УХВАЛА

23 листопада 2021 року 
Київ
справа №9901/476/21
адміністративне провадження №П/9901/476/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Стрелець Т.Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправними та скасування Указів Президента України,-

установив:
18 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з адміністративним позовом до Президента України, в якому просив:
-          визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21 травня 2021 року № 203/202 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ;
-          визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 5 жовтня  2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 .
-          стягнути з Президента України на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 1 816,00 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 00 коп.).
Аналізуючи матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку, що вона відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. Підстави для повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та відповідно до статті 266 цього Кодексу підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
Також суд, з урахуванням положень частини п`ятої статті 262 КАС України, дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
У позовній заяві ОСОБА_1 заявив клопотання про залучення апарату Ради національної безпеки і оборони України, Служби Безпеки України, Кабінету Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ України та Національну поліцію України до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.
На обґрунтування вказаного клопотання позивач зазначив, що оскаржувані Укази Президента України готувалися на підставі документів, поданих Радою національної безпеки та оборони України, а суб`єктом внесення пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо позивача був Кабінет Міністрів України.
Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» підготовано Міністерством внутрішніх справ України, яке пропонувало Кабінету Міністрів України схвалити та внести на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до осіб, які перебувають у статусі суб`єкта підвищеного злочинного впливу, в тому числі і щодо позивача. 
Стосовно необхідності залучення Національної поліції України позивач вказав, що  у відповідь на адвокатський запит його представника - адвоката Приянчука І.В. Міністерством внутрішніх справ України листом МВС України № 1390АЗ/3/14 від 25.10.2021 повідомлено, що МВС України було запропоновано застосувати та внести зміни до санкцій щодо ОСОБА_1 за ініціативою Національної поліції України.
Частиною 2 статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Аналізуючи доводи, викладені у вказаному вище клопотанні, Суд дійшов висновку про його часткове задоволення. Залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Кабінет Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ України та Національну поліцію України.
Стосовно залучення до участі у справі як третіх осіб Служби Безпеки України та апарату Ради національної безпеки і оборони України Суд зазначає про відсутність підстав для задоволення клопотання в цій частині. У клопотанні позивач не навів належних доводів стосовно необхідності залучення Служби Безпеки України до участі у справі як третьої особи з огляду на те, що пропозиції щодо застосування персональних санкцій до позивача було надано саме Кабінетом Міністрів України. Щодо апарату Ради національної безпеки і оборони України, то дана структура  не є суб`єктом владних повноважень, а, отже, прийняття рішення у цій справі не може будь-яким чином вплинути на права та обов`язки цієї особи.
У позовній заяві ОСОБА_1 заявив клопотання про витребування доказів у Президента України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, Служби Безпеки України, Кабінету Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ України та Національну поліцію України.
Зокрема, позивач просив Суд витребувати:
1) у Президента України - належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ; належним чином засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу 21.05.2021 №203/2021 та Указу від 05.10.2021 № 497/2021 і містять пропозиції Кабінету Міністрів України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 та документи, що стали  підставою для видання оскаржуваних Указів Указу, а також належним чином засвідчені копії:
-          Указу Президента України від 21.05.2021 № 203/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 "Про застосування персональних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)",
-          рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в тому числі додаток № 2 до уведеного Указом рішення РНБО;
-          Указу Президента України від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 5 жовтня 2021 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"
-          рішення Ради національної безпеки і оборони України від 5 жовтня 2021 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в т.ч. Додатку № 6 до даного рішення РНБОУ. 
2) у Апарату Ради національної безпеки і оборони України - належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції Кабінетом Міністрів України і Службою безпеки України та прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ; належним чином засвідчені документи, що підтверджують вчинення позивачем дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»; належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України та Кабінету Міністрів України про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача; належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", належним чином засвідчену копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021; належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 05 жовтня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"; належним чином засвідчені копії стенограм та протоколів засідань від 14 травня 2021 року та 05 жовтня 2021 року, де було вирішено питання щодо включення ОСОБА_1 до санкційного списку.
3) у Служби безпеки України - належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ; належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»; належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України;
4) у Кабінету Міністрів України - належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Кабінетом Міністрів України та прийняття рішення Радою  національної безпеки і оборони України рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ; належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення позивачем дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»; належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Кабінету Міністрів України про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача, що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України; стенограми засідань Кабінету Міністрів від 14 травня 2021 та 05 жовтня 2021, де було вирішено питання щодо включення ОСОБА_1 до санкційного списку;
5) у Міністерства внутрішніх справ України - докази, на підставі яких ОСОБА_1 було включено до списку осіб, щодо яких було застосовано персональні спеціальні економічні санкції Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року і введені в дію Указом Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 та Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 05 жовтня 2021 року і введені в дію Указом Президента України від 5 жовтня 2021 року № 497/2021;
6) у Національної поліції України - докази, на підставі яких Національною поліцією було ініційовано застосування персональних спеціальних економічних санкцій Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року і введені в дію Указом Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 та Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 05 жовтня 2021 року і введені в дію Указом Президента України від 5 жовтня 2021 року № 497/2021;
На обґрунтування необхідності витребування цих доказів позивач зазначив, що  останні можуть підтвердити обставини неправомірності та безпідставності застосування до нього персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), введених в дію оскаржуваними Указами Президента України від 21 травня 2021 року та від 05 жовтня 2021 року. 
Частиною 1 статті 80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Аналізуючи вказані вище доводи, Суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання позивача та витребування у Президента України: 
- належним чином засвідчені копії Указів Президента України від 21.05.2021 № 203/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 "Про застосування персональних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 5 жовтня 2021 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";
-          рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в тому числі, додаток № 2 до уведеного Указом рішення РНБО та від 5 жовтня 2021 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в тому числі, додаток № 6.
у Кабінету Міністрів України:
- належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Кабінету Міністрів України про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача, які були внесені до Ради національної безпеки і оборони України та документи, які стали підставою для прийняття вказаних пропозицій стосовно ОСОБА_1 
у Міністерства внутрішніх справ України:
- докази, на підставі яких ОСОБА_1 було включено до списку осіб, щодо яких застосовано персональні спеціальні економічні санкції Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року та від 05 жовтня 2021 року, що введені в дію Указами Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021;
у Національної поліції України:
- докази, на підставі яких Національною поліцією було ініційовано застосування персональних спеціальних економічних санкцій Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року та від 05 жовтня 2021 року, що введені в дію Указами Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021.
Стосовно витребування доказів у апарату Ради національної безпеки і оборони України, Служби Безпеки України клопотання в цій частині задоволенню не підлягають, оскільки позивачем, в порушення норм статті 80 КАС України, не зазначено обставини, які можуть підтвердити ці докази, або аргументи, які вони можуть спростувати та підстави, з яких випливає, що ці докази перебувають чи перебували у віданні  вказаних осіб.
Керуючись статтями 22, 49, 80, 160, 161, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, 
ухвалив:
Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправними та скасування Указів Президента України.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.
Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 17 січня 2022 року о 14 год. 30 хв. в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8.
Залучити до участі у справі Кабінет Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ України та Національну поліцію України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача.
Витребувати у Президента України належним чином засвідчені копії: Указів Президента України від 21.05.2021 № 203/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 "Про застосування персональних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 5 жовтня 2021 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в тому числі, додаток № 2 до уведеного Указом рішення РНБО та від 5 жовтня 2021 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в тому числі, додаток № 6.
Витребувати у Кабінету Міністрів України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Кабінету Міністрів України про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача, які були внесені до Ради національної безпеки і оборони України та документи, які стали підставою для прийняття вказаних пропозицій стосовно ОСОБА_1 .
Витребувати у Міністерства внутрішніх справ України докази, на підставі яких ОСОБА_1 було включено до списку осіб, щодо яких застосовано персональні спеціальні економічні санкції Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року та від 05 жовтня 2021 року, що введені в дію Указами Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021.
Витребувати у Національної поліції України докази, на підставі яких Національною поліцією було ініційовано застосування персональних спеціальних економічних санкцій Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року та від 05 жовтня 2021 року, що введені в дію Указами Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021.
Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову або відзиву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів сторонам у справі.
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу. 
Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.
Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 КАС України.
Повідомити сторін, що інформацію у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з пам`яткою про права та обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, що передбачені ст.ст. 44, 45, 47 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.
Суддя                                                                                       Т. Г. Стрелець