ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2021 року	Львів	Справа № 460/201/21 пров. № А/857/17331/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді                                   Курильця А.Р.,
суддів                                                       Гінди О.М., Мікули О.І., 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду  від 28 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» про визнання протиправним та скасування наказу,-

суддя в 1-й інстанції - Гудима Н.С.,
час ухвалення рішення - 28.05.2021 року,    
місце ухвалення рішення - м.Рівне,
дата складання повного тексту рішення - 28.05.2021 року, 

                                                         в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» про визнання протиправним та скасування наказу.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що з жовтня 2016 року утримується в ДУ "Городищенська виправна колонія ("№96)", в липні 2020 року відповідно до наказу начальника колонії його поставлено на профілактичний облік як схильного до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізовують роботи установи терміном до 04.02.2021. При цьому, у рапортах посадових осіб установи зазначена оцінка його характеру без посилання на будь-які докази, що характеризували б його, окрім власних спостережень. Значна частина правопорушень, за які він притягувався до дисциплінарної відповідальності, були малозначними, за весь період перебування в установах виконання покарання до нього не застосовували заходи стягнення, які зазначені у ст.133 КВК України, тобто ним жодного разу не здійснено злісного порушення встановленого порядку відбування покарання . Вважає, що відповідач внаслідок формального підходу до постановки на профілактичний облік його як особу схильну до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи прийняв протиправний наказ без досконалого вивчення  матеріалів особової справи та відомостей щодо його поведінки, опираючись лише на його оцінку працівниками установи, які ґрунтуються на їхніх власних спостереженнях.
Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України. 
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є засудженим до позбавлення волі на 8 років з конфіскацією майна та з 27.10.2016 відбуває покарання в ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)".
31.07.2020 начальником ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)" згідно з вимогами розділу VIII п.9 наказу Міністерства юстиції України №30/5-ДСК від 22.04.2016 "Про затвердження інструкції з організації нагляду за засудженими, які відбувають покарання в установах відбування покарання", розділу ХХІІІ ч.1 наказу Міністерства юстиції України №2823/5 від 28.08.2018 "Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань" з метою проведення виховної роботи з особами, яких взято на профілактичний облік, попередження з їх сторони злочинів та правопорушень, прийнято наказ про постановку ОСОБА_1 на профілактичний облік як схильного до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи терміном до 04.02.2021 (а.с.4).
У відповідності до ч.1 ст.1 Кримінально-виконавчого кодексу України  (далі - КВК України) кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими.
Завданнями кримінально-виконавчого законодавства України є визначення принципів виконання кримінальних покарань, правового статусу засуджених, гарантій захисту їхніх прав, законних інтересів та обов`язків; порядку застосування до них заходів впливу з метою виправлення і профілактики асоціальної поведінки; системи органів і установ виконання покарань, їх функцій та порядку діяльності; нагляду і контролю за виконанням кримінальних покарань, участі громадськості в цьому процесі; а також регламентація порядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань; звільнення від відбування покарання, допомоги особам, звільненим від покарання, контролю і нагляду за ними.
Згідно з ст. 2 КВК України кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодексу, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до ст.3 КВК України до засуджених, які відбувають покарання на території України, застосовується кримінально-виконавче законодавство України.
Порядок і умови виконання та відбування покарань визначаються та забезпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та відбування кримінального покарання.
Держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку.
Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду.
Правовий статус засуджених визначається законами України, а також цим Кодексом, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкретного виду покарання. (ч.1, 2, 4 ст. 7 КВК України).
Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань у виді арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічного позбавлення волі регулюють Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 № 2823/5 (далі - Правила).
Відповідно до пункту 1 Розділу І Правил ці Правила обов`язкові для виконання персоналом установ виконання покарань, засудженими, які в них утримуються, а також іншими особами, які відвідують ці установи.
Пунктом 1 розділу ІІ Правил визначено, що засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими  Конституцією України, за винятком обмежень, визначених  Кримінально-виконавчим кодексом України, законами України і встановлених вироком суду.
Правовий статус засуджених визначається законами України, а також  Кримінально-виконавчим кодексом України, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкретного виду покарання.
Згідно з приписами пункту 1 розділу XXIII Правил нагляд за засудженими є системою заходів, спрямованих на забезпечення відбування та виконання кримінальних покарань у виді обмеження та позбавлення, довічного позбавлення волі та арешту шляхом цілодобового і постійного контролю за поведінкою засуджених у місцях їх проживання та праці, попередження та припинення з їх боку протиправних дій, забезпечення вимог ізоляції засуджених та безпеки персоналу установ виконання покарань.
З метою підтримання належного правопорядку в установах виконання покарань, попередження злочинів та правопорушень серед засуджених здійснюється комплекс спеціальних профілактичних заходів щодо виявлення, постановки на облік та організації нагляду за особами, схильними до вчинення правопорушень.
Виявлення та постановка на профілактичний облік засуджених, які вчинили правопорушення або мають намір їх вчинити, здійснюються працівниками оперативного підрозділу шляхом досконалого вивчення матеріалів особових справ засуджених, перевірки відомостей щодо їх поведінки в ізоляторах тимчасового тримання, слідчих ізоляторах, лікарняних закладах, закладах охорони здоров`я тощо, документації, у якій фіксуються порушення режиму, перегляду кореспонденції, а також інформації працівників підрозділів соціально-виховної та психологічної роботи та нагляду і безпеки.
Індивідуальна профілактична робота із засудженими, які перебувають на профілактичних обліках, здійснюється цілеспрямовано, планомірно, диференційовано з урахуванням особистості правопорушника, характеру і ступеня його соціальної занедбаності, небезпеки вчиненого злочину та інших особливостей, що мають значення для правильного вибору методів і заходів впливу.
У разі переведення засудженого, який перебуває на профілактичному обліку, до іншої установи виконання покарань працівник оперативного підрозділу долучає до його особової справи відповідні довідки-орієнтування із зазначенням підстави та строку перебування на обліку.
Постановка на профілактичний облік та зняття з профілактичного обліку здійснюються комісійно на підставі достатніх даних про зміну поведінки засудженого. Підготовку матеріалів на постановку на профілактичний облік та зняття з профілактичного обліку здійснює працівник оперативного підрозділу з урахуванням пропозицій працівників підрозділів соціально-виховної та психологічної роботи та нагляду і безпеки.
Відповідно до статті 102 КВК України режим у виправних і виховних колоніях - це встановлений законом та іншими нормативно-правовими актами порядок виконання і відбування покарання, який забезпечує ізоляцію засуджених; постійний нагляд за ними; виконання покладених на них обов`язків; реалізацію їхніх прав і законних інтересів; безпеку засуджених і персоналу; роздільне тримання різних категорій засуджених; різні умови тримання засуджених залежно від виду колонії; зміну умов тримання засуджених (ч.1).
Засуджені, їхні речі і одяг, а також приміщення та територія колоній підлягають обшуку і огляду. Особистий обшук проводиться особами однієї статі із засудженими. Порядок проведення обшуків і оглядів визначається нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України (ч.5).
Адміністрація колонії має право, за наявністю підстав, проводити огляд громадян, їх речей, транспортних засобів, які знаходяться на території колонії, а також вилучати документи, а також предмети, вироби і речовини, зберігання і використання яких засудженим заборонено. Порядок проведення обшуків і оглядів визначається нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України (ч.6).
Перелік і кількість предметів і речей, які засуджені можуть мати при собі, визначається нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України.
Зберігання засудженими при собі речей, а також предметів, які заборонено використовувати в колоніях, не допускається. Виявлені у засуджених речі та предмети, які заборонено використовувати в колоніях, вилучаються, про що посадовою особою колонії складається протокол. За клопотанням установи виконання покарання слідчий суддя розглядає питання про конфіскацію таких речей та предметів або про передачу їх на зберігання до звільнення засудженого відповідно до положень розділу VIII Кримінального процесуального кодексу України (ч.7).
Статтею 104 КВК України встановлено, що відповідно до закону в колоніях здійснюється оперативно-розшукова діяльність, основним завданням якої є пошук і фіксація фактичних даних про протиправну діяльність окремих осіб та груп з метою: забезпечення безпеки засуджених, персоналу колоній та інших осіб; попередження і виявлення кримінальних правопорушень, вчинених у колоніях, а також порушень встановленого порядку відбування покарання; вивчення причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів та інших правопорушень; надання правоохоронним органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність або кримінальне провадження, допомоги в розкритті, припиненні та попередженні кримінальних правопорушень. Оперативно-розшукова діяльність здійснюється оперативними підрозділами органів і установ виконання покарань.
Відповідно до ч.3 ст.107 КВК України засуджені зобов`язані: дотримуватися норм, які визначають порядок і умови відбування покарання, розпорядок дня колонії, правомірних взаємовідносин з іншими засудженими, персоналом колонії та іншими особами; утримувати в чистоті і порядку приміщення, дбайливо ставитися до майна колонії і предметів, якими вони користуються при виконанні дорученої роботи, здійснювати за ними належний догляд і використовувати їх тільки за призначенням; виконувати встановлені законодавством вимоги персоналу колонії; виконувати необхідні роботи по самообслуговуванню, благоустрою колонії; дотримуватися санітарно-гігієнічних норм; дотримуватися вимог пожежної безпеки і безпеки праці.
Згідно з ч.4 ст.107 КВК України засудженим забороняється, зокрема: придбавати, виготовляти, зберігати і використовувати гроші, цінності, предмети, речі, речовини і вироби, заборонені до використання в колонії; чинити опір законним діям персоналу колонії, перешкоджати виконанню ним своїх службових обов`язків, підбурювати до цього інших засуджених; самовільно залишати призначену для перебування ізольовану територію, приміщення або визначене місце роботи, а також перебувати без дозволу адміністрації колонії у гуртожитках та відділеннях, у яких вони не проживають, або на виробничих об`єктах, на яких вони не працюють.
Статтею 133 КВК України встановлено, що злісним порушенням установленого порядку відбування покарання є вживання спиртних напоїв, наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів чи інших одурманюючих засобів; виготовлення, зберігання, придбання, розповсюдження інших заборонених предметів, участь у настільних азартних та інших іграх з метою здобуття матеріальної чи іншої вигоди; вчинення дрібного хуліганства; систематичне ухилення від лікування захворювань, що становлять небезпеку для здоров`я інших осіб.
Згідно з пунктом 1 розділу VI Правил у кожній установі виконання покарань організовується суворо регламентований розпорядок дня з урахуванням особливостей роботи з різними категоріями засуджених, оперативної обстановки, пори року, місцевих умов та інших конкретних обставин.
Розпорядок дня складається з підйому, туалету, фізичної зарядки, приймання їжі, розводу на роботу, перебування на виробництві та навчанні, перевірки наявності засуджених, проведення виховних, культурно-масових та спортивно-оздоровчих заходів тощо. При цьому передбачаються безперервний восьмигодинний сон засуджених і надання їм вільного часу не менше ніж дві години.
Пунктом 1 розділу VII Правил установлено, що в установах виконання покарань перевірки наявності засуджених організовуються щодня вранці та ввечері у години, визначені розпорядком дня, а також додатково в час перед прийманням їжі засудженими або після цього. За потреби вони можуть проводитися у будь-який час доби. Наявність засуджених перевіряється за поіменними картками, виготовленими за зразками поіменної картки та нагрудного розпізнавального знака для засуджених.
У нічний час доби перевірка засуджених здійснюється на спальних місцях візуально при нічному освітленні без підняття засуджених. Для забезпечення якості проведення таких перевірок завішувати чи змінювати без дозволу адміністрації установи виконання покарань спальні місця засудженим забороняється.
Згідно з абз. 5 пункту 1 розділу VIII Правил у період від відбою до підйому перебування засуджених за межами жилого приміщення без дозволу адміністрації установи виконання покарань не допускається.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що 31.07.2020 на засіданні комісії профілактичного обліку засуджених схильних до вчинення правопорушень вирішено продовжити перебування ОСОБА_1 на оперативно-профілактичному обліку як схильного до вживання та розповсюдження наркотичних та одурманюючих речовин та поставити його на профілактичний облік як схильного до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи, що підтверджується копією протоколу від 31.07.2020 (а.с.110-112).
Вказане рішення реалізоване наказом ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)" від 31.07.2020 №133/ОД-20, згідно з п.2 якого ОСОБА_1 поставлено на профілактичний облік як схильного до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи (а.с.29).
Матеріали справи свідчать, що підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного наказу про постановку ОСОБА_1 на профілактичний облік як схильного до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи, фактично стали три рапорти працівників установи (а.с.30-32).
Так, відповідно до рапорту начальника відділення соціально-психологічної служби Назарчука С.А. №3 від 31.07.2020 "під час утримання в Харківській УВП №27 допустив шість порушень порядку відбування покарання, за що притягувався до дисциплінарної відповідальності. Стягнення погашені у встановленому законом порядку. Заходи заохочення не застосовувалися. З 27.10.2016 відбуває покарання в ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)", де за час відбування покарання зарекомендував себе з негативної сторони, допустив двадцять два порушення встановленого порядку відбування покарання, які виражалися у порушенні розпорядку дня колонії, порушення форми одягу, неправомірних взаємовідносинах з персоналом колонії, за що притягувався до дисциплінарної відповідальності, в тому числі чотири рази поміщувався до дисциплінарного ізолятора. Три стягнення не зняті та не погашені у встановленому законом порядку. Один раз заохочувався. Своєю поведінкою засуджений подає негативний приклад решті маси засуджених, оскільки така поведінка направлена на умисну дискредитацію адміністрації установи в очах інших засуджених, що негативно впливає на процес виправлення та ресоціалізації інших засуджених, провокує їх, в тому числі і засуджених негативної спрямованості до підтримання протиправних дій та негативно впливає на оперативну обстановку в установі. Із засудженим проводилися неодноразові бесіди виховного та профілактичного характеру та застосовувалися відповідні заходи стягнення, однак належних висновків він для себе не зробив, продовжуючи виражати власне зневажливе ставлення до порядку та умов відбування покарання".
З метою профілактики та недопущення скоєння нового злочину та протиправних дій в бік адміністрації установи, начальник відділення соціально-психологічної служби Назарчука С.А.  у даному рапорті клопотав перед керівництвом колонії розглянути питання на комісії установи щодо постановки засудженого ОСОБА_1 на оперативно-профілактичний облік як особу "схильну до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи". 
Зі змісту рапорту старшого оперуповноваженого оперативного відділу установи Бурди С.М. від 27.07.2020 слідує, що "спостерігаючи за поведінкою засудженого встановлено, що за характером вказаний засуджений збудливий, запальний, за несприятливих для себе умов може створити конфліктну ситуацію, як із засудженими, так із персоналом установи. У відношенні до засуджених: агресивний, зухвалий, корисливий. У відносинах із співробітниками адміністрації установи правомірних відносин не дотримується, встановлених законом вимог персоналу колонії не виконує, веде себе грубо, нетактовно, зверхньо та зухвало, агресивно реагує на критику. Відноситься до категорії засуджених негативної спрямованості. Підтримує стосунки із засудженими негативної спрямованості. Всіляко намагається розповсюджувати  серед засуджених установи так звані "злодійські традиції та звичаї". Разом з цим, в оперативний відділ установи неодноразово надходила інформація про те, що вказаний засуджений намагається негативно впливати на основну масу засуджених, організовувати та доставляти до установи заборонені для користування засудженими предмети, а також вчиняють інші дії направлені на підвищення "авторитету" засуджених негативної спрямованості та посилення їх впливу на стан оперативної обстановки". 
У зв`язку з вказаними обставинами та з метою профілактики недопущення скоєння нового злочину та протиправних дій в бік адміністрації установи, старший оперуповноважений оперативний відділ установи Бурда С.М. у рапорті клопотав перед керівництвом колонії розглянути питання на комісії установи щодо постановки засудженого ОСОБА_1 на оперативно-профілактичний облік як особу "схильну до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи". 
28.07.2020 до начальника надійшов аналогічний за змістом рапорт старшого інспектора відділу нагляду і безпеки ОСОБА_2 . 
За результатами розгляду вказаних матеріалів, 31.07.2020 комісією профілактичного обліку засуджених схильних до вчинення правопорушень прийнято рішення про постановку   ОСОБА_1  на профілактичний облік засуджених на термін до шести місяців як схильного до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи - до 04.02.2021, що підтверджується копією витягу з протоколу №8 від 31.07.2020 засідання комісії  (а.с. 110-112). 
Таким чином, постановку позивача на профілактичний облік здійснено комісійно,  у спосіб та в порядку, визначених положеннями  розділу XXIII Правил, на підставі достатніх даних про поведінку засудженого з урахуванням пропозицій працівників підрозділів соціально-виховної та психологічної роботи та нагляду і безпеки.
На підставі вказаного протоколу засідання комісії, начальником ДУ "Городищенська ВК №96" прийнято наказ №133/ОД-20 від 31.07.2020 "Про постановку (зняття) засуджених в установі на (з) профілактичний облік та закріплення за засудженими, які перебувають на профілактичному обліку співробітників колонії", згідно з п.2 якого ОСОБА_1 поставлено на профілактичний облік засуджених на термін  до 6 місяців як схильного до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи (до 04.02.2021) та закріплено співробітника для забезпечення індивідуально профілактичної роботи - капітана внутрішньої служби ОСОБА_3 (а.с.4).
Щодо покликань позивача на наявність у його характеристиці, складеній начальником відділення соціально-психологічної служби №2 Назарчуком С.А., інформації, що за рисами характеру позивач спокійний і у ставленні до засуджених неконфліктний, що є протилежним до інформації, зазначеній у рапортах ОСОБА_4 та ОСОБА_2 , суд зазначає таке.
Так, за змістом вказаної характеристики (а.с.10-11) під час тримання в Харківській установі виконання покарань (№27) ОСОБА_1 допустив шість порушень порядку відбування покарання, за що притягувався до дисциплінарної відповідальності. Стягнення погашені у встановленому законом порядку. Заходи заохочення не застосовувалися. З 27.10.2016 відбуває покарання в ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)", де за час відбування покарання зарекомендував себе з негативної сторони, допустив двадцять два порушення встановленого порядку відбування покарання, які виражалися у порушенні розпорядку дня колонії, порушення форми одягу, неправомірних взаємовідносинах з персоналом колонії, за що притягувався до дисциплінарної відповідальності, в тому числі чотири рази поміщувався до дисциплінарного ізолятора. Три стягнення не зняті та не погашені у встановленому законом порядку. Один раз заохочувався. У ставленні до представників адміністрації колонії поведінка неоднозначна. Не дотримується норм , які визначають порядок і умови відбування покарання лише під контролем з боку адміністрації колонії. Засуджений бажання працювати не виявляє Дотримується вимог пожежної безпеки під контролем адміністрації колонії. Встановлених вироком суду виконавчих листів до бухгалтерії колонії не надходило. Свій загальноосвітній рівень вважає достатнім. Прагне до підвищення свого професійно-технічного рівня. Навчається в Городищенському навчальному центрі (№96) за професією "верстатник широкого профілю", у 2020 році здобув професію "токар". Бере участь у програмі диференційованого виховного впливу на засуджених за напрямком "Підготовка до звільнення". Підтримує соціальні корисні зв`язки з рідними шляхом листування, отримує посилки, передачі, користується побаченнями, матеріально рідним не допомагає. До виконання робіт з благоустрою установи ставиться посередньо, не розуміє необхідності у їх виконанні. За рисами характеру: спокійний, у ставленні до себе: не вимогливий; у ставленні до засуджених: не конфліктний; за вольовими якостями: не цілеспрямований. Зовнішній вигляд охайний. Дотримується правил особистої гігієни та санітарії. Спальне ліжко та приліжкову тумбочку не завжди утримує в чистоті та порядку, отримував ряд усних зауважень по факту занавішування спального місця. Самостійно виконує роботи із самообслуговування, має достатні навички для їх виконання.
Також у характеристиці зазначено, що засуджений розглядався на засіданні комісії ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)": щодо можливості застосування вимог ст.101 КВК України (рішенням комісії засудженому відмовлено у застосуванні даної пільги як такому, що не стає на шлях виправлення (протокол №11 від 11.04.2018)), щодо можливості застосування вимог ст.82 КК України (рішенням комісії засудженому відмовлено у застосуванні даної пільги як такому, що не став на шлях виправлення (протокол №17 від 14.08.2019)), щодо можливості застосування вимог ст.81 КК України (рішенням комісії засудженому відмовлено у застосуванні даної пільги як такому, що не довів свого виправлення (протокол №9 від 15.04.2020)). Перебуває на профілактичному обліку в колонії як особа "схильний до вживання наркотичних та інших одурманюючих речовин".
Поряд з цим, суд наголошує, що характеристика ОСОБА_1 , складена начальником відділення соціально-психологічної служби №2 Назарчуком С.А. не є пропозицією працівника підрозділу соціально-виховної та психологічної роботи та нагляду і безпеки в розумінні п.1 розділу XXIII Правил та не є обов`язковою для врахування при вирішенні питання про постановку засудженого на профілактичний облік. 
Натомість рапорт начальника відділення соціально-психологічної служби  Назарчука С.А. від 31.07.2020, який був врахований при вирішенні спірного питання про постановку позивача на відповідний облік,  з огляду на викладене в ньому, містить клопотання (рекомендацію) про розгляд питання щодо постановки засудженого ОСОБА_1 на профілактичний облік в установі "як особи, схильної до злісної непокори вимогам адміністрації та дій, що дезорганізують роботу установи".
Суд також враховує, згідно з довідкою про наявність заохочень та стягнень засудженого ОСОБА_1 останній станом на момент прийняття спірного наказу (31.07.2020) мав одне заохочення: дострокове зняття раніше накладеного стягнення - 10.04.2020) та чотири непогашених стягнення: 1) догану, винесену 30.10.2019 за порушення розпорядку дня (не вийшов на шикування для проведення поіменної перевірки наявності засуджених), за навішування спального місця); 2) поміщення в ДІЗО строком на 14 дію (30.04.2020) за нетактовну поведінку, перешкоджання проведення обшуку; 3) догану, винесену 13.05.2020, за занавішування оглядового віконця камери ДІЗО; 4) догану, винесену 21.05.2020, за порушення режиму утримання в ДІЗО (а.с.5-6).
Позивачем у заявах по суті справи не заперечувалися факти його притягнення до дисциплінарної відповідальності, що відображені в довідці про наявність заохочень та стягнень у засудженого. Жодних доказів оскарження позивачем у встановленому порядку таких стягнень матеріали справи не містять, позивачем суду не надано та судом не здобуто.
Матеріали справи також свідчать, що за період з листопада 2015 року по травень 2020 року ОСОБА_1 допустив 28 порушень, за які до нього застосовано дисциплінарні стягнення (нетактовна поведінка, зберігання заборонених предметів, порушення розпорядку дня, порушення форми одягу, неправомірні взаємовідносини з персоналом установи, перешкоджання обшуку). Вказане, в свою чергу, ставить під сумнів відомості, зазначені в характеристиці засудженого,  позаяк такі риси характеру як "спокійний", "неконфліктний" непритаманні для особи, яка за менше, ніж 5 років вчинила 28 порушень. 
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що наведене в сукупності свідчить, що відповідачем в повній мірі та досконало вивчено матеріали особової справи засудженого, перевірено відомості щодо його поведінки, тощо, документацію, у якій фіксуються порушення режиму відбування покарання, що можуть бути підставами для прийняття рішення про постановку засудженого на профілактичний облік саме як особи, схильної до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи.
Натомість доводи позивача про те, що рішення про постановлення позивача на профілактичний облік було прийняте відповідачем без урахування фактичної поведінки засудженого та відсутності документально підтверджених фактів порушення засудженим порядку відбування покарання суд розцінює як необґрунтовані та безпідставні.
Твердження позивача, що він жодного разу не піддавався застосуванню стягнення за порушення режиму відбування покарання, що полягало у перебуванні у стані наркотичного сп`яніння, що свідчить про формальний підхід до постановки засуджених на профілактичні обліки, суд також відхиляє та не бере до уваги, позаяк постановка на облік позивача як особи "схильної до вживання наркотичних та інших одурманюючих речовин" не є предметом розгляду в даній справі, доказів оскарження постановки позивача на такий облік та визнання такого протиправним матеріали справи не містять. Разом з тим , матеріали справи свідчать, що комісією профілактичного обліку засуджених схильних до вчинення правопорушень 31.07.2020 (протокол засідання №8 - а.с. 111), окрім іншого також  прийнято рішення про продовження перебування позивача на оперативно-профілактичному обліку як схильного до вживання та розповсюдження наркотичних та одурманюючих речовин (до 31.01.2021).
Аргументи позивача, що частина правопорушень, за які його притягнуто до дисциплінарної відповідальності були малозначними, та не є злісною непокорою, судом також відхиляються як безпідставні, оскільки відповідачем поставлено позивача як особу, схильну до злісної непокори, а не як таку, що вчиняє порушення, які є злісною непокорою.
При цьому, колегія суддів наголошує, що під непокорою законним вимогам адміністрації розуміється відкрита відмова засудженого від виконання конкретних вимог представника адміністрації виправної установи, який мав право пред`явити таку вимогу, а засуджений був зобов`язаний і міг її виконати, але умисно не виконав (наприклад, відмова від роботи без поважних причин, невиконання вимог про припинення порушення режиму відбування покарання тощо). Непокора є злісною, якщо відмова від виконання законних вимог була неодноразовою або була виражена у демонстративній чи зухвалій формі. 
Зважаючи на встановлені обставини справи в їх сукупності та беручи до уваги, що відповідно до матеріалів особової справи засудженого ОСОБА_1 станом на час прийняття спірного наказу, до нього неодноразово застосовувалися заходи стягнення, у тому числі за порушення розпорядку дня установи, встановленого порядку відбування покарання, чотири з яких не погашені, такі стягнення позивачем неоскаржені та нескасовані, у суду відсутні підстави для висновку про протиправність дій адміністрації виправної колонії щодо постановлення ОСОБА_1 на профілактичний облік як особи схильної до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботу установи. 
Таким чином, на переконання суду, наказ ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)" №133/ОД-20 від 31.07.2020 "Про постановку (зняття) засуджених в установі на (з) профілактичний облік та закріплення за засудженими, які перебувають на профілактичному обліку співробітників колонії" в частині постановки ОСОБА_1 на профілактичний облік як схильного до злісної непокори вимогам адміністрації та дії, що дезорганізують роботи установи відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, позаяк  прийнятий обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, на підставі,  а тому правові підстави для його скасування у суду відсутні.
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Відповідно до  ст. 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду  -  без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

                                                        п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року у справі № 460/201/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	А. Р. Курилець 	
судді	 	О. М. Гінда 	
 	 	О. І. Мікула  	
Повне судове рішення складено 20 жовтня 2021 року.