ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 грудня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/3181/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року
у справі  № 280/3181/21
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
19.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, визначені у листах - відповідях від 18.12.2019 за № 10506/08.4 та від 11.05.2019  за № 99/Х-7 щодо відмови позивачеві в проведенні перерахунку щомісячної пенсії у відповідності до пільгового стажу по Списку № 1 з урахуванням стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, що складає 12 років 09 місяців 6 днів та виплати йому вже перерахованої пенсії.
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок розміру щомісячної пенсії позивача відповідно до збільшеного до 12 років 09 місяців 06 днів пільгового стажу по Списку № 1 з урахуванням стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах виплачувати позивачу вже перераховану пенсію, починаючи з дня мого виходу на пенсію, а саме: з січня 2010 року, коли у позивача  таке право виникло. 
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 21.01.2010 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №  1 зі зменшенням пенсійного віку. Дізнавшись, що під час обрахунку пільгового стажу відповідачем до його складу зараховано лише 8 повних років без урахування періоду служби в лавах Радянської армії з 17.11.1976 року по 09.11.1978 року, та служби в органах МВС України з 10.02.1992 року по 01.12.1994 року позивач звернувся до суду із відповідним позовом. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року (справа № 280/4632/18) позов позивача задоволений та серед іншого відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пільгової пенсії позивача за списком №1 з урахуванням у стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоду з 17.11.1976 року по 09.11.1978 року, та служби в органах МВС України з 10.02.1992 року по 01.12.1994 року. Позивач зазначає, що з урахування цього рішення суду його пільговий стаж збільшився та складає 12 повних років, однак відповідач продовжує виплачувати пенсію у колишньому розмірі, у зв`язку з чим він змушений звернутися до суду із цим позовом.
За результатами розгляду зазначеного позову, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, визначені у листах - відповідях від 18.12.2019 за № 10506/08.4 та від 11.05.2019  за № 99/Х-7 щодо відмови  позивачеві в проведенні перерахунку щомісячної пенсії у відповідності до пільгового стажу по Списку № 1 з урахуванням стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, що складає 12 років 09 місяців 6 днів та виплати йому вже перерахованої пенсії.
Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок розміру щомісячної пенсії позивача відповідно до збільшеного до 12 років 09 місяців 06 днів пільгового стажу по Списку № 1 з урахуванням стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах виплачувати йому вже перераховану пенсію, починаючи з дня його  виходу на пенсію, а саме: з січня 2010 року.
Суд виходив із того, що позивач на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року у справі № 280/4632/18 має право на отримання пенсії з урахуванням перерахованого стажу пільгової пенсії за Списком № 1 з часу його виходу на пенсію, а саме з 21.01.2010.
Відповідно, не здійснивши виплату пенсії позивача у відповідності до більш нарахованого стажу за Списком № 1, а саме 12 років 09 місяців 6 днів відповідач звузив обсяг його соціальних прав.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимоги у повному обсязі. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що рішення суду від 26 грудня 2018 року у справі № 280/4632/18 містило вимоги зобов`язального характеру щодо зарахування спірного періоду саме до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №  1, а не для розрахунку коефіцієнту стажу позивача. Скаржник також зауважує, що означене рішення суду набрало законної сили 04.03.2019 року, у зв`язку з чим відсутні підстави для перерахування його пенсії з моменту призначення. При цьому зауважує, що позивач пропустив строк звернення до суду із цим позовом, адже про порушення прав дізнався ще у 2019 році, проте до суду звернувся лише у 2021 році та вказаним обставинам судом першої інстанції не надано належної оцінки.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга   підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи,   позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 21.01.2010 року і отримує пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку за Списком №1 при досягненні 52 - річного віку, згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058) та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788, при наявності на момент призначення 8 років пільгового стажу. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року (справа № 280/4632/18), яке набрало законної сили 04.03.2019 року, позов позивача задоволений та серед іншого відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пільгової пенсії позивача за списком №1 з урахуванням у стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоду з 17.11.1976 року по 09.11.1978 року, та служби в органах МВС України з 10.02.1992 року по 01.12.1994 року.
Не є спірним, що на виконання означеного рішення суду відповідачем зараховано до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №  1 період служби позивача в армії й в органах МВС України з 17.11.1976 року по 09.11.1978 року і 10.02.1992 року по 01.12.1994 року.
На думку позивача, ці дії мали наслідком збільшення його пільгового стажу за Списком №  1 з 8 до 12 повних років та повинні були призвести до отримання пенсії у більшому розмірі.
Утім, за результатами його численних звернень відповідач не збільшив розмір отримуваної пенсії, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду із цим позовом.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV(надалі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон №1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Крім того, обчислення пільгового стажу за законодавством, що діяло раніше, проводилося відповідно до пунктів 108-120 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590. Зокрема пунктом 109 значеного положення передбачається, що при призначенні пенсії на пільгових умовах зараховується служба в складі Збройних Сил СРСР .... Міністерства внутрішніх справ, служба в органах міліції.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналізуючи наведені норми,  колегія суддів зазначає, що служба в органах міліції та в армії зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак такий стаж на відміну від стажу роботи на підземних роботах, враховується лише в одинарному розмірі.
Тобто, служба в органах міліції та в армії враховуються під час обрахунку пільгового стажу саме на момент вирішення питання щодо призначення пільгової пенсії, однак такий стаж не зараховується в подвійному розмірі та відповідно не впливає на розрахунок коефіцієнту загального страхового стажу під час обчислення розміру пенсії.
Як вже встановлено судом, станом на момент звернення до суду із цим позовом, позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку та відповідач під час її призначення на виконання рішення суду від 26 грудня 2018 року у справі № 280/4632/18 зарахував до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у тому числі службу в органах МВС (5 днів до стажу 07 років 11 місяців 25 днів) задля можливості отримання бажаної пенсії зі зменшенням на 8 років пенсійного віку, тобто з  моменту досягнення позивачем 52 річного віку.
Із матеріалів справи слідує, що пенсія позивача розрахована із загального страхового стажу 33 років 12 місяців 5 днів, а також 8 років пільгового стажу, набутого на підземних роботах у подвійному розмірі, а разом 497 місяців. Коефіцієнт загального страхового стажу складає 0,41417 (497 міс: (12*100%).
Таким чином, зарахування служби в органах міліції та в армії до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не призводить до збільшення розміру отримуваної пенсії позивача.
За таких обставин, оскільки фактично спірним питанням у цій справі є зарахування саме до страхового стажу в кратному розмірі часу служби в органах міліції та в армії, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині і відповідно протиправних дій відповідача.
Наведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, що є підставою для скасування оскарженого судового акту з прийняття постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного, Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі  № 280/3181/21 – задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі  № 280/3181/21 – скасувати та прийняти нову постанову  про відмову у задоволенні позову.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, передбачені ст. 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко