ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 грудня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/3149/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Артоуз О.О.) в адміністративній справі №280/3149/21 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії з метою захисту прав малолітніх осіб,- 
ВСТАНОВИВ:
16 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), з урахуванням уточнення позовних витмог, про визнання протиправною бездіяльність Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) щодо відмови у проведенні перевірки законності діяльності Приватного нотаріуса ОСОБА_2 в процесі підготовки 06.04.2020 та під час посвідчення правочину 24.04.2020 на квартиру АДРЕСА_1 ; зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) провести перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства Приватним нотаріусом Войтовим Володимиром Вікторовичем 06.04.2020 в процесі підготовки до можливого посвідчення договору №378 від 24.04.2020 купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1 , та під час оформлення цього правочину 24.04.2020, з виїздом за місцезнаходженням приватного нотаріуса Войтова В.В.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 в адміністративній справі №280/3149/21 у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та  прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення не надано оцінку доводам позивача, а саме, відповідач не здійсним належним чином перевірку дій приватного норатіусу при при оформленні угоди, а саме поданих документів – копії судового рішення
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві відповідач зазначиив, що на зверненняи позивача було надано відповідь в межах коомпетенції, а також було повідомлено, з посиланням на норми законодавства щодо непроведення службового розслідування.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не  підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 24 вересня 2020 року та 05 жовтня 2020 року через Запорізьку місцеву прокуратуру № 2 до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) надійшли звернення ОСОБА_1 щодо дій приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Войтова В.В. при посвідченні ним 24 квітня 2020 року за реєстровим № 378 договору купівлі-продажу квартири.
29.09.2020 відповідачем направлено до Приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Войтова В.В. запит за вих. №06.3-01-73/2180 “Щодо надання пояснень та копій матеріалів”, відповідно до якого управління на виконання вимог статей 2-1, 5, 33 Закону України “Про нотаріат” вимагає в термін до 02.10.2020 надати до відділу з питань нотаріату у Запорізькій області Управління нотаріату Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) вичерпні пояснення щодо зазначених у зверненні обставин, а також належним чином засвідчені копії відповідних документів.
01.10.2020 за вх. №4747-05-27 на адресу відповідача приватним нотаріусом надано письмові пояснення за вих. №297/01-16 від 30.09.2020, до якого додано копії документів, що долучені до матеріалів справи разом з відзивом.
З урахуванням проведеної перевірки, 19 жовтня 2020 року за вих. № 0-482/05.20/06.3.0-505/05.20/06.3 ОСОБА_1 надана відповідь в межах предмета звернень.
Позивач 23.01.2021 направила до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за частиною першою статті 367 Кримінального кодексу України та частини першої статті 365-2 Кримінального кодексу України щодо службової недбалості та зловживання повноваженнями Приватним нотаріусом Войтовим Володимиром Вікторовичем 06.04.2020 в процесі підготовки до можливого посвідчення договору купівлі-продажу квартири №378 від 24.04.2020.
Листом від 05.02.2021 за вих. №О-45/05-21 Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро) надано відповідь у ому числі і на зазначене звернення.
У відповіді зазначено, що відповідно до Порядку проведення перевірки організації роботи нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 17.02.2014 №357/5, було проведено перевірку шляхом витребування письмових пояснень від приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Войтова В.В., а також копій всіх необхідних документів та відомостей, що стосуються обставин, викладених у зверненнях. За результатами проведеної перевірки порушень порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства не виявлено
Також у даному листі зазначено, щр з урахуванням вимог пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, на момент посвідчення правочину, зареєстроване за ОСОБА_3 право власності на відчужувану квартиру було державою офіційно підтверджено.
Також вказано, що Міжрегіональне управління, відповідно до закону, не має повноважень щодо надання правової оцінки діям нотаріусів та не наділене повноваженнями по відкриттю кримінальних проваджень по відношенню до будь-яких осіб.
Звернення позивача в частині питання, а саме відкриття кримінального провадження відносно приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_2 , звернення міжрегіональним управлінням направлено за належністю до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.” 
Позивач вважаючи з боку відповідача наявну бездіяльність щодо перевірки законності дії приватного нотаріуса, звернувся до суду з даним позовом 
Суд першої інстапнції відмовляючи у задоволенні позову, дійшов висновку, що відповідачем витребувано всі наявні документи та відібрано пояснення щодо вчинених дій 06.04.2020 та 24.04.2020, та за зверненням позивача відповідачем проведено перевірку в межах, спосіб та порядок, передбачений Порядком №357/5. Повторна перевірка з тих самих питань з одного і того самого звернення не допускається.  Також зазначено,  що згідно з статтею 50 Закону України “Про нотаріат” нотаріальна дія або відмова у її вчиненні оскаржуються до суду. 
Вирішуючи спірні правовідносини, колегія суддів  виходить з наступного.
Відповідно до вимог ст. 2-1 Закону України Законом України “Про нотаріат” від 02.09.1993 № 3425-XII (надалі по тексту - Закон № 3425-XII 
Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України та його територіальними органами.
Відповідно статті 18 Закону № 3425-XII Міністерство юстиції України, його територіальні органи проводять перевірку організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів.
Проведення повторної перевірки з питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки за зверненням фізичної чи юридичної особи в межах предмета звернення та відповідно до повноважень Міністерства юстиції України, його територіальних органів.
Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів затверджується Міністерством юстиції України.
Відповідно до ст. 33 Закону № 3425-XІІ, Міністерство юстиції України, його територіальні органи проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки за зверненням фізичної чи юридичної особи в межах предмета звернення та відповідно до повноважень Міністерства юстиції України, його територіальних органів.
Перевірка організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, крім повторних перевірок, передбачених цим Законом, проводиться не частіше одного разу на два роки виключно на робочому місці (у конторі) приватного нотаріуса з обов`язковим повідомленням його про проведення такої перевірки за 10 днів.
Приватний нотаріус зобов`язаний надавати посадовим особам, уповноваженим проводити перевірку, відомості і документи щодо організації нотаріальної діяльності, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання   правил нотаріального діловодства.
У разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, порядку вчинення нотаріальних дій або неодноразових порушень правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, його територіальний орган, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та в порядку, передбачених цим Законом.
У разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом.
Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.
Наказом Міністерства юстиції України 17.02.2014 № 357/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 лютого 2014 року за № 298/25075 встановлено Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (далі Порядок №357/5).
Відповідно до пункту 14 Порядку 357/5 перевірка за зверненнями фізичних та юридичних осіб проводиться у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції, територіального органу Міністерства юстиції шляхом витребування від державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса (особи, яка заміщує тимчасово відсутнього нотаріуса) необхідних документів та відомостей, що стосуються фактів, викладених у такій інформації, та письмових пояснень нотаріуса або з виїздом за місцезнаходженням державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, робочого місця приватного нотаріуса.
Як свідчать встановлені обставини справи, до відповідача надходили звернення позивача на законність дій приватного нотаріуса ОСОБА_2 при вчиненні нотаріальних дій.
Відповілачем було проведено перевірку в межах звернення та повноважень відповідача.
На звернення позивача надані відповіді від 19 жовтня 2020 року за вих. № 0-482/05.20/06.3.0-505/05.20/06.3 та від 05 лютого 2021 року за вих. №0-45/05.21.
29 січня 2021 року за вих. № 0-45/05.21 копія звернення ОСОБА_1 , в частині питання відкриття кримінального провадження по відношенню до приватного нотаріуса Войтова В.В., направлена за належністю до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.
У вказаних зверненнях відповідач вказав про порядок вчинення нотаріальних дій приватним нотаріусом.
Таким чином, є вірними висновки суду першої інстанції, що відповідачем витребувано всі наявні документи та відібрано пояснення щодо порядку вчинених приватним нотаріусом нотаріальних дій 06.04.2020 та 24.04.2020, а звернення розглянуті та  проведено перевірку в межах, спосіб та порядок, передбачений Порядком №357/5. Повторна перевірка з тих самих питань з одного і того самого звернення не допускається. 
Таким чином доводи позивача щодо бездіяльності відповідача щодо розгляду звернень, спростовані під час розгляду справи.
Нормами чинного законодавства не передбачено здійснення відповідачем перевірки законності вчинення нотаріальних дій приватного нотаріуса.
Щодо посилання позоивача на ту обставину, що відповідач не надав оцінку доводам позивача, що приватним нотаріусом, в порушення ст. 47 Закону України “Про нотаріат”  прийнято копію судового рішення без належної відмітки «Згідно з оригіналом», колегія суддів зазначає, що відповідачем з цього питання було встановлено та надано відповідь, що з урахуванням вимог пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, на момент посвідчення правочину, зареєстроване за ОСОБА_3 право власності на відчужувану квартиру було державою офіційно підтверджено. Судове рішення внесено до реєстру як підстава для державної реєстрації прав власності.
Також кодегія суддів зазначає, що доводи позивача зводяться стосовно протипоавності нотаріальної дії.
Згідно з статтею 50 Закону України “Про нотаріат” нотаріальна дія або відмова у її вчиненні оскаржуються до суду. Право на оскарження нотаріальної дії або відмови у її вчиненні має особа, прав та інтересів якої стосуються такі дії.
Позивач не позбавлений права на оскарження нотаріальної дії в судовому порядку.
З урахуванням викладеного колегія суддів доходить висновку, що  судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 в адміністративній справі №280/3149/21 – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак