ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 листопада 2021 року           справа №200/3045/21-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 р. у справі № 200/3045/21-а (головуючий І інстанції Бабаш Г.П., повне судове рішення складено 07 червня 2021 року у м.Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                     УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Міністерства оборони України, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови складання нового розрахунку вислуги років на пенсію;
- зобов`язати Міністерство оборони України, Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України зарахувати період часу, проходження військової служби в Збройних Силах України та перебування у складі сил та засобів, залучених до проведення антитерористичної операції з 15.04.2014 року по 01 вересня 2017 року, календарною вислугою років 03 роки 04 місяці 16 днів на пільгових умовах загальною вислугою років 06 років 09 місяців 02 дні;
- зобов`язати Міністерство оборони України, Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України провести новий розрахунок вислуги років на пенсію на день звільнення, враховуючи вислугу років на пільгових умовах, загальною вислугою років 06 років 09 місяців 02 дні, за період часу проходження військової служби в Збройних Силах України та перебування у складі сил та засобів залучених до проведення антитерористичної операції з 15.04.2014 року по 01 вересня 2017 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 р. позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови складання нового розрахунку вислуги років на пенсію. Зобов`язано Міністерство оборони України, Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України зарахувати до вислуги років для призначення пенсії період проходження військової служби в Збройних Силах України та перебування у складі сил та засобів, залучених до проведення антитерористичної операції, з 15.04.2014 року по 01 вересня 2017 року на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що відповідно до п.2.9 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, затв. Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014р. №530, обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця. Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є довідки архівних і військово-лікувальних закладів; переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України; листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою; витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг; довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах; дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу; інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД. При цьому, на їх адресу не були надані архівні довідки або накази керівника Антитерористичного центру при службі безпеки України, у зв`язку з чим ними було правомірно повернуто особову справу позивача без складання нового розрахунку вислуги років на пенсію. Судом не прийнято до уваги, що до повноважень комісії не входить витребування документів або вжиття заходів щодо їх пошуку, а лише розгляд і прийняття рішення виключно на підставі поданих документів. Відповідач вважає, що вимога про зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення про зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії відповідних періодів, є формою втручання в дискреційні повноваження міністерства. Окрім того, на розгляд відповідної комісії Міноборони не надходив необхідний пакет документів для прийняття рішення, а тому позовні вимоги є передчасними.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач в травні 2015 року отримав статус учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 видане 26.05.2015 року.
Позивач проходив військову службу, відповідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по строковій службі) від 01.09.2017 року №260 з 01.09.2017 року виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Календарна вислуга років у Збройних силах України на день звільнення позивача складає 24 (двадцять чотири) років 07 (сім) місяців 19 днів.  Пільгова вислуга років у Збройних силах України не обраховувалась.
Відповідно розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію прапорщика ОСОБА_1 загальна вислуга складає 24 роки 05 місяців 2 дні. 
Після донарахування вислуга років позивача на пенсію складає календарна вислуга: 24 (двадцять чотири) років 07 (сім) місяців 19 днів, загальна вислуга: 24 (двадцять чотири) років 07 (сім) місяців 19 днів.
Згідно довідки, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 від 08.11.2019 року №77/709 позивачу нараховані суми винагороди за участь в антитерористичній операції за період з 01.01.2015 року по 31.08.2017 року.
24.10.2019 року позивач звернувся до командира В/Ч НОМЕР_2 із запитом щодо надання завірених належним чином витягів з наказів по стройовій частині за період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 рік.
Листом від 25.06.2019 року 311/580 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із запитом позивача стосовно перерахунку йому вислуги років з урахуванням пільгової вислуги років за період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року для подальшого збільшення розміру пенсій звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 з проханням надати наступні документи: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) про включення (виключення) до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою службових (бойових) завдань; витяги з наказів (по стройовій частині) про включення (виключення) до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, з метою виконання службових (бойових) завдань, за період з 15.04.2014р. по 01.09.2017р.; витяги з розрахункових відомостей про нарахування позивачеві винагороди за участь в Антитерористичній операції за період з 01.01.2016р. по 01.09.2017р., а з 15.04.2014р. по 31.12.2015р. довідку про розміри премій у відсотках, які отримував заявник.
Листами від 26.06.2019 року №11/582, від 18.02.2020 року №01/72 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача, що для отримання додаткових відомостей, які підтверджують пільгові періоди військової служби, та подальшого направлення особової справи позивача на перерахунок вислуги років Донецьким обласним військовим комісаріатом був зроблений запит до військової частини НОМЕР_2 .
Листом від 14.02.2021 року №313/7/1128 Військова частина НОМЕР_3 на запит позивача щодо надання витягів з наказів про залучення до проведення Антитерористичної операції в Донецькій області та Луганській областях за період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року повідомила, що у Командуванні об`єднаних сил Збройних Сил України накази керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції не зберігаються. Запропоновано для отримання витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції звернутись до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.
Листом від 18.02.2020 року №313/16/693 на звернення позивача щодо надання витягів наказів про залучення до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей Військовою частиною НОМЕР_3 повідомлено, що в об`єднаному командному пункті об`єднаних сил відсутні відомості щодо залучення до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганській областей. Запропоновано направити запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України щодо отримання інформації із архівних документів про підтвердження залучення до участі у антитерористичній операції.
На звернення позивача про проведення перерахунку вислуги років листом від 18.02.2020 року №01/72 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача, що для отримання додаткових відомостей, які підтверджують пільгові періоди військової служби, та подальшого направлення особової справи позивача на перерахунок вислуги років Донецьким обласним військовим комісаріатом 25.06.2019 року за вих. №11/580 був зроблений запит до військової частини НОМЕР_2 . 22.07.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_2 була отримана відповідь від військової частини НОМЕР_2 . До відповіді були долучені витяги із наказів командира військової частини НОМЕР_2 про виплату позивачу винагороди за безпосередню участь в АТО та витяги із наказів по стройовій частині. Витяги із наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, про включення (виключення) позивача в сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, на період відпусток та відрядження із зони проведення антитерористичної операції командування військової частини не надано. Документи, які були залучені до заяви, не достатньо для проведення перерахунку вислуги років на пільгових умовах.
Листом від 21.02.2020 року 333/З-303/138 Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України на заяву позивача щодо надання витягів з наказів про залучення до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей повідомив, що клопотання від суб`єкта боротьби з тероризмом про залучення позивача до проведення АТО в Штаб АТЦ при СБ України не надходило, наказ керівника АТЦ при СБ України не видавався.
15.04.2020 року позивачем на адресу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України надіслано інформаційний запит щодо надання витягів наказів про введення та відкликання позивача з району проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях за період часу з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року.
16.07.2020 року позивачем подано заяву до Військового комісаріату Донецького ОВК про проведення перерахунку вислуги років за період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року не врахований для розрахунку пільгової вислуги років, враховуючи вказаний період перебування у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, на пільгових умовах, як один місяць служби за три місяці.
Донецьким обласним військовим комісаріатом направлено лист від 10.08.2020 року №1071/ДСК на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України з проханням розглянути можливість донарахування пільгової вислуги років на підставі витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_2 з підстав численних звернень позивача щодо перерахунку вислуги років для збільшення пенсії.
Листом від 16.12.2020 року №09/01/138 Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача, що 04.11.2020 року до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки була повернута особова справа позивача від Департаменту фінансів Міністерства оборони України (вих. №248/261/дск від 30.09.2020) без реалізації, оскільки для складання нового розрахунку вислуги років на пенсію підстав немає.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі Закон №2262-ХІІ).
Згідно пункту «а» ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, військовослужбовцям і військової служби за контрактом за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: військова служба. 
Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Порядок №393).
Пунктом 3 Порядку №393 встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховується військова служба в Збройних Силах, при цьому до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. 
Пунктом 2.9 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затв. наказом Міністерства оборони України14 серпня 2014 року № 530, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071 ( далі Положення № 530), визначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.
Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є: довідки архівних і військово-лікувальних закладів; переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України; листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою; витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг; довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах; дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу; інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 11.01.2018р. №350/172/247/95/19 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, позивач дійсно в період з 15.04.2014р. по 01.09.2017р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
Згідно витягів із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 09.12.2014р. №94 позивач є таким, що з 15.04.2014р. перебуває у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань.
Згідно витягів із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 06.01.2018р. №6дск позивач є таким, що з 01 вересня 2017р. вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань.
Довідкою, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 від 08.11.2019 року №77/709, підтверджується нарахування позивачу суми винагороди за участь в антитерористичній операції . 
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що оскільки під час проходження служби в Збройних Силах України позивач приймав участь в антитерористичній операції, то вказаний період для призначення пенсії повинен бути врахований на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Посилання відповідача на ті обставини, що на розгляд відповідної комісії Міноборони не надходив весь необхідний пакет документів для прийняття рішення, а тому позовні вимоги є передчасними, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки наведений у п.2.9 Положення № 530 перелік документів не є вичерпним, а містить в собі можливість надання інших документів на підтвердження періодів військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах.
Згідно п.2.18 Положення № 530 обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини.
За приписами 2.19 Положення № 530 спірні питання щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах за поданнями начальників відповідних управлінь персоналу вирішує комісія Міністерства оборони України в складі, що затверджується наказом Міністерства оборони України. На розгляд комісії виносяться тільки ті спірні питання, які не можуть бути вирішені на місці підрозділами персоналу та фінансовими органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу.
Для винесення питання на розгляд комісії управління (відділ) персоналу з`ясовує всі обставини, пов`язані зі спірними періодами служби, подає всі документи разом з особовою справою військовослужбовця і своїми висновками до управління персоналу вищого рівня (за підпорядкованістю), яке після ретельного вивчення цього питання направляє документи на розгляд зазначеної комісії.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов в цій частині.
Доводи апеляційної скарги про те, що вимога про зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення про зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії відповідних періодів, є формою втручання в дискреційні повноваження міністерства, колегією суддів не прийнято до уваги виходячи з наступного. 
Відповідно до пункту 4 частини першої 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. 
Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.
Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.
У спірних правовідносинах, пунктом 3 Порядку №393 встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховується військова служба в Збройних Силах, при цьому до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. 
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 р. у справі № 200/3045/21-а - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 р. у справі № 200/3045/21-а - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 23 листопада 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 23 листопада 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                      Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                                                    А.В. Гайдар