ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 

08 грудня 2021 року                                                          м. Чернівці
справа № 725/2477/21
провадження №22-ц/822/1008/21

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Головуючого Височанської Н. К.
суддів: Владичана А.І., Литвинюк І.М.
секретар Скрипка С.В. 
за участю: представника позивача ОСОБА_1 , представників відповідача - Марчука А.Д., Бойчука Б.А. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом  ОСОБА_2 до Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці, про визнання незаконним та скасування рішення та поновлення на квартирному обліку, за апеляційною скаргою Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 10 серпня 2021 року, ухвалене під головуванням судді Федіної А.В.,
В С Т А Н О В И В:
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2021 року  ОСОБА_2  звернувся до суду з позовом до Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці, про визнання незаконним та скасування рішення та поновлення на квартирному обліку.
Позовна заява обґрунтована тим, що позивач з 17 листопада 1979 року по 02 червня 2005 року перебував на строковій (до 10 листопада 1981 року) та дійсній (з 06 січня 1988 року) військовій службі, яку проходив у період часу з 06 січня 1988 року по 24 лютого 2005 року в м.Чернівці, а з 24 лютого 2005 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 в м.Львові, у військовій частині НОМЕР_1 . 
З вересня 1994 року позивач постійно був зареєстрований в гуртожитку, що належить Міністерству оборони України за адресою м.Чернівці, вул. Кишинівська, 1-Б та перебував на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов у Чернівецькому гарнізоні при об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , в загальній черзі з 23 березня 1993 року по 31 грудня 2020 року; в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 21 березня 2013 року по 31 грудня 2020 року, а також в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житлових приміщень з 02 червня 2005 року по 31 грудня 2020 року. 
На підставі протоколу №2 від 21 лютого 2013 року у склад сім`ї позивача внесено зміни у зв`язку з народженням дитини та до складу сім`ї позивача включено п`ятеро осіб. 
Наказом начальника Генерального штабу Збройних сил України №17-ПМ від 24 травня 2005 року позивача було звільнено в запас за станом здоров`я із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла. 
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 м.Львів №105 від 02 червня 2005 року ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу частини і направлено для зарахування на військовий облік до Чернівецького МВК м.Чернівці. 
18 грудня 2020 року начальник КЕВ м. Чернівці звернувся до Голови об`єднаної житлової комісії Чернівецького обласного військкомату з листом, на підставі якого повернув квартирну справу позивача для прийняття рішення про зняття його з квартирного обліку на підставі п.5 ст. 40 ЖК України через неправомірні дії службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік та рішенням об`єднаної житлової комісії військових комісаріатів та військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 ВП МОУ Чернівецької від 31 грудня 2020 року, яке оформлене протоколом № 5 засідання комісії, ОСОБА_2 знято з квартирного обліку в Чернівецькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки з дати проведення цього засідання. 
При цьому членами об`єднаної комісії вказано, що згідно чинного на момент звільнення ОСОБА_2 законодавства не було здійснено повідомлення КЕЧ м. Чернівці про зарахування до черги на отримання житла. 
Таким чином, 31 грудня 2020 року позивач був знятий з квартирного обліку та житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався. 
Вважає, що вказане рішення про зняття його та членів його сім`ї з квартирного обліку слід визнати незаконним, з огляду на наступне. 
Так, підставою для прийняття оскаржуваного рішення про зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку слугувало недотримання командиром в/ч НОМЕР_1 м. Львів вимог п. 37 діючого на момент звільнення позивача з військової служби Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03.02.1995 року №20, відповідно до якого йому гарантовано право залишення на квартирному обліку у випадку звільнення з військової служби за станом здоров`я та яким передбачено, що відповідний командир військової частини, за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком, подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.
Про вказані обставини було зазначено у листі начальника КЕВ м. Чернівці від 18 грудня 2020 року. 
Натомість, у командира військової частини НОМЕР_1 м.Львів, де позивач проходив військову службу на час звільнення, була відсутня можливість для виконання вимог вказаного Положення та подання за 3 роки до звільнення позивача до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування його на квартирний обтік, оскільки в зазначеній військовій частині позивач прослужив лише три місяці до звільнення, а також позивач самостійно був позбавлений можливості ініціювати подання таких документів за три роки до звільнення, оскільки він не знав про своє майбутнє звільнення завчасно. 
Крім того, наведені у листі начальника КЕВ м. Чернівці від 18 грудня 2020 року обставини не свідчать про вчинення позивачем неправомірних дій та надання неправдивих відомостей, а ризик помилки, зробленої органами державної влади покладається на державу та, у випадку допущення помилок з боку командира військової частини, відповідальність за їх наслідки не може покладатись на позивача. 
Зазначав, що ОСОБА_2 був зарахований на квартирний облік для отримання житлової площі в м. Чернівці у 1993 році житловою комісією військової частини НОМЕР_10 , де він на той час проходив військову службу та, при постановці на квартирний облік в м. Чернівці, ним були виконані всі вимоги житлової комісії та надана необхідна інформація і документи, які були достатніми для прийняття на квартирний облік. На момент проходження військової служби у м.Львів позивач з квартирного обліку у м.Чернівці не знімався та на квартирний облік у м.Львів зарахований не був. 
Вказував на те, що на момент прийняття оскаржуваного рішення про зняття позивача з квартирного обліку Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року №20 втратило свою чинність, а чинною Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31 липня 2018 року та вимогами ст. 40 ЖК України не передбачено такої підстави для зняття з квартирного обліку, на яку посилається відповідач. 
Крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем було допущено процесуальні порушення, зокрема в порушення вимог п. 12 Розділу ІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями не повідомлено його про час та місце розгляду комісією питання про зняття його з квартирного обліку, не надано можливості бути присутнім на засіданні та надати свої пояснення. 
Посилаючись на те, що оскаржуваним рішенням порушено його право на житло, позивач просив суд:
визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії військових комісаріатів (ТЦК та СП) та військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 ВП МОУ Чернівецької області, яке оформлене протоколом засідання №5 від 31 грудня 2020 року в частині зняття старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 з квартирного обліку в Чернівецькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, зобов`язавши відповідача в особі об`єднаної житлової комісії житлової комісії військових комісаріатів (ТЦК та СП) та військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 ВП МОУ Чернівецької області поновити старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 та членів його сім`ї в кількості 5 осіб на квартирному обліку в Чернівецькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки з 31 грудня 2020 року.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 10 серпня 2021 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення об`єднаної житлової комісії військових комісаріатів (ТЦК та СП) та військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 ВП МОУ Чернівецької області, яке оформлене протоколом засідання №5 від 31 грудня 2020 року в частині зняття старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 з квартирного обліку в Чернівецькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України. 
Зобов`язано Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України в особі об`єднаної житлової комісії військових комісаріатів (ТЦК та СП) та військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 ВП МОУ Чернівецької області поновити старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 та членів його сім`ї в кількості 5 (п`яти) осіб на квартирному обліку в Чернівецькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України з 23 березня 1993 року та у списках військовослужбовців, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень з 02 червня 2005 року. 
Стягнуто з Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 908 грн. 

Короткий зміст та узагальнені доводи апеляційної скарги та позиції інших учасників
На дане рішення Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при звільненні за станом здоров`я, ОСОБА_2 повинен був залишитися на квартирному обліку за останнім місцем проходження служби.
У разі зміни місця проживання після звільнення зі служби, зарахування на квартирний облік у військкоматі за новим місцем проживання могли лише військовослужбовці, звільнені у запас або відставку за віком, що не підлягало застосуванню для зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік Чернівецьким ОВК.
Також вказує на те, що даний спір повинен розглядатися за правилами адміністративного судочинства, посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року, справа №712/5476/19.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позиція апеляційного суду
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін з наступних підстав.

Обставини справи
Судом встановлено, що ОСОБА_2 у період з 17 листопада 1979 року по 10 листопада 1981 року, та з 06 січня 1988 року по 02 червня 2005 року проходив військову службу в Збройних Силах України. Звільнений в запас за станом здоров`я на підставі наказу НГШ ЗСУ №17-ПН від 24 травня 2005 року, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 №239 від 08 листопада 2018 року та копією відповідного наказу (а.с 9, 11).
Відповідно до інформаційної довідки Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці від 29 березня 2021 року №855, старший прапорщик у відставці ОСОБА_2 станом на 29 березня 2021 року перебував на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов в Чернівецькому гарнізоні при об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 в загальній черзі з 23 березня 1993 року по 31 грудня 2020 року; в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 21 березня 2013 року по 21 грудня 2020 року, а також в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житлових приміщень з 02 червня 2005 року по 31 грудня 2020 року складом сім`ї - 5 осіб (він, дружина, син 2000 року народження, донька 2013 року народження, син 2011 року народження). Також, відповідно до наказу військового комісара Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.11.2020 року №10 позивача включено в списки осіб на отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення зі складом сім`ї - 5 осіб (а.с14,19).
З витягу з послужного списку старшого прапорщика у відставці ОСОБА_2 вбачається, що з 06 січня 1988 року по 24 лютого 2005 року останній проходив військову службу у м.Чернівці, а в період часу з 24 лютого 2005 року по 24 травня 2005 року проходив військову службу у м.Львів та перебував на посаді старшого техніка (водій) взводу дорожньо-патрульної служби 75 окремий батальйон ВСП Західного територіального управління ВСП. 
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 02 червня 2005 року №105 ОСОБА_2 з 02 червня 2005 року виключено зі списків особового складу вказаної військової частини та направлено на військовий облік до Чернівецького МВК м.Чернівці (а.с10, 12). 
Протоколом засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 9 грудня 2005 року№13,  на підставі відповідної заяви та доданих до неї документів, зараховано старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 на квартирний облік з 23 березня 1993 року на підставі п.6 ст.34 ЖК УРСР зі складом сім`ї 4 особи, в тому числі: дружина - ОСОБА_3 , 1971 року народження, син - ОСОБА_4 , 2000 року народження, донька - ОСОБА_5 , 2003 року народження, включено в списки військовослужбовців, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень з 2 червня 2005 року на підставі ст.37 Положення, затвердженого наказом МО України №20 від 3.02.1995 року (а.с 17).
Рішенням об`єднаної житлової комісії військових комісаріатів (ТЦК та СП) та військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 ВП МОУ Чернівецької області, яке оформлене протоколом засідання №5 від 31 грудня 2020 року позивача знято з квартирного обліку з дати проведення засідання вказаної комісії (а.с 21).
Відповідно до довідки-виписки з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію № НОМЕР_11 , виданої Квартирно-експлуатаційним відділом м.Чернівці від 27 листопада 2020 року, позивач та члени його сім`ї з 14 вересня 2016 року постійно зареєстровані за адресою АДРЕСА_1 (а.с 3). 
З копії паспорта ОСОБА_2 вбачається, що останній з 1996 року зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 . 
Як вбачається з довідки Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06 квітня 2021 року №2246 позивач житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався (а.с.22).

Мотиви, з яких виходив апеляційний суд та застосовані норми права 
Щодо юрисдикції даного спору
Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 КАС України).
Відносини, пов`язані з перебуванням на квартирному обліку, регулюються, зокрема, Конституцією України, Житловим кодексом УРСР та похідними законами і підзаконними нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини першої статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
Вирішуючи питання про віднесення спору до юрисдикції адміністративного суду, слід ураховувати не лише суб`єктний склад правовідносин, які склалися між сторонами, а й сутність (характер) таких правовідносин.
Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника.
Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин. Спір є приватноправовим також у тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.
Правовідносини, щодо яких виник спір, обумовлені наявністю права фізичної особи на житло, які полягають у визнанні позивача таким, що потребує поліпшення житлових умов.
Беручи до уваги наведене й ураховуючи суть спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку, що спір про визнання неправомірним та скасування рішення житлової комісії щодо зняття з обліку ОСОБА_2 та зобов`язання поновити на обліку в черзі не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів.
За таких обставин, спір у цій справі має вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

Щодо розгляду справи по суті
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 ЖК Української РСР.
За загальним правилом, визначеним статтями 36, 37 ЖК Української РСР, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання. Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з частиною першою статті 12 цього Закону в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
За змістом п. 37 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03.02.1995 року №20 в редакції чинній станом на 09.12.2005 року, військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла. 
Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини, за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком, подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.
З витягу з послужного списку старшого прапорщика у відставці ОСОБА_2 вбачається, що з 06 січня 1988 року по 24 лютого 2005 року останній проходив військову службу у м.Чернівці, а в період часу з 24 лютого 2005 року по 24 травня 2005 року проходив військову службу у м.Львів та перебував на посаді старшого техніка (водій) взводу дорожньо-патрульної служби 75 окремий батальйон ВСП Західного територіального управління ВСП. Позивач був звільнений в запас за станом здоров`я на підставі наказу НГШ ЗСУ №17-ПН від 24 травня 2005 року, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 №239 від 08 листопада 2018 року та копією відповідного наказу (а.с.9, 11).
Відповідно до інформаційної довідки Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці від 29 березня 2021 року №855, старший прапорщик у відставці ОСОБА_2 станом на 29 березня 2021 року перебував на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов в Чернівецькому гарнізоні при об`єднаній житловій комісії Чернівецького ОВК в загальній черзі з 23 березня 1993 року по 31 грудня 2020 року; в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 21 березня 2013 року по 21 грудня 2020 року, а також в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житлових приміщень з 02 червня 2005 року по 31 грудня 2020 року складом сім`ї - 5 осіб (він, дружина, син 2000 року народження, донька 2013 року народження, син 2011 року народження). 
У відповідності до протоколу №13 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 9 грудня 2005 року на підставі відповідної заяви та доданих до неї документів зараховано старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 на квартирний облік з 23 березня 1993 року на підставі п.6 ст.34 ЖК УРСР зі складом сім`ї 4 особи, в тому числі: дружина - ОСОБА_3 , 1971 р.н., син - ОСОБА_4 , 2000 р.н., донька - ОСОБА_5 , 2003 р.н., включено в списки військовослужбовців, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень з 2 червня 2005 року на підставі ст.37 Положення, затвердженого наказом МО України №20 від 3.02.1995 року (а/с 17).
Також, відповідно до наказу військового комісара Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.11.2020 року №10 позивача включено в списки осіб на отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення зі складом сім`ї - 5 осіб (а.с14,19).
На підставі вищевказаних доказів, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 1993 року.
Відповідно до довідки-виписки з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію № НОМЕР_11 , виданої КЕВ м.Чернівці 27.11.2020 року, позивач та члени його сім`ї з 14 вересня 2016 постійно зареєстровані за адресою АДРЕСА_1 (а.с 13). 
З долученої до матеріалів справи копії паспорта громадянина України ОСОБА_2 вбачається, що останній з 1996 року був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 (а.с 8). 
Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що зареєстроване місце проживання позивача було у м.Чернівці, як станом на момент прийняття рішення про взяття його на квартирний облік після звільнення, так і станом на момент проходження військової служби у м.Львові.
Пунктом 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Дія пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у частині шостій статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Звільнення ОСОБА_2 у запас мало місце за станом здоров`я (а.с.12). 
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових  умов,  внаслідок  чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення  волі  на  строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з  військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей,  що не відповідають дійсності,  але стали підставою для зарахування на облік;      в інших випадках, передбачених законодавством.
Згідно пункту 21 розділу VI Інструкції зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік.
Пунктом 2 частини другої статті 40 ЖК України визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.
Судом першої інстанції враховано, що позивач проходив військову службу, постійним або службовим житлом не забезпечувався, на момент звільнення перебував на обліку для поліпшення житлових умов і надалі потребує поліпшення житлових умов, грошової компенсації не отримував. Винятків, встановлених пунктом 30 Порядку та пункту 21 VI Інструкції щодо нього не встановлено.
Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах. Військовослужбовці та члени їх сімей, виключені з обліку, мають право повторно протягом року подати командиру військової частини рапорт та документи, визначені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, для зарахування на облік в порядку, визначеному цією Інструкцією, із збереженням попереднього часу перебування на обліку (пункт 16 розділу VI Інструкції).
Судом першої інстанції не встановлено, що перебуваючи на військовій службі у м.Львів протягом трьох місяців 2005 року, позивач був знятий з квартирного обліку у м.Чернівці, де він перебував з 23 березня 1993 року та постановлений на квартирний облік у м.Львів. 
З довідки Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06 квітня 2021 року №2246 встановлено, що позивач житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався (а.с.22).
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанцій щодо наявності підстав для визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військових комісаріатів в частині знаття ОСОБА_2 з квартирного обліку та зобов`язання Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поновити старшого прапорщика запасу ОСОБА_2 та членів його сім`ї в кількості 5 (п`яти) осіб на квартирному обліку в Чернівецькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України з 23 березня 1993 року та у списках військовослужбовців, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень з 02 червня 2005 року. 
Є безпідставними твердження апелянта про те, що при звільненні за станом здоров`я ОСОБА_2 повинен був залишатися на квартирному обліку за останнім місцем проходження служби. У разі зміни місця проживання після звільнення зі служби, зарахування н квартирний облік у військкоматі за новим місцем проживанням могли лише військовослужбовці, звільнені у запас або відставку за віком, що не підлягало застосуванню до ОСОБА_2 .
Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені й в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Дія п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у п. 62 Положення та ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Установлено, що ОСОБА_2 звільнений із військової служби у запас у зв`язку із станом здоров`я, що не позбавляє його права залишатися на квартирному обліку.
При цьому постанова Великої Палати Верховного Суду у справі №752/5881/15-ц, на яку посилається в апеляційній скарзі заявник, стосується інших обставин, а саме звільнення військовослужбовця у зв`язку із закінченням дії контракту та відсутності у нього вислуги перебування на військовій службі, тому вказана постанова не може бути застосована під час вирішення даного спору. 
Інших доводів щодо незаконності рішення суду першої інстанції апеляційна скарга не містить, не встановлено таких обставин і судом апеляційної інстанції.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги 
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив це рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 10 серпня 2021 року залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 368, 374, 375, 381, 382 ЦПК України, апеляційний суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення.
Рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 10 серпня 2021 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Повний текст постанови складений 13 грудня 2021 року.

Головуючий                                                Н.К. Височанська
Судді:                               А.І. Владичан
І.М. Литвинюк