ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 року	Львів	Справа № 380/1288/21 пров. № А/857/15691/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,
суддів - Обрізка І. М., Онишкевича Т. В.,
за участю секретаря судового засідання - Смолинця А. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від            24 червня 2021 року, ухвалене головуючим суддею Брильовським Р. М. о 10:27 год у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

                                                         В С Т А Н О В И В:

01.02.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у неприйнятті в десятиденний строк рішення про виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707; зобов`язати відповідача в десятиденний строк прийняти рішення про призначення йому виплати одноразової грошової допомоги та направити його органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати у строк не пізніше двох місяці, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він відповідно до частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію» має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, однак, відповідачем протиправно повернуто на доопрацювання відповідні матеріали та не прийнято жодного з можливих рішень.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення на доопрацювання документів стосовно призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 і за наслідками повторного розгляду прийняти одне з рішень, передбачених пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги). В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. 
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги є виключно компетенцією МВС України, а орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, зобов`язаний провести окремі процедурні дії щодо оформлення відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС). Зазначає, що подання позивачем документів, передбачених пунктом 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, не є безумовною підставою на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки у разі виявлення невідповідності поданих документів встановленій формі, а також суперечності чи неповнота наявної в них інформації щодо обставин отримання травми, каліцтва чи захворювання, виключає можливість прийняття МВС України будь-якого з рішень про виплату допомоги чи про відмову в такій виплаті, а дає підстави для повернення відповідних документів на доопрацювання, що і правомірно здійснено при розгляді документів, поданих позивачем.
В судове засідання з апеляційного розгляду справи учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до частини четвертої статті 229, статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний суд ухвалив розгляд справи здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши доповідь головуючого судді, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та 13.10.2002, перебуваючи на посаді оперуповноваженого відділення карного розшуку Залізничного РВ ЛМУ УМВС України у Львівській області, отримав травму при виконанні службових обов`язків, що підтверджується постановою №8 військово-лікарської комісії ГУ МВС України у Львівській області від 18.03.2011 №21/8.
За результатами медичного огляду 07.11.2012 Львівський обласний центр медико-соціальної експертної комісії №3 встановив ОСОБА_1 третю групу інвалідності за наслідками травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, яку підтверджено 21.11.2018 на строк до 01.12.2021 за результатами проходження чергового медичного огляду.
06.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області із заявою про виплату грошової допомоги, до якої додав усі необхідні документи, просив скласти висновок та скерувати такий до Міністерства внутрішніх справ для виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності, отриманої під час виконання службових обов`язків.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.05.2020 у справі № 380/797/20, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2020, ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області листом від 25.09.2020 № 359/31/01-2020 скерувала до МВС України подані ОСОБА_1 матеріали з відповідним висновком для подальшого прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги.
Листом від 01.12.2020 № 40969/15-2020 Департаментом фінансово-облікової політики МВС України «Про повернення матеріалів» матеріали повернуто на доопрацювання Ліквідаційній комісії Головного управління МВС України у Львівській області у зв`язку з наявністю недоліків, що унеможливлюють прийняття рішення, а саме: 
медико-соціальну експертизу проведено з порушенням пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 N 83;
за результатами перевірки матеріалів розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 13.10.2002, Сектором державного нагляду за охороною праці МВС України встановлено, що акти за формами Н-5* від 07.03.2011 та Н-1* № 2 від 07.03.2011 оформлено з порушенням вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346;
відсутня довідка медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок встановлення групи інвалідності;
відсутня інформація про первинний огляд МСЕК ОСОБА_1 ;
копії документів в матеріалах про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги не завірені у встановленому законом порядку.
Також зазначено, що відповідно до пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, працівник міліції може пред`явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги, однак, від дня встановлення ОСОБА_1 третьої групи інвалідності (07.11.2012) пройшло більше встановленого трирічного строку.
10.12.2020 Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області листом № 250 повідомила позивача про повернення до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області матеріалів для призначення йому одноразової грошової допомоги на доопрацювання та просила прибути позивача за адресою: АДРЕСА_1 , для отримання наручно поданих ним документів з метою виключення випадків їх втрати.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що повернення документів як таких, що не відповідають вимогам законодавства, Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції не передбачено, а тому таке повернення без прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги суперечить чинному законодавству. На думку суду першої інстанції, належним та правильним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 є зобов`язання МВС України повторно розглянути документи для призначення позивачу одноразової грошової допомоги та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду у даній справі.
Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 5 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (який набрав чинності 07.11.2015) визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».
Відповідно до пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами статті 23 Закону України «Про міліцію».
Відповідно до частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).
Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі, зокрема, 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
Пунктом 7 Порядку № 850 визначено перелік документів, які працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби.
Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.
МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Таким чином, наведеними вище правовими нормами чітко регламентовано порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги та розмежовано компетенцію МВС та його структурних підрозділів при здійсненні такого призначення і виплати. Зокрема, орган внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, отримує відповідні документи від працівника міліції, якому призначається грошова допомога, та подає їх у встановлений строк МВС разом із висновком щодо виплати грошової допомоги. 
В свою чергу, після надходження передбачених Порядком № 850 документів МВС України зобов`язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю.
Як встановлено з матеріалів справи, отримавши відповідну заяву позивача та додані до неї документи та на виконання рішення суду у справі 380/797/20, керуючись пунктом 8 Порядку № 850, ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області, направила висновок та інші документи, перелік яких визначений Порядком № 850, до МВС України для прийняття рішення.
Однак відповідач, не прийнявши за результатом розгляду документів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, жодного з зазначених вище рішень, всупереч пункту 9 Порядку № 850, листом від 01.12.2020 № 40969/15-2020 повернув ліквідаційній комісії ГУМВС України у Львівській області матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на доопрацювання.
Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що спосіб, у який МВС України розглянуло заяву та документи про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, Порядком № 850 не передбачений, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення на доопрацювання документів про призначення одноразової грошової допомоги позивачу та зобов`язання відповідача розглянути документи про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності в порядку, визначеному пунктом 9 Порядку № 850.
Застосований судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача на розгляд його заяви про призначення одноразової грошової допомоги компетентним органом у встановленому законом порядку є ефективним, оскільки такий спосіб відповідає змісту суб`єктивного права, за захистом якого позивач звернувся, та характеру його порушення.
За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної  скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.
З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, відповідно до частини шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат судом не змінюється.
Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                                      П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року у справі № 380/1288/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя	 	Л. П. Іщук 	
судді	 	І. М. Обрізко 	
 	 	Т. В. Онишкевич  	
Повне судове рішення складено 15.11.2021