ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 826/15986/16                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Шейко Т.І.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  15 листопада 2021 року                                                                                            м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача                               Аліменка В.О., 
суддів                                                   Кучми А.Ю., Лічевецького І.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 квітня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва  з адміністративним позовом (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог), в якому просив:
- визнати протиправними дії Уповноваженої особи Фонду щодо не включення вкладника його до переліку вкладників ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик», які мають право на отримання відшкодування за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а також щодо неподання до Фонду повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з урахуванням інформації по договору від 18.03.2016 № 153D-663737 банківського вкладу «Живи сонячно» в сумі 5 000 доларів США, що є еквівалентом 129 950 гривень;
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду сформувати повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню, у який включити його за договором від 18.03.2016 № 153D-663737 банківського вкладу «Живи сонячно» в сумі 5 000 доларів США, що є еквівалентом 129 950,00 грн. та надати до Фонду повний перелік вкладників з урахуванням інформації щодо вкладника ОСОБА_1 , який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду за договором від 18.03.2016 № 153D-663737 банківського вкладу «Живи сонечко» в сумі 5 000,00 доларів США, що є еквівалентом 129 950,00 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києві від 05.04.2018, залишеного без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 18.08.2020 касаційну скаргу позивача задоволено частково, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.04.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 квітня 2021 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Хрещатик» Костенко І.І. щодо не включення вкладника ОСОБА_1 до Переліку вкладників ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик», які мають право на отримання відшкодування за вкладами за рахунок Фонду, а також неподання до Фонду повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з урахуванням інформації по договору від 18.03.2016 № 153D-663737 банківського вкладу «Живи сонячно» в сумі 5 000 доларів США, що є еквівалентом 129 950,00 гривень.
Зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплатити відшкодування коштів за вкладом у розмірі 129 950,00 грн., що є еквівалентом 5 000 доларів США, ОСОБА_1 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1  ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч. 1  ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, 18.03.2016 між ОСОБА_2 та ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» (далі - Банк, ПАТ «КБ «Хрещатик») укладено договір № 153D-663737 банківського вкладу «Живи сонячно» в доларах США в сумі 5 000,00 доларів США на термін з 18.03.2016 по 18.04.2016.
Відповідно до Переліку пов`язаних з Банком осіб станом на 01.04.2016, затвердженого постановою ПАТ «КБ «Хрещатик» від 04.04.2016 №565 «Про затвердження переліку пов`язаних із Банком осіб станом на 01.04.2016», станом на 01.04.2016 ОСОБА_2 є особою, пов`язаною із Банком.
У подальшому між Банком з однієї сторони ОСОБА_2 і ОСОБА_1 з другої сторони укладено додатковий договір від 03.04.2016 №1 до договору від 18.03.2016 №153D-663737 у зв`язку з відступленням ОСОБА_2 ОСОБА_1 права вимоги за договором банківського вкладу від 18.03.2016 №153D-663737.
За змістом пункту 2 додаткового договору від 03.04.2016 №1 у зв`язку зі зміною вкладеного рахунку для обліку відступлених вкладних коштів пункт 1.1 розділу 1 договору    від 18.03.2016 №153D-663737 викладено в такій редакції: « 1.1. Банк приймає грошові кошти Вкладника, в подальшому вклад, на вкладний (депозитний рахунок № НОМЕР_1 , в подальшому «Вкладний», що відкривається Банком на його ім`я, в сумі 5 000 дол.США на термін з 18.03.2016 по 18.04.2016. Кошти, прийняті у післяопераційний час, святкові, неробочі або вихідні дні, зараховуються на вкладний рахунок в наступний робочий день. Термін вкладу відраховується з дня зарахування коштів на Вкладний рахунок».
З наказу ПАТ «КБ «Хрещатик» від 01.04.2016 №185-к «Про оголошення робочих днів 02 та 03 квітня 2016 року» вбачається, що в усіх установах ПАТ «КБ «Хрещатик» 02.04. та 03.04.2016 були оголошені робочими днями.
Меморіальним валютним ордером, наданим позивачу Фонду листом від 15.10.2020 №35-036-12973/20 у відповідь на його звернення, підтверджується зарахування Банком 04.04.2016 на рахунок позивача коштів в сумі 5 000 дол.США з депозитного рахунку згідно з договором від 18.03.2016 №153D-663737.
Зазначені обставини підтверджуються також скрін-шотом сторінки екрана монітора комп`ютера з бази даних Банку за депозитним договором позивача, відповідно до якого 03.04.2016 о 12:56:46 позивачу відкрито рахунок в ПАТ «КБ «Хрещатик», на який 04.04.2016 о 12:57:12 зараховано кошти в розмірі 5000 дол.США.
04.04.2016 Правлінням Національного банку України прийнято постанову «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «КБ «Хрещатик» до категорії проблемних» №231/БТ, пунктом 2 якої для ПАТ «КБ «Хрещатик» установлено обмеження в його діяльності, зокрема, не допускати проведення будь-яких операцій за договорами, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, крім договорів, умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків.
На підставі постанови Правління Національного банку України «Про віднесення ПАТ «КБ «Хрещатик» до категорії неплатоспроможних» від 05.04.2016 №234 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05.04.2016 №463 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «Хрещатик» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку», згідно з яким з 05.04.2016 розпочато процедуру виведення ПАТ «КБ «Хрещатик» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ «КБ «Хрещатик» провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Костенка І.І. строком на один місяць з 05.04.2016     по 04.05.2016 включно.
Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.04.2016 №560 продовжено строки тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Хрещатик» з 05.05.2016 по 04.06.2016 включно.
На підставі рішення Правління Національного Банку України від 02.06.2016 №46-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «КБ «Хрещатик» виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 03.06.2016 №913 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» та делегування повноважень ліквідатора банку», відповідно до якого розпочато процедуру ліквідації банку    з 06.06.2016 по 05.06.2018 включно, призначено Уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ «КБ «Хрещатик» Костенку І.І.
Відповідно до наказу Уповноваженої особи Фонду від 02.06.2016 №189:
- знято тимчасове обмеження здійснення виплат коштів з рахунків вкладників ПАТ «КБ «Хрещатик», перелік реєстраційних номерів облікової картки платника податків яких наведено в додатку №1 до цього наказу;
- внесено рахунки вкладників, перелік реєстраційних номерів облікової картки платника податків яких наведено в додатку №1 до цього наказу, до Переліку/бази вкладників за рахунок коштів Фонду, відповідно до    вимог Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09.08.2012 №14, за умови, що після застосування наслідків нікчемності, яке регламентоване наказом Уповноваженої особи Фонду від 18.05.2016 №___, залишок на рахунку складає більше 10,00 грн.
В додатку № 1 до указаного наказу під номером 35 вказано позивача.
На своєму сайті Фонд оприлюднив інформацію про те, що у зв`язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду рішення від 03.06.2016 №913 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» та делегування повноважень ліквідатора банку», Фонд з 09.06.2016 розпочинає виплати коштів вкладникам цього банку. Для отримання коштів вкладники ПАТ «КБ «Хрещатик» з 09.06.2016 до 21.07.2016 включно можуть звертатись до установ банків-агентів Фонду: АТ «Ощадбанк», ПАТ «ПУМБ», АБ «Південний» та АТ «Укрсиббанк».
Дізнавшись про його відсутність в Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено наявність у межах спірних правовідносин обставин, які б перешкоджали виплаті на користь позивача гарантованої суми відшкодування за вкладом ПАТ "Комерційний банк "Хрещатик".
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.
Відповідно до вимог  абз. 1 ч. 1  ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"  (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом, закріплений у  ст. 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Згідно з абз. 1 ч. 1  ст. 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"  уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього  Закону  та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Відповідно до вимог ч. 1  ст. 28 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"  Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Аналогічні норми також містяться у п. 4 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року №14.
Згідно з ч. 7 ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"  Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами у день подання документів для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи.
Під час розгляду і вирішення справи колегія суддів виходить з того, що визначальним є наявність у позивача права на отримання відшкодування коштів за вкладом.
З приводу застосування ч. 7 ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" колегія суддів зазначає, що ця норма зобов`язує Фонд завершити виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами до дня подання документів для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи та не є підставою для припинення виплати коштів, у разі невиконання цього обов`язку протягом зазначеного раніше строку.
Як вбачається з матеріалів справи, та було встановлено судом першої інстанції, згідно інформації, розміщеної на веб-сайті Фонду за посиланням https://www.fg.gov.ua/articles/48672-likvidaciyu-ta-viplati-vkladnikam-pat-kb-hreshchatik-zaversheno.html, відповідно до приписів частини 3  статті 53 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»  (далі - Закон) 02.10.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) внесено запис №1000741110128000175 про проведення державної реєстрації припинення Публічного акціонерного товариства «Комерційний Банк «Хрещатик» як юридичної особи, а, отже, ліквідація банку вважається завершеною, а сам банк ліквідованим.
Відповідно до вимог статті 52 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вимоги кредиторів до банку, що були незадоволені за недостатністю його майна, вважаються погашеними, і повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) як ліквідатора ПАТ «КБ «Хрещатик» припинено. Також Фонд повідомив, що документи до державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань для державної реєстрації припинення ПАТ «КБ «Хрещатик» як юридичної особи в ЄДР подано уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «КБ «Хрещатик» 02.10.2020. 
Згідно частини сьомої статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами у день подання документів для внесення до ЄДР запису про ліквідацію банку як юридичної особи. Таким чином, виплати гарантованих сум відшкодування коштів вкладникам ПАТ «КБ «Хрещатик» завершено. У межах виплати гарантованого відшкодування вкладниками ПАТ «КБ «Хрещатик» отримано понад 2,7 млрд грн.».
Отже, після внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про припинення державної реєстрації ПАТ «КБ «Хрещатик», тобто з 02.10.2020, закінчилися повноваження Фонду та його Уповноваженої особи щодо ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» Костенка І.І. та виплати Фондом гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами вкладникам цього Банку, тому у суду відсутні підстави для зобов`язання останніх    вчинити будь-які дії, пов`язані з формуванням переліку вкладників ПАТ «КБ «Хрещатик», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, в тому числі шляхом внесення змін до цього переліку шляхом доповнення інформацією про позивача, який мав вклад в Банку за договором від 18.03.2016 №153D-663737 в розмірі 5 000,00 дол. США, що є еквівалентом суми 129 950,00 грн., подання цих змін до Фонду, затвердження останнім змін до Реєстру вкладників Банку, які мають право на отримання гарантованої суми відшкодування та для виплати відшкодування позивачу відшкодування за згаданим вкладом.
Юридичний факт неплатоспроможності банку є підставою для виникнення правовідносин щодо відшкодування вкладникам їх вкладів за рахунок коштів Фонду, проте процес ліквідації має окремий перебіг і не впливає на обсяг гарантованого державою відшкодування вкладникам.
Крім того, припинення банку як юридичної особи не може бути підставою для невиплати позивачу відшкодування, передбаченого законодавством.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 29 квітня 2021 року у справі № 200/14379/19-а.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України  в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Будь-яких інших доказів, які б підтверджували наявність у межах спірних правовідносин обставин, які б перешкоджали виплаті на користь позивача гарантованої суми відшкодування за вкладом у ПАТ "Комерційний банк "Хрещатик", матеріали справи не містять.
Фонд або його Уповноважена особа зобов`язані дотримуватися положень ч. 2  ст. 19 Конституції України  відповідно до якої, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.
Відповідно до ч. ч. 1, 2  ст. 77 КАС України  кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вирішила згідно  ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,  -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 квітня 2021року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач                                                                      В.О. Аліменко 

Судді                                                                                          А.Ю. Кучма

                                                                                                    І.О. Лічевецький