ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 826/16733/18                                                                   Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  30 листопада 2021 року                                                                                     м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Романович І.І., за участі представника позивача Чугаєвої І.В., представника відповідача Ковальчук А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2021 р. у справі за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "АНДА ЕЙР"  про стягнення заборгованості 2 445 006,23 

                                                    В С Т А Н О В И В:

          Історія справи.

12.10.2018 Державна авіаційна служба України звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "АНДА ЕЙР"  про  стягнення заборгованості у розмірі 2445006,30грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач на виконання публічно-владних управлінських функцій просить стягнути вказану суму з відповідача, який ухиляється від сплати державних зборів, які є обов`язковим відповідно до норм  Повітряного кодексу України  та положень Постанови Кабінету Міністрів України №819 від 28.09.1993 про затвердження Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (надалі - Положення № 819).  
Рішенням Окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у задоволені позовних вимог відмовлено у повному обсязі. 
Приймаючи вказане рішення, суд першої інстанції зазначив, що розрахунок сум, визначених у виставлених рахунках-фактурах, здійснювався позивачем на підставі додатку 2 до Положення №819, яке згідно рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2018 у справі №826/11485/17, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018, визнано незаконними та нечинними з моменту прийняття п. 11, додатки 2 та 4 Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819  (в редакції  постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №182).
Приймаючи вказану обставину, суд першої інстанції вказав, що дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки на час розгляду цієї справи правові підстави для сплати відповідачем заявленої до стягнення суми коштів відсутні, з огляду визнання судом їх незаконними і нечинними з моменту прийняття.
Також суд першої інстанції зазначив, що Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №1101, якою внесено зміни Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, виклавши його у новій редакції, не може бути застосована до спірних правовідносин щодо стягнення суми коштів за грудня 2017 року по липень 2018 року, з огляду на те, що положення ч. 1  ст. 58 Конституції України, згідно з якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Позивач не погодився  з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій просить його скасувати через порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. 
Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.
Крім того, апелянт наголосив, що заборгованість у відповідача виникла за період з грудня 2017 року по липень 2018 рік коли п. 5 розділу ІІ Додатку до Положення № 819 був ще чинним. 
У судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача заперечував проти її задоволення.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. 

Обставини встановлені судом.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АНДА ЕЙР"    є юридичною особою, що проводить господарську діяльність з перевезення пасажирів та вантажу авіаційним транспортом, надавши у період з грудня 2017 року по липень 2018 року послуги з перевезення пасажирів і вантажів.
Державною авіаційною службою України на підставі звітів (т.1 а.с.24-69) щодо діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "АНДА ЕЙР" згідно з ліцензією на провадження господарської діяльності з надання послуг із перевезення пасажирів, вантажів повітряним транспортом авіакомпанії виставлено відповідачу до сплати рахунки-фактури (т.1 а.с.70-77) за перевезення пасажирів та багажу у період з грудня 2017 року по липень 2018 року, а саме: грудень 2017 року - рахунок-фактура від 22.01.2018 року №42 на суму 40613,50 грн., січень 2018 року - рахунок-фактура від 21.02.2018 року №88 на суму 53983,45 грн., лютий 2018 року - рахунок-фактура від 21.03.2018 року №132 на суму 36966,22 грн., березень 2018 року - рахунок-фактура від 23.04.2018 року №326 на суму 30115,71 грн.,  квітень 2018 року - рахунок-фактура від 21.05.2018 року №430 на суму 115320,37 грн., травень 2018 року - рахунок-фактура від 21.06.2018 року №621 на суму 715327,07 грн., червень 2018 року - рахунок-фактура від 23.07.2018 року №745 на суму 522680,80 грн., липень 2018 року - рахунок-фактура від 21.08.2018 року №865 на суму 929999,11 грн., на загальну суму 2445006,23 грн.
Зазначені рахунки-фактури були оформлені і направлені відповідачу протягом січня-серпня 2018 року.
Вказані обставини підтверджені належним, достатніми та допустимими доказами і не є спірними.

Нормативно-правове  обґрунтування.

Відповідно до положень ч.1-4 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
          Стаття 19 Конституції України  передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
                              Податковий кодекс України  регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів. їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Згідно з п.п. 3, 4 ч. 5  ст. 12 Повітряного кодексу України  (далі -  ПК України) надходженнями Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях є державні збори із суб`єктів авіаційної діяльності:
- за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України (п. 3);
- за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України (п. 4).
Згідно з ч. 7  ст. 12 ПК України  забезпечення надходження та використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях здійснює уповноважений орган з питань цивільної авіації.
Державіаслужба є уповноваженим органом з питань цивільної авіації відповідно до Положення, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №520.
Згідно з ч. 8  ст. 12 ПК України  платежі, що підлягають сплаті до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, є обов`язковими для всіх суб`єктів авіаційної діяльності.
Згідно з ч. 9 цієї статті, перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, порядок використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819  (в редакції  постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №182) затверджено Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (далі - Положення №819).
Згідно з п. 3 Положення №819 державні збори, які справляються Державіаслужбою із суб`єктів авіаційної діяльності в установленому цим Положенням порядку, зараховуються до Фонду. Перелік та розмір державних зборів визначені додатками 1 і 2.
Згідно з п. 11 Положення №819 розрахунок державних зборів, визначених додатком 2, проводиться щомісяця на підставі звіту про пасажирів, які відлітають з аеропорту України, та про вантаж, що відправляється чи прибуває до аеропорту України.
Платником рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених додатком 2, є авіаперевізник, який виконував повітряні перевезення.
Рахунок-фактура на сплату державних зборів, визначених додатком 2, сплачується протягом 30 днів з дати його оформлення.
Державні збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених додатком 2, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом.

Висновки суду.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що вищенаведені рахунки-фактури були оформлені позивачем протягом січня-серпня 2018 року і направлені відповідачу протягом цього ж періоду.
Загальний розрахунок суми заборгованості у розмірі 2445006,23грн. визначених у виставлених рахунках-фактурах, здійснювався позивачем на підставі додатку 2 до Положення №819.
Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2018 у справі №826/11485/17, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018, визнано незаконними та нечинними з моменту прийняття п. 11, додатки 2 та 4 Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819  (в редакції  постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №182).
Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №1101, якою внесено зміни до Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, виклавши його у новій редакції, не може бути застосована до спірних правовідносин щодо стягнення суми коштів за період з грудня 2017 року по липень 2018 року з огляду на те, що положення ч. 1  ст. 58 Конституції України, згідно з якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на час розгляду цієї справи правові підстави для сплати відповідачем заявленої до стягнення суми коштів відсутні, з огляду визнання судом їх незаконними і нечинними з моменту прийняття.
Частинами 1 та 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Проте, в адміністративних справах про протиправність рішення обов`язок доказування правомірності свого рішення покладено на відповідача.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає доводи апелянта є такими, що не заслуговують уваги, і не спростовують правильних висновків суду першої інстанції. 
Крім того, надаючи оцінку всім доводам сторін, судова колегія наголошує що приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».
Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог  ст. 242 КАС України.
Згідно зі  ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.  
          Повний текст виготовлено 02.12.2021.
Керуючись ст.ст.  139,  242-244,  250,  308,  310,  316,  321,  322,  325,  328,  329 КАС України, суд
                                               П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2021 р. - залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2021 р. у справі за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "АНДА ЕЙР"  про стягнення заборгованості 2 445 006,23 - залишити без змін.
Постанова  суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів:                                                                                                    О.В. Карпушова

                                                                                                              Л.В. Губська

                                                                                                    О.В. Епель