Справа № 466/9064/20                        Головуючий у 1 інстанції: Луців-Шумська Н.Л. 
Провадження № 22-ц/811/2606/21                Доповідач в 2-й інстанції: Крайник Н. П. 
Категорія: 1

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 листопада 2021 року Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ в складі: 
                головуючої: Н. П. Крайник 
суддів: О.М. Ванівського, О.Я. Мельничук 
                при секретарі: К.О. Ждан
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1  на рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 17 червня 2021 року у справі за позовом  ОСОБА_1 до Львівської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним протоколу засідання узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів, -

                                               в с т а н о в и в: 

       19.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суд з позовом до Львівської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним протоколу №116 засідання узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 22.10.2020 року.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є власником житлового будинку АДРЕСА_1 (загальна площа якого 84,8кв.м, житлова - 48,3кв.м) та власником земельної ділянки, кадастровий №4610137500:11:004:0113, площа якої 0,0238 га. Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП «Картограф» 12.02.2015 року було встановлено і узгоджено межі його земельної ділянки від В до Г - ОСОБА_4 (на даний час власником такої є ОСОБА_2 ), а від Г до Ґ межа ОСОБА_5 (на даний час власник - ОСОБА_3 ) ОСОБА_6 не змінювалася. Згідно кадастрового плану, описів сумісництва від В до Г (землі ОСОБА_4 ), від Г - Ґ (землі ОСОБА_5 ). В описі суміжництва відсутня лінія В- А. Протоколом №116 від 22.10.2020 року погоджено межу між земельними ділянками на АДРЕСА_1 та Нестора Літописця, 4-а по лінії В-А відповідно до акту встановлення та показу меж земельної ділянки від 2020 року та по межі земельної ділянки площею 0.0238 га (кадастровий номер 4610137500:11:004:0113) та погоджено межу між земельними ділянками на АДРЕСА_2 та Нестора Літописця, 4-а по лінії В-А відповідно до акту встановлення та показу меж земельної ділянки від 2020 року по межі земельної ділянки площею 0,0238 га. Відповідачі у справі - ОСОБА_3 та ОСОБА_2 намагаються приватизувати спільне подвір`я між будинками АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 . В плані земельної ділянки дане подвір`я, площа якого 165,1кв.м, знаходиться в спільному користуванні. Вважає, що оскаржуваний протокол засідання узгоджувальної комісії порушує його право на користування будинком, оскільки позбавляє заїзду до житлового будинку, власником якого він є. Просив визнати недійсним протокол №116 засідання узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 22.10.2020 року.
         Оскаржуваним рішенням у задоволенні позову ОСОБА_1 до Львівської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним протоколу засідання узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів відмовлено.
               Рішення суду оскаржив ОСОБА_1 .
       Вважає оскаржуване рішення суду незаконним, необґрунтованим, таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права та з невідповідністю висновків суду обставинам справи.
       Зазначає, що поза увагою суду залишилося те, що він є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , загальна площа якого 84,8 кв.м., житлова площа 48,3 кв.м. та власником земельної ділянки кадастровий номер №46101375500:11:004:0113, площа 0,0238 га. Проектом землеустрою, щодо відведення земельної ділянки «КП Картограф» 12.02.2015 року було вставлено та узгоджено межі земельної ділянки від В до Г ОСОБА_4 , а від В до Г межа ОСОБА_5 . Протоколом №116 від 22.10.2020 року узгоджено межу між земельними ділянками на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 по лінії В-А відповідно до акту та показу меж земельної ділянки від 2020 року. Зазначає, що по межі його земельної ділянки, погоджено межу між земельними ділянками на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 по лінії В-А відповідно до акту встановлення та показу меж земельної ділянки від 2020 року, по межі земельної ділянки площею 0,0238 га. Згідно плану земельної ділянки у технічному паспорті вбачається, що у подвір`ї, яке перебуває на даний час у спільному користуванні сторін знаходиться його каналізація, труби з газо- та водопостачання, він користується заїздом на подвір`я, вхідні двері його житлового будинку АДРЕСА_1 виходять на подвір`я. Вважає, що узгоджувальна комісія порушила його права як власника суміжної земельної ділянки, оскільки не мала законних підстав для прийняття рішення щодо погодження меж меж земельної ділянки, оформленого протокол №116 від 22.10.2020 року. Акт узгодження меж сумісних землекористувачів він не підписував.
       Просить рішення суду скасувати і направити справу для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю.
       У засіданні колегії суддів апелянт Поплавський І.Л. скаргу підтримав з підстав, наведених у ній, просив скаргу задоволити.
       Представник Львівської міської ради Цап П.М. та представник відповідачів ОСОБА_7 проти задоволення скарги заперечили, просили у задоволенні скарги відмовити, рішення суду залишити без змін.
       Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з наступних мотивів. 
       Відповідно до вимог ст.ст. 12, 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. При цьому кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
       Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст.152 ЗК України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту (ст. 16 ЦК України).
       Відповідно до ст.158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.
       Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.
       У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом. 
       Судом встановлено, що ухвалами Львівської міської ради № №6809 та №6810 28 сесії 7-го скликання від 07.09.2020р. громадянам ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для оформлення землекористування на земельні ділянки, які раніше були надані у користування громадянам для обслуговування індивідуальних житлових будинків.
       Встановлено, що відповідачі ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулися до спеціалізованої землевпорядної організації для виготовлення технічної документації із землеустрою, яка, зокрема, включає Акт встановлення та показу меж земельної ділянки.
        ОСОБА_1 , як власник суміжної земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0.0238га кадастровий номер 4610137500:11:004:0113, не погодив ОСОБА_3 та ОСОБА_2 суміжну межу земельних ділянок, що підтверджується відсутністю його підписів на актах встановлення та показу меж земельної ділянки ОСОБА_3 та ОСОБА_2 
       19.10.2020 року відповідачі ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулися до Узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів із заявами про погодження меж земельної ділянки на АДРЕСА_1 (межа земельної ділянки від т. В до т. А) та земельної ділянки на АДРЕСА_2 (межа земельної ділянки від т. Г до т. Д) відповідно. 
       22.10.2020 року Узгоджувальною комісією з вирішення земельних спорів було проведено засідання та, відповідно до витягу з протоколу №116 від 22.10.2020 року, погоджено межу між земельними ділянками на АДРЕСА_1 та Нестора Літописця, 4-а по лінії В-А відповідно до акту встановлення та показу меж земельної ділянки від 2020 року та по межі земельної ділянки площею 0,0238 га (кадастровий номер 4610137500:11:004:0113) на АДРЕСА_1 , яка знаходиться у власності гр. ОСОБА_1 . Також комісією погоджено межу між земельними ділянками на АДРЕСА_2 та Нестора Літописця, 4 а по лінії В-А відповідно до акту встановлення та показу меж земельної ділянки від 2020 року (виконавець робіт ПП «Леополіс-клуб») та по межі земельної ділянки площею 0,0238 га (кадастровий номер 4610137500:11:004:0113) на АДРЕСА_1 , яка знаходиться у власності гр. ОСОБА_1 .
       Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання недійсним протоколу засідання узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів №116 від 22.10.2020 року,суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано, а судом не здобуто належних та достатніх доказів на підтвердження порушення оскаржуваним протоколом його ( ОСОБА_1 ) прав як власника суміжної земельної ділянки та прав на спільне користування земельною ділянкою площею 165,1кв.м. на АДРЕСА_2 та 4.
       З таким висновком суду колегія суддів не може повністю погодитися з огляду на наступне. 
       Згідно Положення про узгоджувальну комісію для вирішення земельних спорів від 17.03.2016 року, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради № 298, узгоджувальна комісія розглядає земельні спори у межах м. Львова щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні громадян, та додержання громадянами та юридичними особами правил добросусідства.Основною формою діяльності узгоджувальної комісії є засідання; основним документом, який створює комісія, є протокол. За результатами розгляду спорів щодо меж земельних ділянок, які перебувають у власності і користуванні громадян, дотримання громадянами правил добросусідства, узгоджувальна комісія готує своє рішення, яке оформляється відповідно до протоколу і яке підписують голова та секретар узгоджувальної комісії. Рішення узгоджувальної комісії є підставою для прийняття ухвали міської ради про затвердження документації із землеустрою.
       Тобто, протокол узгоджувальної комісії не є рішенням органу місцевого самоврядування; відповідно до Положення про узгоджувальну комісію для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 17.03.2016 року носить лише рекомендаційний характер, не визначає права та обов`язки землекористувачів; спрямований на мирне врегулювання земельного спору та не є кінцевим рішенням з приводу вирішення спору щодо меж земельних ділянок (є лише підставою для прийняття ухвали міської ради про затвердження документації із землеустрою), відтак, такий не підлягає оскарженню в судовому порядку.
       На зазначене суд першої інстанції уваги не звернув, що призвело до ухвалення судом незаконного рішення.
       З наведених мотивів, оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням у справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог    ОСОБА_1 .
       Керуючись ст. 367, ст. 368, п. 2 ч. 1 ст. 374, п.п. 1-4 ч. 1 ст. 376, ст. 381, ст. 382, ст. 383, ст. 384 ЦПК України, Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ, -
  п о с т а н о в и в:   

       Апеляційну скаргу ОСОБА_1   задоволити частково.
       Рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 17 червня 2021 року скасувати.
       Ухвали нову постанову, якою у задоволенні позову  ОСОБА_1 до Львівської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним протоколу засідання узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів - відмовити.
       Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови. 
       Повний текст постанови складено 03 грудня 2021 року.

Головуючий:         Н. П. Крайник 

Судді:                О. М. Ванівський 

                                                                                        О. Я. Мельничук