ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

07 жовтня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 215/1829/21	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 (суддя Верба І.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до  Начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- 

в с т а н о в и В:
          У березні 2021 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни в якому просив визнати  протиправною бездіяльності начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни за результатом розгляду заяви від 22.11.2019 вх. 3205 у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, яка виявилась у неналежному застосуванні управлінської функції у розумінні      статті 144 Конституції України      та зобов`язати прийняти індивідуальний акт відповідно пункту 19 частини першої      статті 4 КАС України та      статті 46 Конституції України; визнати протиправною бездіяльності начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни за результатом розгляду заяви від 22.11.2019 вх. 3205 у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, яка виявилась у порушенні правового порядку статей 3,      19,      21,      68,      92 Конституції України,      статті 1 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"; визнати протиправною бездіяльності начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни за результатом розгляду заяви від 22.11.2019 вх. 3205 у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, яка виявилась у непідкоренні статей      3,      21,      22,      48 Конституції України та встановлення наявності компетенції (повноважень) призначити соціальну допомогу, яка є основним джерелом існування і забезпечує рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 в  задоволенні адміністративного позову відмовлено.  
Рішення суду обгрунтовано тим, що матеріалами справи не підтверджено наявність зареєстрованого місця проживання позивача, зокрема станом на дату подання заяви та протягом місяця з дня її подання, у зв`язку із чим відсутні підстави для визнання протиправною оскаржуваної бездіяльності відповідача
Не погодившись з рішенням суду, позивач звернувся до суду апеляційної інстанції, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі  .
          Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідач неналежно розглянув заяву від 22.11.2019 вх. 3205, не забезпечивши права на державні соціальні стандарти та гарантії, рішення, як акт індивідуальної дії за заявою не прийнято. Предметом позову є управлінська функція відповідача, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) в розумінні пунктів 18, 19 частини першої статті 4 КАС України не наданий, так як не вжиті заходи для забезпечення гарантій держави для врегулювання питань надання адміністративних послуг.   
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
          Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що 22.11.2019 за № 3205 зареєстрована заява про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, подана органу праці та соціального захисту населення Тернівського району ОСОБА_1 , зареєстрованим за адресою АДРЕСА_1 , проживаючим за адресою АДРЕСА_2 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
          Листом від 16.12.2019 комунальне підприємство "Будинок нічного перебування" на звернення від 26.11.2019 № 6614 повідомило управління, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був зареєстрований за місцем проживання в КП "Будинок нічного перебування" АДРЕСА_1 з 22.12.2011 по 08.11.2013. 08.11.2013 був знятий з реєстрації місця проживання. На теперішній час ОСОБА_1 по закладу не значиться, за соціальними послугами та щодо надання тимчасового притулку особисто не звертався, в закладі не мешкає та підстав для його перебування у закладі соціального захисту немає. На період поточного 2019 року ОСОБА_1 не звертався щодо надання йому реєстрації за юридичною адресою підприємства. 
          За результатами розгляду заяви від 22.11.2019 за № 3205 управління листом від 24.12.2019 № 7085 повідомило наступне: За результатами розгляду заяви від 22.11.2019 за № 3205 управління листом від 24.12.2019 № 7085 повідомило наступне:           протягом встановленого місячного терміну (до 22.12.2019) Вами не надана довідка про склад сім`ї відповідно до статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям"; згідно пунктів 3, 4 постанови від 24.02.2003 № 250 допомога призначається за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї; соціальна допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника; спеціалістами управління було встановлено, що на час звернення Ви не мали зареєстрованого місця проживання;           враховуючи викладене, розглянути Вашу заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям немає законних підстав; Ви маєте право повторно звернутись для перевірки права на призначення допомоги після реєстрації місця проживання. 
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в  задоволенні позову , виходячи з наступного.
Частина 2   статті 19 Конституції України   органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
Статтею 46 Конституції України   встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
          Згідно зі статтею 1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї. Сім`я - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа.
          Статтею 4 Закону № 1768-III встановлено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. 
          У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. 
          До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: 
          -          документ, що посвідчує особу; 
          -          довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;           декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);            довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);           довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
          Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.
          Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. 
          Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. 
          Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження. 
Соціальна допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем (пункт 4 Порядку №      250).
          Відповідно до пункту 9 Порядку № 250 рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.  
          У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.
          Згідно з пунктом 12 Порядку № 250 у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.
          Як встановлено судом та підтверженно  матералами справи, відповідачем під час перевірки заявлених відомостей встановлено, що позивач не є зареєстрованим за адресою АДРЕСА_1 .
          Таким чином, матеріалами справи не підтверджено наявність зареєстрованого місця проживання позивача, зокрема станом на дату подання заяви та протягом місяця з дня її подання, у зв`язку із чим судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позову, оскільки  підстави для прийняття акта індивідуальної дії про призначення соціальної допомоги були відсутніми з огляду на відсутність зареєстрованого місця проживання заявника. 
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим із дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду, тому підстави для зміни або скасування судового рішення в межах доводів апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.   308, ст.   310, ст.   315, ст.   316,   321,   325 КАС України   суд,

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу  ОСОБА_1   залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 залишити без змін.
                    Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст.,   ст. 328-329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова