ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

03 листопада 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/5024/20	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
за участю секретаря судового засідання Рубана А.В. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Дніпро апеляційні скарги Головного управління ДПС у Дніпропетровській області та Дніпровської міської ради  на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 р. (суддя Ільков В.В.) по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Керамброк»  до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області, третя особа Дніпровська міська рада  про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення – рішення
В С Т А  Н О В И В:
07.05.2020 р.  ТОВ «Керамброк»  звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду  з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення – рішення, де просили  визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення – рішення про нарахування орендної плати на земельну ділянку в сумі 184  049,08 грн та штрафу в сумі 46  012,27 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 р.  адміністративний позов задоволений, визнане протиправним та скасоване податкове повідомлення – рішення від 31.01.2020 р. № 0002910504 про нарахування ТОВ «Керамброк» орендної плати на земельну ділянку в розмірі 184  049,08 грн та штрафних санкцій в сумі 46  012,27 грн.
Не погодившись з рішенням суду відповідач  подав апеляційну скаргу, де просив  скасувати Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 р., прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що  висновки суду є безпідставними, необгрунтованими та свідчать про відсутність об`єктивного, всебічного, повного та законного розгляду справи.
На апеляційну скаргу відповідача позивачем наданий відзив, де зазначено, що відповідач в порушення діючого законодавства, маючи витяг від 14.02.2015 р. для розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки використовує сумнівні дані, вказані в листі Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.05.2019 р.
Не погодившись з рішенням суду третя особа   подала апеляційну скаргу, де просила  скасувати Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 р., прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що  висновки суду є безпідставними, необгрунтованими та свідчать про відсутність об`єктивного, всебічного, повного та законного розгляду справи.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представники відповідача та третьої особи просили задовольнити апеляційні скарги, представник позивача проти задоволення апеляційних скарг -  заперечувала.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі та, вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційних скарг в зв`язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що  ТОВ «Керамброк» є власником виробничих будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці  за адресою м. Дніпро, вул. Саксаганського,68.
Відповідно довідки Управління земельних ресурсів Дніпропетровської міської ради від 12.04.2002 р. про грошову оцінку земельної ділянки, видану ТОВ «Керамброк»  встановлено, що грошова оцінка земельної ділянки, розташованої за адресою вул. Саксаганського, 68 (Бабушкінский район), де розташовані виробничі будівлі та споруди, як землі несільськогосподарського призначення, з коефіцієнтом функціонального використання Кф 1,20, площею 1,4260 га складає 3  193  179,69 грн. 
Рішенням Дніпропетровської міської ради від  19.06.2002 р.  №356/2 затверджені матеріали земельно – кадастрової інвентаризації площею 2,2689 га у спільну оренду строком на 15 років ТОВ «Керамброк» по фактичному розміщенню виробничих будівель та споруд  за адресою м. Дніпро, вул. Саксаганського,68. та визначено орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі земельного податку. Так,  п.2 рішення  передбачено встановлення частки користування земельною ділянкою, яка не підлягає окремому відсудженню та виділенню в натурі, Товариству з обмеженою відповідальністю «Керамброк» у спільному землекористуванні 62,85% або 1,4260 га, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.10.5 (підприємства іншої промисловості).
01.08.2002 р. між Дніпровською міською радою та ТОВ «Керамброк» укладений договір оренди земельної ділянки площею 1,4260 га, терміном дії до 19.06.2017 р., згідно умов чого  ТОВ «Керамброк»   відповідно  рішення міської ради №356/20   від 19.06.2002 р. прийняло у строкове, платне володіння і користування на умовах договору оренди земельну ділянку площею 1,4260 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Саксаганського,68 для фактичного розміщення виробничих будівель та споруд. Цільове призначення земельної ділянки – фактичне розміщення виробничих будівель та споруд. Згідно  п. 3.1  договору орендна плата за користування земельною ділянкою на термін дії Договору складає 478976,95 грн., а згідно п. 3.2 орендна плата сплачується у грошовій формі в розмірі земельного податку.
Згідно довідки Управління земельних ресурсів м. Дніпропетровська № 684 від 11.03.2008 р. про нормативну грошову оцінку земельної ділянки  та  витягу  Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську № 2633 від 03.10.2009 р., з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданих ТОВ «Керамброк» встановлено, що  коефіцієнт функціонального використання Кф земельної ділянки, розташованої на вул. Саксаганського, 68, де розміщені виробничі будівлі та споруди   є 1,20.
Відповідно витягу № 09-07/140215/1 від 14.02.2015 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки  кадастровий номер 1210100000:02:299:0002 встановлено, що на земельній ділянці розміщені виробничі будівлі та споруди, місце розташування м. Дніпропетровськ, вул. Саксаганського,68, користувач земельною ділянкою ТОВ «Керамброк», площею 2,2689 га коефіцієнт Кф – 1,20 нормативна грошова оцінка земельної ділянки – 23  383  954,99 грн.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 11.11.2010 р. по справі №17/321-10 змінений п. 3.2 договору оренди земельної ділянки від 01.08.2002 р. та викладений в такій редакції: «Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Закону України «Про оренду землі» та не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю» та відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 06.08.08р. № 39/35 у розмірі мінімальної ставки орендної плати встановленої Законом України «Про оренду землі».
Рішенням Дніпровської міської ради  №7/11 від 13.07.2016 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 27.12.2010 року №5/6 «Про місцеві податки і збори території міста»,  встановлений розмір  орендної плати за користування земельними ділянками у розмірі 3%.
Судом встановлено, що в період з 11.12.2019 р. по 17.12.2019 р.  посадовою особою відповідача  проведена документальна позапланова виїзна перевірка ТОВ «Керамброк» з питань повноти нарахування плати за землю (орендна плата та/або земельний податок) за земельну ділянку, що перебуває в користуванні ТОВ «Керамброк» на підставі укладеного договору оренди землі площею 1,4260га (кадастровий номер -1210100000:02:229:0002) за період з 01.01.2017 року по 19.06.2017 року,   за результатами чого  23.12.2019 р. складено акт №18435/04-36-05-04/13446329, де зафіксовані виявлені  порушення:
- п.п. 16.1.4 п.16.1 ст.16, п.286.1, п.286.2 ст.286, п.289.1 ст.289 ПК України, внаслідок чого встановлене заниження орендної плати за земельну ділянку, розташовану на території Шевченківського району, за період з 01.01.2017 року по 19.06.2017 рік на суму 184049,08 грн.
Судом встановлено, що на підставі акту перевірки 31.01.2020 р. відповідачем  прийняте  податкове повідомлення-рішення №0002910504 , чим визначене позивачу грошове зобов`язання на  загальну суму 230 061,35 грн. за платежем орендна плата з юридичних осіб, в тому числі, за податковим зобов`язанням у розмірі 184 049,08 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) у розмірі 46 012,27 грн.
Оскарживши ППР, рішенням ДПС України від 10.04.2020 р.  №12894/6/99-00-08-05-06-06,  скарга позивача залишена без задоволення, а податкове повідомлення-рішення №0002910504 від 31.01.2020 року - без змін.
З акту перевірки слідує, що  відповідно до податкової декларації з плати за землю за 2017 рік (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) № 9176237681 від 01.09.2017 року ТОВ «Керамброк» задекларовано податкових зобов`язань за земельну ділянку площею 1,4260 га (кадастровий номер 1210100000:02:299:0002), розташовану за адресою: м. Дніпро, вул. Саксаганського 68, за 2017 рік у розмірі 323556,58 грн. (до 19.06.2017 р.) 
Згідно довідки з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 17.05.2019 р. № 1305-3183, сформованої управлінням Держгеокадастру у м. Дніпро Дніпропетровської області по ТОВ «Керамброк» з урахуванням індексації, передбаченої ст.289 ПК України, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 1,4260 га станом на 01.01.2017 року по вул. Саксаганського 68, складає 2527,56 грн. за 1кв.м. Таким чином нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,4260 га складає 36 043 005,60 грн. (2 527,56*14260=36 043 005,60 грн).  
Також перевіркою встановлено, що річна сума орендної плати за землю, що повинна бути нарахована ТОВ «Керамброк» у відповідності до вимог чинного законодавства України на 2017 р. складає 507  605,66 грн(до 19.06.2017 р.), а підприємством занижена сума нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3090 га в податковій декларації з плати за землю за 2017 р. на суму 184  049,08 грн.
Статтею 271 ПК України передбачено, що « 271.1. Базою оподаткування є: 271.1.1. нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом;…».
Статтею 20 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що «Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель».
Згідно розділу 2 «Порядку проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженого  наказом   Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 р. «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» встановлено, що « 5. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (додаток 1).
А відповідно розділу 3 даного Порядку встановлено, що «1. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи (додаток 8) як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (додаток 9)».
Судом встановлено, що згідно  довідки з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 17.05.2019 р. № 1305-3183, сформованої управлінням Держгеокадастру у м. Дніпро Дніпропетровської області на звернення Шевченківського управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:02:299:0002 повідомили, що в Державному земельному кадастрі відсутній об`єкт земельних відносин, в зв`язку з чим не має можливості надати запитуваний витяг та повідомили, що нормативно-грошова оцінка  1 кв.м. земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Саксаганського 68, станом на 2017 рік складає 2527,56 грн. із застосуванням Кф=2, згідно з наказом Міністерства агарної політики та продовольства України «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» від 25.11.2016 р. № 489.
Крім того, встановлено, що витяг відповідачу на зазначену земельну ділянку не видавався, і відповідачем не заперечується даний факт.
Таким чином встановлено, що для визначення розміру плати за землю  позивач користувався  витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 14.02.2015 р. №03-07/140215/1, сформованим   управлінням Держземагенства  у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області,  а відповідач керувався листом (довідкою з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки) від 17.05.2019 року №1305-3183, сформованим   управлінням Держгеокадастру у м.Дніпро Дніпропетровської області по ТОВ «Керамброк», де вказаний інший коефіцієнт Кф 2, замість раніше вказаного Кф 1,20, в зв`язку з чим суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно та неправомірно взято для   розрахунку орендної плати за вищезазначену земельну ділянку лист   щодо технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 17.05.2019 року №1305-3183 р. Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, що є підставою для скасування податкового повідомлення – рішення.
Приймаючи до уваги вищевикладене, та той факт, що відповідачем, всупереч ч.2 ст. 77 КАС України не доведена правомірність свого рішення, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу  залишити без задоволення, а рішення суду – без змін, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду  першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги Головного управління ДПС у Дніпропетровській області  та Дніпровської міської ради  – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 р. – залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку  протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова