П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/18443/21	
Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача – Федусика А.Г.,
суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,
при секретарі – Пальоній І.М., 
за участю: представника апелянта – Мацка Володимира Володимировича та представника позивача – Розенбойм Юрія Олександровича,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року за позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання прийняти рішення про реєстрацію кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови,-

В С Т А Н О В И В:

04 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (далі ТВК), в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення (постанову) ТВК №294 від 03 жовтня 2021 року «Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазськогосільського голови на повторних місцевих виборах» стосовно ОСОБА_1 ; зобов`язати ТВК прийняти рішення (постанову), яким зареєструвати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він звернувся до ТВК з документами відповідно до ч.2 ст.224 Виборчого кодексу України (далі ВК України) про реєстрацію кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови. Постановою ТВК №294 від 03 жовтня 2021 року йому було відмовлено у реєстрації у якості кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови у зв`язку з відсутністю зобов`язання у разі обрання скласти інший представницький мандат відповідно до п. 3 ч.1 ст. 224 ВК України. Позивач вважає, що оскаржувану постанову прийнято за відсутності визначених ВК України підстав для відмови у реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови, оскільки вимога про зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності мандата – зазначити про його відсутність) передбачена лише для кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутих організацією партії, та не розповсюджується на реєстрацію кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого шляхом самовисування. Відмова у реєстрації кандидатом на посаду сільського голови призвела до порушення його конституційного права бути обраним до органів місцевого самоврядування. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, ТВК подала апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та матеріального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою ТВК №279 від 03 вересня 2021 «Про призначення повторних виборів» призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №№1-5, 7 на 31 жовтня 2021 року; призначено повторні вибори Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на 31 жовтня 2021 рік; оголошено з 11 вересня 2021 року початок виборчого процесу з повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №№1-5, 7 на 31 жовтня 2021 року та повторних виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.
28 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ТВК із заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних місцевих виборах 31 жовтня 2021 року в порядку самовисування, додавши до вказаної заяви: автобіографію кандидата; документ про внесення грошової застави, одну фотографію кандидата 4х6 см; копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді паспорта громадянина у вигляді картки кандидата (а.с.10).
Постановою ТВК №294 від 03 жовтня 2021 року «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови на повторних місцевих виборах» позивачу було відмовлено в реєстрації в якості кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови на повторних місцевих виборах, призначених на 31 жовтня 2021 року (а.с. 8-9).
В обґрунтування постанови зазначено, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та поданих документів встановлено їх невідповідність вимогам п.3 ч.1 ст. 224 ВК України, а саме: в поданій автобіографії ОСОБА_1 зазначив, що має представницький мандат – він є депутатом Білгород-Дністровської районної ради VIII скликання, однак в поданій ним заяві не містилось зобов`язання у разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата – зазначити про їх відсутність).
Винесення вказаної постанови та відмова в реєстрації в якості кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови на повторних місцевих виборах і стало підставою для звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що ВК України не містить вимог щодо надання громадянином України, який самовисувається кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, документів, передбачених п.3 ч.1 ст.224 ВК України, зокрема зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність).
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції вірними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.
Так, преамбулою ВК України передбачено, що цей Кодекс відповідно до  Конституції України  визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Підготовка та проведення виборів регулюються  Конституцією України, цим Кодексом, законами України  "Про Центральну виборчу комісію",  "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії (ч.1 ст.2 ВК України).
Положеннями статті 6 ВК України передбачено, що основні виборчі права громадян України включають:
1) право вільно обирати (право голосу на виборах);
2) право бути обраним.
Громадяни України мають також інші права на участь у виборчому процесі, пов`язані з їхніми основними виборчими правами.
Зі змісту статті 20 ВК України вбачається, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними  статтею 22  цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.
Згідно ст.21 ВК України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах:
1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених  Конституцією України  та цим Кодексом;
2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених  Конституцією України  та цим Кодексом;
3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес;
4) політичного плюралізму та багатопартійності;
5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу;
6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій);
7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.
Положеннями ст.22 ВК України передбачено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є:
1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах;
2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;
3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах;
4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом;
5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідно до ч.1-3 ст.27 ВК України для підготовки, організації і проведення загальнодержавних виборів Центральною виборчою комісією утворюються територіальні виборчі округи, що існують на постійній основі.
Порядок утворення таких територіальних округів, зміни їх меж та центрів встановлюється Центральною виборчою комісією.
Територіальні округи утворюються в межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.
Межі територіальних округів визначаються з урахуванням меж адміністративно- територіальних одиниць.
Не допускається утворення територіального округу з територій, що не межують між собою.
Розділом XXXVII ВК України регламентовано питання висування та реєстрації кандидатів на місцевих виборах.
Так, статтею 216 ВК України передбачено загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, згідно якого висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.
Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Кодексом.
Організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна організація партії зареєстрована в установленому законом порядку. Не може бути суб`єктом виборчого процесу організація партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам  Закону України  "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Особа, висунута кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
Особа, висунута кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч), може одночасно бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до відповідної сільської, селищної міської ради та/або до відповідної обласної ради.
Особа, висунута кандидатом на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше), може одночасно бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі тільки до відповідної міської ради.
Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад та кандидатом на посаду сільського, селищного, або міського голови шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.
Відповідно до статті 229 ВК України кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією, за умови подання їй документів, передбачених  статтею 224  цього Кодексу.
Подання документів до відповідної сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови закінчується за тридцять днів до дня голосування.
Подання документів до сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від такої організації партії, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто, крім випадків подачі таких документів за допомогою електронних сервісів у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
Положеннями статті 224 ВК України визначено умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, якими є подання кандидатами певного переліку документів. При цьому, в залежності від способу висування кандидата (висування організацією партії або самовисування), цей перелік документів є різним.
Так, згідно ч.1 вказаної статті, відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником організації партії та засвідченої печаткою організації партії або організації відповідної партії вищого рівня, або печаткою партії;
2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яке має бути підписане керівником організації партії та засвідчене печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
3) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яка повинна також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до  Конституції  та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність);
4) документа про внесення грошової застави відповідно до  статті 225  цього Кодексу;
5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді);
6) однієї фотографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;
7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Подання документів до сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, здійснюється представником відповідної організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.
В той же час, згідно ч.2 цієї ж статті, відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого  частиною першою  статті 8 цього Кодексу, та подання ним документів, передбачених пунктами 4-7 частини першої цієї статті, а також подання особисто підписаної ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови із згодою на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних у зв`язку з участю у місцевих виборах.
Представнику організації партії, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, який подав документи в порядку самовисування, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.
Документи, передбачені частинами першою та другою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого  частиною другою  статті 229 цього Кодексу, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому разі не приймається, про що повідомляється суб`єкту звернення листом за підписом голови комісії або за його дорученням - члена територіальної виборчої комісії.
Таким чином, з аналізу вказаних норм вбачається, що для реєстрації кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови особі, яка є самовисуванцем, необхідно подати до виборчої комісії документи, передбачені пунктами 4-7 частини першої ст.224, в той час як особі, яка висувається організацією партії, необхідно подати документи, передбачені усіма 1-7 пунктами частини першої цієї статті.
При цьому, положеннями вказаної статті визначено один можливий варіант рішення виборчої комісії при дотриманні особою вимог щодо переліку документів та відсутності до них зауважень, а саме - реєстрація такої особи кандидатом.
З аналізу спірної постанови ТВК вбачається, що до відповідача 28 вересня 2021 року надійшла заява громадянина ОСОБА_1 про реєстрацію в якості кандидата на посаду сільського голови на повторних виборах, призначених на 31 жовтня 2021 року.
Розглянувши зазначені документи, ТВК встановила їх невідповідність вимогам п.3 ч.1 ст.224 ВК України, а саме: відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів на посаду сільського голови, за умови отримання нею заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яка повинна також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність).
ТВК встановлено, що в поданій автобіографії громадянин ОСОБА_1 зазначив, що має представницький мандат - є депутатом Білгород-Дністровської районної ради VIII скликання, однак в поданій заяві не містилося зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність)
З аналізу наведеного можна діти висновку, що єдиною фактичною підставою для відмови позивачу в реєстрації кандидатом було не зазначення ним зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність), що передбачено п.3 ч.1 ст.224 ВК України.
Колегія суддів зазначає, що так, дійсно п.3 ч.1 ст.224 ВК України передбачає умову реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови відповідною виборчою комісією подання заяви особою, яка повинна містити зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до  Конституції  та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність).
Разом з тим, вказана умова, яка передбачена п.3 ч.1 ст.224 ВК України, розповсюджується на кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого саме організацією партії.
Як було зазначено вище, 28 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ТВК із заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних місцевих виборах 31 жовтня 2021 року саме в порядку самовисування, а не як кандидат від партії, а тому на нього розповсюджуються положення ч.2 ст.224 ВК України, якими не передбачено подання заяви особою (кандидатом), яка повинна містити зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до  Конституції  та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність), як умова реєстрації кандидатом.
З урахуванням зазначеного, судова колегія вважає, що вимагаючи від позивача подання документу, який не передбачено положеннями ст.224 ВК України, як умову його реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови, ТВК діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією України та ВК України. 
Частиною 2 ст.6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Україною 17 липня 1997 року, встановлено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. У рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів" вказав,що ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. З рішення Європейського суду з прав людини від 17 липня 2008 року у справі "Каіч та інші проти Хорватії" вбачається, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
Держава несе обов`язок перед зацікавленими особами забезпечити ефективний засіб захисту порушених прав, зокрема, через належний спосіб захисту та відновлення порушеного права. Причому обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.
Колегія суддів зазначає, що враховуючи вказані висновки Європейського суду з прав людини, з метою запровадження механізму належного відновлення та повного поновлення порушеного права позивача, та з огляду на відсутність будь-яких інших зауважень з боку ТВК за результатом розгляду заяви (з додатками) позивача до поданого пакету документів (що не заперечував в судовому засіданні представник відповідача), зобов`язання ТВК прийняти рішення, яким зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови є обгрунтоуваними та такими, що сприяє повноцінному захисту прав позивача та запроваджує для нього правову визначеність в питанні реєстрації кандидатом на посаду сільського голови в порядку самовисування.
Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення (постанови) ТВК №294 від 03 жовтня 2021 року «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазськогосільського голови на повторних місцевих виборах» стосовно ОСОБА_1 ; зобов`язання ТВК прийняти рішення (постанову), яким зареєструвати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови, є обгрунтоуваними та такими, що підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
При цьому, колегія суддів не примає до уваги посилання відповідача в обгрунтування апеляційної скарги на вимоги п.1 ч.2 ст.230 ВК України, якими передбачено відмову у реєстрації кандидатом, зокрема, у випадку відсутності хоча б одного передбаченого ч.1 ст.224 ВК України документу, оскільки вказана норма повинна застосовуватись у системному зв`язку з положеннями ч.2 ст.224 ВК України, якими передбачено подання кандидатами-самовисуванцями не усіх документів, передбачених пунктами 1-7 ч.1 ст.224 ВК України, а лише визначених пунктами 4-7 цієї частини.  
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Стосовно судових витрат колегія суддів зазначає таке.
Відповідно ч.9 ст.273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Згідно з ч.2 ст.132 КАС України правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України "Про судовий збір" (далі Закон).
Пунктом 1 ч.3 та 6 ст.4 Закону визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано:
суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем судовий збір становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 
фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
- апеляційної скарги на рішення суду; заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду; апеляційної скарги на судовий наказ, заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами - 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.
Як вбачається з матеріалів справи, під час апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції ТВК не було сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги (виходячи з розміру однієї немайнової вимоги заявленої юридичною особою).
Таким чином, враховуючи залишення рішення суду першої інстанції без змін, що не зумовлює зміну розподілу судових витрат, та з огляду на не сплату судового збору при апеляційному оскарженні, колегія суддів вважає за належне стягнути з ТВК судовий збір за подання апеляційної скарги у сумі 1362, 00 грн..
Керуючись статтями: 139, 270, 271-273, 278, 308, 310, 316, 321, 322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року – без змін.
Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (код ЄДРПОУ 43782503, адреса місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с.Кароліно-Бугаз, вул.Приморська, 1) на користь Держави (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (ЄДРПОУ) 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA9089 9998 03131 1125 60000 26001; код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір у сумі 1362 (одна тисяча триста шістдесят дві), 00 грн..
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя 	 	Федусик А.Г.	
Судді	    	Бойко А.В.    Шевчук О.А.