ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 жовтня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/9531/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпрі
апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року (головуючий суддя Стрельнікова Н.В.)
у справі  № 280/9531/20
за позовом    ОСОБА_1 
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про  зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила зобов`язати відповідача зарахувати позивачу період її роботи з 10.09.2004 по 13.06.2010 до пільгового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 повністю, у зв`язку із чим призначити та виплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.09.2020.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачці призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2, оскільки її пільговий стаж з 10.09.2004   по 13.06.2010 врахував не в повному обсязі. Позивачка вважає безпідставним  посилання відповідача на необхідність застосування при обчисленні її пільгового стажу положення п. 7 Порядку застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, оскільки підприємство, на якому вона працювала у спірний період, не мало простоїв чи неритмічної роботи.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 позовну заяву задоволено.
Рішення суду мотивовано достатністю правових підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу та протиправністю дій відповідача щодо обчислення пільгового стажу за фактично відпрацьований час з огляду на відсутність доказів неритмічної роботи підприємства.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні в повному обсязі. Відповідач зазначає, що суд першої інстанції задовольнив позов всупереч ч.2 ст.114  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вибірки за фактично відпрацьований час у шкідливих та тяжких умовах праці пільговий стаж позивачки складає 4 роки 10 місяців 22 дні, що є менше половини стажу на таких роботах і не дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. 
Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін як законне та обґрунтоване. 
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.10.2020 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою  про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням від 13.10.2020 №083950007551 відповідач відмовив позивачці   у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Відповідач виходив з того, що загальний стаж позивачки складає 36 років 4 місяці 6 днів. Пільговий стаж по Списку №2 з урахуванням уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 376 від 29.05.2014 та вибірки за фактично відпрацьований час у шкідливих та тяжких умовах праці при п`ятиденному робочому тижні ізоліровщиком по термоізоляції № 376-1 від 29.05.2014, виданих Публічним акціонерним товариством «Будівельне-монтажне управління Запоріжстальбуд-1», складає 4 роки 10 місяців 22 дні, що не дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку.
Такий висновок відповідачем зроблений у зв`язку з тим, що період роботи позивачки з 10.09.2004     по 13.06.2010    відповідачем до пільгового стажу за Списком №2 враховано не в повному обсязі.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність такої відмови відповідача. 
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV визначено право громадян України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Пунктом 2 Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відносини з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульовані статтею 114 Закону №1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  списком № 1  та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за  списком № 2  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до  статті 27  та з урахуванням норм  статті 28  цього Закону.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 цього Закону  на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за  списком № 2  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого  абзацом першим  частини першої статті 26 цього Закону:
чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;
жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на два роки, тобто з 58-річного віку, позивач має мати не менше 5 років стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці за Списком№2.
Спір у цій справі виник з приводу зарахування відповідачем періоду роботи позивача з 10.09.2004 по 13.06.2010 у ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд -1», який за календарним обчисленням складає 5   років 9 місяців 3 дні.
Відповідно до наявних у справі доказів у цей період позивачка працювала за професією ізолювальника по термоізоляції, зайнятого ремонтом та виготовленням обладнання, де основні робітники користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, затвердженим  Постановою Кабінету Міністрів  від 16 січня 2003 року № 36.
Відповідно до           п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. 
Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII  встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. 
Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За правилами п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. 
Відповідно до п.20 Порядку №  637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). 
Також відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005  № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах,  уточнюючу довідку,  передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності  трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
За правилами п.6 Порядку № 383 працівникам   спеціалізованих  підприємств  і  організацій 
(ремонтних,  ремонтно-будівельних,  монтажних  та  ін.),  зайнятим повний  робочий  день  на  роботах  із шкідливими умовами  праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств   та   організацій   за   професіями  та  на  посадах, передбачених Списками,  до стажу,  який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих  підприємствах  або  в  організаціях,  за результатами атестації відповідних робочих місць. 
Відповідно  до п.7 цього Порядку № 383 у  разі  неритмічної  роботи  підприємства  чи організації 
підрахунок  пільгового  стажу  здійснюється  в   такому   порядку: загальна  кількість  днів,  протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться 
на  25,4  -  при  шестиденному  робочому  тижні  і  на  21,2 – при п`ятиденному робочому тижні.
Цей же порядок застосовується при обчисленні пільгового стажу працівників, зазначених у пункті 6 цього Порядку. 
Виходячи із змісту наведених правових норм, суд першої інстанції правильно зазначив, що вимоги п. 7 Порядку № 383, щодо підрахунку пільгового стажу стосуються підприємств з неритмічною роботою. При цьому, ритмічність виробництва на підприємстві є економічним аналізом діяльності цього суб`єкту господарювання.
В спірному випадку пільговий стаж позивача за період з 10.09.2004 по 13.06.2010 підтверджено довідкою ПАТ «БМУ «Запоріжстальбуд-1»   від 29.05.2014 №  376, яка містить усі необхідні відомості, зазначені в п. 20 Порядку №637.
Жодних доказів, які б свідчили, що позивачка працювала на підприємстві з неритмічною роботою,  в матеріалах справи не міститься.
З відомостей, відображених у довідці ПАТ «БМУ «Запоріжстальбуд-1»   від 29.05.2014 №  376, зокрема, вбачається, що ОСОБА_1 в період з 10.09.2004 по 13.06.2010 дійсно працювала повний робочий день на посаді ізолювальника по термоізоляції, зайнятого ремонтом та виготовленням обладнання, де основні робітники користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.
Згідно з вибіркою відпрацьованого у шкідливих умовах часу за період з 10.09.2004   по 13.06.2010 позивачка кожен місяць відпрацьовувала у шкідливих умовах стандартну кількість робочих днів на місць (20-22). 
Отже, з огляду на встановлені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не надано доказів правомірності не зарахування позивачці до пільгового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періоду її роботи з 10.09.2004   по 13.06.2010 за календарним обчисленням.
З приводу твердження відповідача про неправильне застосування судом першої інстанції ст.114 Закону №1058-IV суд апеляційної інстанції зазначає, що  наведеною нормою Закону не передбачено, такої умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як наявність певного страхового стажу  на   роботах із шкідливими і важкими умовами праці за  списком № 2, обчисленого   за фактично відпрацьований час у шкідливих та важких умовах праці, як про це зазначає відповідач. 
Суд апеляційної інстанції, вважає, що  при ухваленні судового рішення суд першої інстанції не припустився порушень норм матеріального та процесуального права, повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.  
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  залишити без задоволення.  
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від  11 травня 2021 року у справі № 280/9531/20 залишити без змін.  
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
  
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко