П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

18 листопада 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/2613/21	

Категорія: 112010201                                                                                                Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О. І.  
                                                                                                                                     Місце ухвалення:  м. Херсон

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  –  Лук`янчук О.В.
суддів              –  Бітова А. І.
                                  –  Ступакової І. Г. 

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувсь до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якому просить 
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІІ у розмірі 60 % від суми місячної чинної заробітної плати на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 11.05.2021 р. № 33/42-Л-3, починаючи з 01.12.2019 р.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв`язку з набранням 19.11.2019 р. законної сили рішенням у справі № 826/12704/18, за заявою позивача ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" виготовила та надіслала на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення від 11.05.2021 р. № 33/42-Л-3 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Проте, листом від 25.05.2021 р. № 2100-0307-8/24431 відповідач повідомив, що у перерахунку пенсії відмовлено, а довідку ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" про розмір грошового забезпечення від 11.05.2021 р. № 33/42-Л-3 повернуто без виконання. Вважає вказану бездіяльність незаконною та такою, що порушує його право на належний рівень соціального забезпечення, гарантоване Конституцією України. 
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1  у здійсненні перерахунку пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІІ на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 11.05.2021 р. № 33/42-Л-3, починаючи з 01.12.2019 р.
В решті позовних вимог відмовлено. 
Не погоджуючись з таким рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, ненадання належної оцінки фактичним обставинам справи та невірне застосування норм матеріального та процесуального права, а тому просить рішення суду першої  інстанції скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що про помилковість висновку суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з01.12.2019 року, оскільки після втрати чинності пунктом 3 Постанови КМУ №103 від 28.02.2018 року, Урядом не приймалось жодних рішень щодо збільшення розміру складових грошового забезпечення. Також, апелянт посилається на порушення процедури подання довідок для проведення перерахунку пенсії.
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.  
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 20.11.2003 р. позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992. № 2262-XII (далі - Закон № 2262). З 19.11.2008 р. ОСОБА_1 відповідачем виплачується пенсія по інвалідності в основному розмірі 60 % грошового забезпечення (вислуга років 18) з урахуванням таких складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (40 %), надбавка за виконання особливо важливих завдань (48 %), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %), надбавка за оперативно-розшукову діяльність, премія (14 %).
На підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103 та відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 19.03.2018 р. № 19/105 про розмір грошового забезпечення, позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (40 %), надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень (10 %), премія (2,05 %).
Враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі від 14.05.2019 р. № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 р.) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 р. у зразковій справі № 160/8324/19 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" виготовлено та надіслано на адресу відповідача довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського від 11.05.2021 р. № 33/42-Л-3.
Листом від 25.05.2021 р. за № 2100-0307-8/24431 на адвокатський запит відповідач повідомив, що 19.11.2019 р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 р. у справі № 826/1270/18, яким визнано протиправним та скасовано п.3 Постанови № 103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, після дати набрання судовим рішенням законної сили не приймалось. Враховуючи зазначене, довідка ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 11.05.52021 р. № 33/42-Л-3 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, одержана 14.05.2021 р. за № 9326/8, була повернута без виконання листом Головного управління від 18.05.2021 р. за № 2100-0307-8/23286.
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії за довідкою ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 11.05.52021 р. № 33/42-Л-3, оскільки з 19.11.2019 р. - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262.
При цьому вказав, що права позивача в частині відсоткового значення розміру пенсії на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 11.05.52021 р. № 33/42-Л-3 не проведено, тому суд дійшов до висновку щодо відмови у задоволенні цієї частини позовних вимог.
Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ), частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у  порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей  у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є  у  пенсійній  справі,  а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців  з  дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених  з  військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених  з  військової служби, та деяких інших осіб»,  у зв`язку з  підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції Постанови КМУ № 103 від 28.02.2018 року було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 від 28.02.2018 року було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
При цьому,  рішенням  Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 від 28.02.2018 року та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Тобто зміни, внесені Постановою КМУ №103 від 28.02.2018 року, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак  з  05.03.2019 – дня набрання законної сили рішенням у справі  № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Втім, рішенням  Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018  у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а  рішенням  Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019  у справі  №  826/12704/18,  залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови КМУ №103 від 28.02.2018 року.
Отже, з 19.11.2019 року – з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови КМУ № 103 від 28.02.2018 року втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.
Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсіонерам пенсій призначених згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з  Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
Таким чином, у позивача з`явилося право на перерахунок пенсії, виходячи з  розміру складових, розрахованих згідно  з  Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки,  у зв`язку  із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови КМУ № 103 від 28.02.2018 року та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у  строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку  із зміною розміру хоча б одного  з  видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій  у  розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться  з  дати виникнення права на нього без обмеження строком.
При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки, а тому доводи апелянта в цій частині є безпідставними.
Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються з правовою позицією, викладеною в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі  №160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року залишене без змін.
Таким чином, колегія суддів  погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, та враховуючи те, що уповноваженою особою була складена довідка і направлена до апелянта, у Головного управління ПФУ в Херсонській області, з урахуванням положень ст. ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку № 45, виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 згідно із грошовим забезпеченням станом на 19.11.2019 року.
При цьому, судом першої інстанції обґрунтовано вказано, що права позивача в частині відсоткового значення розміру пенсії на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 11.05.52021 р. № 33/42-Л-3 не проведено, тому вимоги є передчасними.
За таких обставин, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 10 червня 2021 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України  в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.308,311,315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення
                                                  
                                                             Повний текст постанови складено та підписано 18 листопада  2021 року. 

Головуючий суддя:                                                                                            О.В. Лук`янчук 

Суддя:                                                                                                                 А. І. Бітов

Суддя:                                                                                                                 І. Г. Ступакова