41196801 від 13.01.2021; №2311503/41196801 від 13.01.2021; №2311515/41196801 від 13.01.2021; №2311497/41196801 від 13.01.2021; №2311509/41196801 від 13.01.2021; №2311504/41196801 від 13.01.2021; №2311505/41196801 від 13.01.2021; № 2311513/41196801 від 13.01.2021; №2311506/41196801 від 13.01.2021; №2311498/41196801 від 13.01.2021; №2311501/41196801 від 13.01.2021; №2311511/41196801 від 13.01.2021; №2311507/41196801 від 13.01.2021; №2311512/41196801 від 13.01.2021; №2311510/41196801 від 13.01.2021; №2311516/41196801 від 13.01.2021;  №2311517/41196801 від 13.01.2021; № 2311508/41196801 від 13.01.2021; №2311502/41196801 від 13.01.2021; №2311518/41196801 від 13.01.2021; №2343750/41196801 від 26.01.2021;  №2343804/41196801 від 26.01.2021; № 2343762/41196801 від 26.01.2021; № 2343793/41196801 від 26.01.2021; №2346188/41196801 від 27.01.2021; №2354368/41196801 від 28.01.2021; №2354367/41196801 від 28.01.2021; №2354366/41196801 від 28.01.2021; №2354370/41196801 від 28.01.2021; №2346189/41196801 від 27.01.2021; №2346194/41196801 від 27.01.2021; №2354369/41196801 від 28.01.2021; №2346190/41196801 від 27.01.2021; №2410774/41196801 від 18.02.2021; №2408489/41196801 від 17.02.2021; №2410779/41196801 від 18.02.2021; №2410777/41196801 від 18.02.2021; №2410778/41196801 від 18.02.2021; №2410781/41196801 від 18.02.2021; №2408490/41196801 від 17.02.2021; №2410764/41196801 від 18.02.2021; №2473534/41196801 від 16.03.2021; №2473530/41196801 від 16.03.2021; №2473533/41196801 від 16.03.2021; №2473531/41196801 від 16.03.2021; №2473532/41196801 від 16.03.2021;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання складені Товариством з обмеженою відповідальністю "Дезсистема" податкові накладні: № 467 від 04.12.2020; №468 від 06.12.2020;  №469 від 07.12.2020;   №470 від 07.12.2020;   №471 від 07.12.2020; №472 від 08.12.2020; №473 від 09.12.2020; №475 від 09.12.2020; №476 від 09.12.2020; №474 від 09.12.2020; №477 від 10.12.2020;  №478 від 10.12.2020;   №481 від 10.12.2020; №482 від 10.12.2020;   №479 від 10.12.2020; № 480 від 10.12.2020; № 483 від 11.12.2020; №485 від 14.12.2020; №484 від 14.12.2020; №486 від 15.12.2020; №487 від 17.12.2020; №492 від 21.12.2020; №491 від 21.12.2020; №493 від 22.12.2020; №494 від 22.12.2020;   №499 від 23.12.2020; №498 від 23.12.2020; №502 від 24.12.2020; № 503 від 24.12.2020; №508 від 29.12.2020; №509 від 30.12.2020;   №510 від 30.12.2020; №511 від 31.12.2020; № 3 від 11.01.2021; №4 від 12.01.2021;   №5 від 12.01.2021;   №7 від 13.01.2021; №8 від 13.01.2021;   №9 від 13.01.2021;   №10 від 15.01.2021; №11 від 15.01.2021; №14 від 19.01.2021;   №15 від 21.01.2021; №16 від 23.01.2021; №18 від 29.01.2021; №19 від 29.01.2021.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржувані рішення контролюючого органу не відповідають вимогам податкового законодавства, оскільки квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не містили переліку документів, достатніх для реєстрації податкових накладних. Крім того, на вимогу відповідача після зупинення реєстрації податкових накладних надані усі наявні документи на підтвердження правомірності їх виписки, проте, відповідні документи не взяті податковим органом до уваги.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 позов задоволено. 
Визнано протиправними та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №2311514/41196801 від 13.01.2021; №2311503/41196801 від 13.01.2021; №2311515/41196801 від 13.01.2021; №2311497/41196801 від 13.01.2021; №2311509/41196801 від 13.01.2021; №2311504/41196801 від 13.01.2021; №2311505/41196801 від 13.01.2021; № 2311513/41196801 від 13.01.2021; №2311506/41196801 від 13.01.2021; №2311498/41196801 від 13.01.2021; №2311501/41196801 від 13.01.2021; №2311511/41196801 від 13.01.2021; №2311507/41196801 від 13.01.2021; №2311512/41196801 від 13.01.2021; №2311510/41196801 від 13.01.2021; №2311516/41196801 від 13.01.2021;  №2311517/41196801 від 13.01.2021; № 2311508/41196801 від 13.01.2021; №2311502/41196801 від 13.01.2021; №2311518/41196801 від 13.01.2021; №2343750/41196801 від 26.01.2021;  №2343804/41196801 від 26.01.2021; № 2343762/41196801 від 26.01.2021; № 2343793/41196801 від 26.01.2021; №2346188/41196801 від 27.01.2021; №2354368/41196801 від 28.01.2021; №2354367/41196801 від 28.01.2021; №2354366/41196801 від 28.01.2021; №2354370/41196801 від 28.01.2021; №2346189/41196801 від 27.01.2021; №2346194/41196801 від 27.01.2021; №2354369/41196801 від 28.01.2021; №2346190/41196801 від 27.01.2021; №2410774/41196801 від 18.02.2021; №2408489/41196801 від 17.02.2021; №2410779/41196801 від 18.02.2021; №2410777/41196801 від 18.02.2021; №2410778/41196801 від 18.02.2021; №2410781/41196801 від 18.02.2021; №2408490/41196801 від 17.02.2021; №2410764/41196801 від 18.02.2021; №2473534/41196801 від 16.03.2021; №2473530/41196801 від 16.03.2021; №2473533/41196801 від 16.03.2021; №2473531/41196801 від 16.03.2021; №2473532/41196801 від 16.03.2021.
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання складені Товариством з обмеженою відповідальністю "Дезсистема" податкові накладні: № 467 від 04.12.2020; №468 від 06.12.2020;  №469 від 07.12.2020;    №470 від 07.12.2020;    №471 від 07.12.2020; №472 від 08.12.2020; №473 від 09.12.2020; №475 від 09.12.2020; №476 від 09.12.2020; №474 від 09.12.2020; №477 від 10.12.2020;  №478 від 10.12.2020;    №481 від 10.12.2020; №482 від 10.12.2020;    №479 від 10.12.2020; № 480 від 10.12.2020; № 483 від 11.12.2020; №485 від 14.12.2020; №484 від 14.12.2020; №486 від 15.12.2020; №487 від 17.12.2020; №492 від 21.12.2020; №491 від 21.12.2020; №493 від 22.12.2020; №494 від 22.12.2020;    №499 від 23.12.2020; №498 від 23.12.2020; №502 від 24.12.2020; № 503 від 24.12.2020; №508 від 29.12.2020; №509 від 30.12.2020; №510 від 30.12.2020; №511 від 31.12.2020; № 3 від 11.01.2021; №4 від 12.01.2021;    №5 від 12.01.2021; №7 від 13.01.2021; №8 від 13.01.2021; №9 від 13.01.2021; №10 від 15.01.2021; №11 від 15.01.2021; №14 від 19.01.2021; №15 від 21.01.2021; №16 від 23.01.2021; №18 від 29.01.2021; №19 від 29.01.2021.
  Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Дезсистема" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 104420,00 грн. (сто чотири тисячі чотириста двадцять   гривень).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем, Головним управлінням ДПС у Полтавській області, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.
Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу. 
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Дезсистема" зареєстроване як юридична особа та є платником податку на додану вартість. Згідно дозволу № 410.18.53 Управління Держпраці у Полтавській області позивачу дозволено експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки: устаткування, пов`язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, зокрема: балони, контейнери із зрідженим газом (хлор). Відповідно до витягу Укртрансбезпеки з рішення про видачу ліцензії № 1144 від 28.11.2017 позивачу дозволений вид робіт: внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.
Товариством з обмеженою відповідальністю "Дезсистема" (постачальник) укладено договори на поставку хімічної продукції (коагулянту, хлор рідкий) з покупцями: Обласним комунальним виробничим підприємством "Дніпро-Кіровогорад", Товариством з обмеженою відповідальністю "Вінницька птахофабрика", Міським комунальним підприємством "Миколаївводоканал", Комунальним підприємством "Попаснянський районний водоканал", Комунальним підприємством "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради, Товариством з обмеженою відповідальністю "ТСЦ", Міським комунальним підприємством "Покровське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства", Міським комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона", Міським комунальним підприємством "Бердичівводоканал", Комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода", Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", Національним банком України, Комунальним підприємством "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради, Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія Хлортехвод", Комунальним підприємством "Міськводоканал" Сумської міської ради.
За першою подією позивачем складені податкові накладні: №467 від 04.12.2020 на суму ПДВ 66141,60 грн.; №468 від 06.12.2020 на суму ПДВ 29509,56 грн.; №469 від 07.12.2020 на суму ПДВ 42543,05 грн.; № 470 від 07.12.2020 на суму ПДВ 22041,00 грн. №471 від 07.12.2020 на суму ПДВ 73042,20 грн.; №472 від 08.12.2020 на суму ПДВ 39060,00 грн.; №473 від 09.12.2020 на суму ПДВ 4656,67 грн.; №475 від 09.12.2020 на суму ПДВ 17881,60 грн.; №476 від 09.12.2020 на суму ПДВ 5503,33 грн.; №474 від 09.12.2020 на суму ПДВ 13000,00 грн.; №477 від 10.12.2020 на суму ПДВ 15869,99 грн.; №478 від 10.12.2020 на суму ПДВ 66625,00 грн.; №481 від 10.12.2020 на суму ПДВ 2751,67 грн.; №482 від 10.12.2020 на суму ПДВ 27384,82 грн.; №479 від 10.12.2020 на суму  ПДВ 34569,60 грн.; №480 від 10.12.2020 на суму ПДВ 7063,48 грн.; №483 від 11.12.2020 на суму ПДВ 2751,67 грн.; №485 від 14.12.2020 на суму ПДВ 29433,35 грн.; №484 від 14.12.2020 на суму ПДВ 11520,00 грн.; №486 від 15.12.2020 на суму ПДВ 32781,65 грн.; №487 від 17.12.2020 на суму ПДВ 7833,26 грн.; № 492 від 21.12.2020 на суму ПДВ 38571,75 грн.; №491 від 21.12.2020 на суму ПДВ 8616,67 грн.; №493 від 22.12.2020 на суму ПДВ 7886,92 грн.; №494 від 22.12.2020 на суму ПДВ 14840,00 грн.; №499 від 23.12.2020 на суму ПДВ 38268,28 грн.; №498 від 23.12.2020 на суму ПДВ 3742,32 грн.; №502 від 24.12.2020 на суму ПДВ 12500,00 грн.; №503 від 24.12.2020 на суму ПДВ 25362,21 грн.; №508 від 29.12.2020 на суму ПДВ 15262,00 грн.; №509 від 30.12.2020 на суму ПДВ 33291,65 грн.; №510 від 30.12.2020 на суму ПДВ 28916,98 грн.; №511 від 31.12.2020 на суму ПДВ 8308,34 грн.; №3 від 11.01.2021 на суму ПДВ 7336,00 грн.; №4 від 12.01.2021 на суму ПДВ 17881,10 грн.; №5 від 12.01.2021 на суму ПДВ 24627,20 грн.; №7 від 13.01.2021 на суму ПДВ 23936,32 грн.; №8 від 13.01.2021 на суму ПДВ 24586,08 грн.; №9 від 13.01.2021 на суму ПДВ 46955,70 грн.; №10 від 15.01.2021 на суму ПДВ 34290,00 грн.; №11 від 15.01.2021 на суму ПДВ 38571,75 грн.; №14 від 19.01.2021 на суму ПДВ 33279,68 грн.; №15 від 21.01.2021 на суму ПДВ 66141,60 грн.; № 16 від 23.01.2021 на суму ПДВ 24774,72 грн.; №18 від 29.01.2021 на суму ПДВ 10729,07 грн.; №19 від 29.01.2021 на суму ПДВ 11176,00 грн., які надіслано   на реєстрацію.
За результатами реєстрації податкових накладних платником податку отримано квитанції, в яких зазначено, що відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрацію податкових накладних зупинено, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та/або копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивачем складено та подано до ГУ ДПС у Полтавській області повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.
Комісією ГУ ДПС у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняті рішення: №2311514/41196801 від 13.01.2021; №2311503/41196801 від 13.01.2021; №2311515/41196801 від 13.01.2021; №2311497/41196801 від 13.01.2021; №2311509/41196801 від 13.01.2021; №2311504/41196801 від 13.01.2021; №2311505/41196801 від 13.01.2021; № 2311513/41196801 від 13.01.2021; №2311506/41196801 від 13.01.2021; №2311498/41196801 від 13.01.2021; №2311501/41196801 від 13.01.2021; №2311511/41196801 від 13.01.2021; №2311507/41196801 від 13.01.2021; №2311512/41196801 від 13.01.2021; №2311510/41196801 від 13.01.2021; №2311516/41196801 від 13.01.2021;  №2311517/41196801 від 13.01.2021; № 2311508/41196801 від 13.01.2021; №2311502/41196801 від 13.01.2021; №2311518/41196801 від 13.01.2021; №2343750/41196801 від 26.01.2021;  №2343804/41196801 від 26.01.2021; № 2343762/41196801 від 26.01.2021; № 2343793/41196801 від 26.01.2021; №2346188/41196801 від 27.01.2021; №2354368/41196801 від 28.01.2021; №2354367/41196801 від 28.01.2021; №2354366/41196801 від 28.01.2021; №2354370/41196801 від 28.01.2021; №2346189/41196801 від 27.01.2021; №2346194/41196801 від 27.01.2021; №2354369/41196801 від 28.01.2021; №2346190/41196801 від 27.01.2021; №2410774/41196801 від 18.02.2021; №2408489/41196801 від 17.02.2021; №2410779/41196801 від 18.02.2021; №2410777/41196801 від 18.02.2021; №2410778/41196801 від 18.02.2021; №2410781/41196801 від 18.02.2021; №2408490/41196801 від 17.02.2021; №2410764/41196801 від 18.02.2021; №2473534/41196801 від 16.03.2021; №2473530/41196801 від 16.03.2021; №2473533/41196801 від 16.03.2021; №2473531/41196801 від 16.03.2021; №2473532/41196801 від 16.03.2021 про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних з огляду на ненадання платником копій   документів: документи щодо підтвердження відповідності продукції (паспорт якості, сертифікат відповідності), договору про надання транспортних послуг, акту приймання - передачі послуг, розрахункових документів.
Не погодившись з прийнятими рішеннями комісії Головного управління ДПС у Полтавській області, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості. 
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне. 
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України.
Відповідно до пп.пп. 16.1.2, 16.1.3, п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
Згідно з пп. "а" п. 185.1 ст. 185 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є операції платників податку з: постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю.
Відповідно до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Згідно з п. 188.1 ст. 188 Податкового кодексу України, база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів).
Відповідно до п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пп. 14.1.60 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
Положенням п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Тобто, платник податку - постачальник з настанням першої із умов виникнення податкових зобов`язань, визначених у п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України, зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до п. 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 .№1246 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з п. 8 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, податкова накладна та/або розрахунок коригування складаються та реєструються постачальником (продавцем) - платником податку, крім випадків, визначених пунктом 9 цього Порядку.
Відповідно до п. 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 01.07.2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Згідно з п.п. 13-15 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.
У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.
Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" від 11.12.2019 №1165, що набрала чинності з 01.02.2020, якою, зокрема, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Порядок №1165).
Згідно з п. 1 Порядку №1165, цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.
Відповідно до п. 2 Порядку №1165, автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.
Згідно з п. 5 Порядку №1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Додатком 1 до Порядку №1165 визначено Критерії ризиковості платника податку на додану вартість, відповідно до пункту 8 яких визначено наступний критерій: - у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Відповідно до п. 7 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Згідно з п. 8 Порядку №1165, платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
Відповідно до п.п. 10, 11 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Судовим розглядом встановлено, що квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не містили пропозиції щодо надання конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної, що позбавило позивача можливості надати документи на підтвердження обґрунтованості складення податкової накладної.
Крім того, матеріалами справи підтверджено, що первинні документи, оформлені позивачем в рамках господарських відносин із контрагентами, копії яких надані разом із поясненнями для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної, складені у відповідності до вимог законодавства.
Доводи відповідача про не надання позивачем документів щодо підтвердження відповідності продукції (паспорт якості, сертифікат відповідності), договору про надання транспортних послуг, акту приймання - передачі послуг, розрахункових документів є необґрунтованими, оскільки такі документи не вимагалися контролюючим органом від позивача.
Отже, платник податку після настання першої із умов виникнення податкових зобов`язань, визначених у п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України, був зобов`язаний скласти податкові накладні в електронній формі та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Дезсистема": № 467 від 04.12.2020; №468 від 06.12.2020; № 469 від 07.12.2020; №470 від 07.12.2020; № 471 від 07.12.2020; №472 від 08.12.2020; №473 від 09.12.2020; №475 від 09.12.2020; №476 від 09.12.2020;   №474 від 09.12.2020;   №477 від 10.12.2020; №478 від 10.12.2020;   №481 від 10.12.2020; №482 від 10.12.2020;   №479 від 10.12.2020; №480 від 10.12.2020;   №483 від 11.12.2020; №485 від 14.12.2020; №484 від 14.12.2020;   №486 від 15.12.2020; №487 від 17.12.2020; №492 від 21.12.2020; №491 від 21.12.2020; №493 від 22.12.2020; №494 від 22.12.2020;   №499 від 23.12.2020;   №498 від 23.12.2020;   №502 від 24.12.2020; №503 від 24.12.2020; №508 від 29.12.2020; №509 від 30.12.2020; № 510 від 30.12.2020; №511 від 31.12.2020; № 3 від 11.01.2021; №4 від 12.01.2021; №5 від 12.01.2021; №7 від 13.01.2021; №8 від 13.01.2021;   №9 від 13.01.2021; №10 від 15.01.2021;   №11 від 15.01.2021; №14 від 19.01.2021;   №15 від 21.01.2021;   №16 від 23.01.2021; №18 від 29.01.2021; №19 від 29.01.2021 відповідають вимогам п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України, що контролюючий орган не заперечує.
Відповідачем не доведено надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДПС рішення про реєстрацію податкових накладних.
З урахуванням вищезазначеного, доводи відповідача щодо наявності підстав для прийняття оскаржуваних рішень є помилковими.
Крім того, дослідження факту здійснення господарської операції, на виконання яких складено податкові накладні, є предметом документальних перевірок, а обов`язком контролюючого органу при реєстрації податкових накладних є перевірка відповідності вказаних документів формі, встановленій чинним законодавством.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав їх прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів їх прийняття.
Невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
З урахуванням вказаного вище, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідачами у ході судового розгляду справи не доведено наявності достатніх підстав для зупинення та відмови у реєстрації в ЄРПН податкових накладних складених позивачем, відтак оскаржувані рішення податкового органу є протиправними та підлягають скасуванню, а належним способом захисту порушених прав позивача є саме зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні подані позивачем в Єдиному реєстрі податкових накладних.                                                                     
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Полтавській області залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 по справі №440/2673/21  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		С.С. Рєзнікова	
Судді	   	Л.В. Курило    А.О. Бегунц   	
Повний текст постанови складено  29.10.2021 року