ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
іменем України

12 жовтня 2021 року 	м. Чернігів	

Унікальний номер справи № 750/4503/21
Головуючий у першій інстанції - Коверзнев В. О.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1167/21

Суд у складі:
головуючого - судді Євстафіїва О.К.,
суддів:                      Скрипки А.А., Шарапової О.Л.,
за участю секретаря  Бивалькевич Т.В.,

позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - Виконавчий комітет Чернігівської міської ради, 
треті особи: Комунальне підприємство «Деснянське» Чернігівської міської ради, ОСОБА_2 ,

особа, яка подала апеляційну скаргу - ОСОБА_1 ,

на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 07 червня 2021 року; час, місце ухвалення і дата складання повного його тексту: 07.06.2021, м. Чернігів,

в с т а н о в и в:

У квітні 2021 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати його рішення:
- № 474 від 20.10.2020 в частині виділення ОСОБА_2 та її сім`ї (чоловік, два сини) житлової площі і видання ордеру на службову комунальну квартиру АДРЕСА_1 (п. 7.1.1),
- № 227 від 18.06.2020 в частині виділення Комунальному підприємству «Деснянське» Чернігівської міської ради (далі за текстом - КП «Деснянське») квартири АДРЕСА_1 (п. 1.1),
- відшкодувати судові витрати.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що кв. АДРЕСА_2 має два особові рахунки: кв. АДРЕСА_5 (кімната «4» , площею 17,7 кв. м., балкон «1», площею 0,9 кв. м.) та кв. АДРЕСА_4 (кімнати «5», площею 9,7 кв. м., «9», площею 11,7 кв. м., лоджія 1,47 кв. м.). Позивач є власником 9/20 частин вищевказаної квартири, а саме кв. АДРЕСА_5 . Разом з ним у кв. АДРЕСА_5 також мешкають ОСОБА_3 (дружина) та діти останньої: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 492 від 05.11.2020 надано дозвіл на реєстрацію місця проживання вказаних осіб у кв. АДРЕСА_5 ; 05.01.2021 останні реалізували це своє право. Рішенням відповідача № 227 від 18.06.2020 КП «Деснянське» виділено кв. АДРЕСА_1 . Рішенням цього ж комітету № 474 від 20.10.2020 ОСОБА_2 та її сім`ї (чоловік, два сини) виділено та надано ордер на вселення у кв. АДРЕСА_4 . 24.11.2020 представником КП «Деснянське» повідомлено позивача про те, що 25.11.2020 у кв. № 53/1 відбудеться вселення сім`ї ОСОБА_5 . У зазначений день до квартири з`явилися головний інженер КП «Деснянське» та ОСОБА_2 , які пред`явили ордер на вселення серії СЛ № 47 від 23.10.2020. Надати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради про виділення ОСОБА_2 житлової площі та видачу ордера ці особи відмовилися. Після зауважень адвоката позивача про те, що ордер станом на 25.11.2020 є простроченим, а тому сім`я ОСОБА_2 не має права вселитися у квартиру, останні були вимушені її покинути. Оскаржувані рішення є незаконними, так як:
- відсутні відомості про те, що кв. АДРЕСА_4 є об`єктом нерухомості комунальної власності територіальної громади м. Чернігова станом на 25.03.2021,
- відповідно до п. 12 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, службові жилі приміщення надаються у межах 13,65 кв. м. жилої площі на одну особу. Оскільки сім`я ОСОБА_2 складається з чотирьох осіб, то їм згідно з цим Положенням належить жила площа 24 кв. м., проте кв. АДРЕСА_4 має жилу площу розміром 21,4 кв. м.,
- фактичне проживання у спірній кв. АДРЕСА_6 двох сімей по 4 особи унеможливить нормальне їх існування.
Оскаржуваним рішенням у задоволенні позову відмовлено. Ухвалюючи його, суд І інстанції виходив з такого:
- позивач не має права оскарження рішень, що є об`єктами судового розгляду, так як він є власником кв. АДРЕСА_5 і не має права користування кв. АДРЕСА_4 , а відповідач є уповноваженим власником житла,
- реєстрація 05.01.2021 у кв. АДРЕСА_5 постійного місця проживання трьох членів сім`ї позивача, які на момент винесення оспорюваних рішень мали право користування іншим жилим приміщенням, та постановка цих осіб 15.04.2021 на квартирний облік для поліпшення житлових умов не впливають на законність рішень, про які йдеться, оскільки всі ці події мали місце після винесення відповідачем цих рішень та після набуття ОСОБА_2 і членами її сім`ї права на проживання у кв. АДРЕСА_4 ,
- позивач намагається створити ілюзію погіршення його житлових умов,
- задоволення позовних вимог зачіпатиме права та інтереси КП «Деснянське», ОСОБА_2 та членів її сім`ї, але всі вони не залученні до участі у справі як відповідачі.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вказане рішення суду та ухвалити рішення про задоволення позову. Доводи скарги зводяться до того ж, що й доводи позовної заяви. Крім того, в апеляційній скарзі зазначено, що суд не дав оцінки наданим у справі доказам.
У судовому засіданні ОСОБА_1 і його представник - адвокат Хайтов П.В. підтримали апеляційну скаргу, представники Чернігівського міськвиконкому - юрисконсульт Алексієнко О.В. і начальник відділу квартирного обліку та приватизації житлового фонду Католик М.А. просили її відхилити, ОСОБА_2 вважала скаргу необґрунтованою.
Представник КП «Деснянське» подав заяву про розгляд справи у його відсутність, у якій одночасно просив про відмову в задоволенні апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши її матеріали та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.
У справі встановлено таке.
КП «Деснянське» здійснює діяльність з комплексного обслуговування об`єктів (основний), надання в оренду та експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (арк. 13-14).
Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 17.09.2002 у справі № 2-3141/2002 за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_8 про зміну договору найму житлового приміщення, що набрало законної сили, змінено договір найму кв. АДРЕСА_2 і зобов`язано ЖРЕД № 15 м. Чернігова укласти окремі договори найму цієї квартири: з ОСОБА_7 - на кімнату розміром 17,7 кв. м. з балконом, з ОСОБА_8 - на кімнати розмірами 9,7 кв. м. та 11,7 кв. м. з лоджією; кухню, передпокій і санвузол залишено в спільному користуванні їх обох (копія рішення на арк. 78-79).
Згідно з копією технічного паспорта на кв. АДРЕСА_2 , інвентаризаційний № 15920, житлова площа цієї квартири становить 39,1 кв. м., з яких кімн. «4» площею 17,7 кв. м., кімн. «5» площею 9,7 кв. м., кімн. «9» площею 11,7 кв. м. (арк. 27-28).
30.01.2003 ОСОБА_7 звернулася до органу приватизації Деснянської районної ради м. Чернігова з заявою, в якій просила оформити передачу у приватну власність виділеної їй частини вищевказаної квартири (копія заяви на арк. 73). Розпорядженням вказаного органу № 153 від 14.02.2003 заяву ОСОБА_7 задоволено та передано їй у приватну власність кімн. АДРЕСА_7 (копія розпорядження на арк. 76).
Згідно з копією інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 230135235 від 29.10.2020, ОСОБА_7 була власником 9/20 частин спірної квартири; остання за договором дарування від 25.03.2003 відчужила цю власність ОСОБА_9 , який за договором дарування від 30.08.2004 відчужив цю ж власність ОСОБА_10 , а він за договором дарування від 16.05.2005 відчужив її ОСОБА_11 , який за договором дарування від 31.05.2005 відчужив цю власність ОСОБА_12 , яка у свою чергу відчужила її ОСОБА_13 за договором дарування від 09.10.2008 (арк. 82-85).
09.10.2008 ОСОБА_12 подарувала ОСОБА_1 9/20 частин кв. АДРЕСА_2 , що складаються з кімн. «4», площею 17,7 кв. м., і балкона «1», площею 0,9 кв. м. Ці обставини підтверджуються копією договору дарування від 09.10.2008, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Красногором О.В. за реєстровим № 8391 (арк. 23).
Копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно КП «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради № 20838338 від 06.11.2008 підтверджується проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на подаровану йому частину квартири (арк. 24).
Згідно з копією паспорта серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 25.11.2008 зареєстрований за адресою: кв. АДРЕСА_5 (арк. 21-22). 
30.01.2019 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 укладено шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 30.01.2019 (арк. 31).
ОСОБА_3 від попереднього шлюбу має двох дітей: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчать копії свідоцтв про народження серії НОМЕР_3 від 01.07.2014, серії НОМЕР_4 від 23.05.2008 (арк. 32, 34).
Відповідно до копії особового рахунку на квартиру, про яку йдеться, що відкритий в КП «Деснянське», ОСОБА_1 з 25.11.2008 є власником кв. АДРЕСА_8 ; ОСОБА_8 який з 28.05.1987 був наймачем кв. АДРЕСА_4 цього будинку, вибув з неї 13.02.2020 у зв`язку зі смертю (арк. 72). 
19.05.2020 КП «Деснянське» письмово (лист від 19.05.2020 за вих. № 06-271) звернулося до Чернігівського міського голови про виділення йому під службову квартиру дві кімнати житловою площею 9,7 кв. м. і 11,7 кв. м. у комунальній трикімнатній квартирі АДРЕСА_1 (копія згаданого листа на арк. 71).
Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 227 від 18.06.2020 (пункт 1.1) вирішено виділити КП «Деснянське» комунальну двокімнатну, житловою площею 24,4 кв. м., квартиру АДРЕСА_1 ; надати квартирі статус службової (витяг з цього рішення на арк. 70).
01.10.2020 ОСОБА_2 звернулася з заявою до КП «Деснянське», в якій просила розглянути можливість виділення їй службового житла, так як вона проживає та зареєстрована у с. Анисів Чернігівського району і не забезпечена житлом в м. Чернігові (копія заяви на арк. 88).
05.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до відділу квартирного обліку та приватизації житлового фонду Чернігівської міської ради з заявою, в якій просив надати дозвіл його дружині ОСОБА_3 та її дітям ОСОБА_4 , ОСОБА_4 на реєстрацію місця проживання у кв. АДРЕСА_1 (копія заяви на арк. 168).
06.10.2020 ОСОБА_2 і члени її сім`ї подали до КП «Деснянське» заяву про надання згоди на заселення у кв. АДРЕСА_1 , площею 21,4 кв. м. (копія заяви на арк. 89).
Наказом КП «Деснянське» № 99 від 12.10.2020 (його копія на арк. 91) ОСОБА_2 на підставі рішення виконкому Чернігівської міської ради № 227 від 18.06.2020 (п. 1.1) надано службову комунальну квартиру АДРЕСА_9 .
У списку осіб, які отримують житлову площу за адресою: АДРЕСА_4 (службова) по КП «Деснянське», значиться тільки ОСОБА_2 , яка працює на цьому підприємстві; з 28.07.2004 вона зареєстрована за адресою: АДРЕСА_11 ; її склад сім`ї: ОСОБА_2 (чоловік), ОСОБА_14 (син), 2001 р. н., ОСОБА_15 (син), 2002 р. н. (арк. 90).
13.10.2020 КП «Деснянське» письмово звернулося до Чернігівського міського голови (вих. № листа 06-587), про надання ОСОБА_2 та її сім`ї службової квартири АДРЕСА_9 (копія листа на арк. 87).
Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 474 від 20.10.2020 вирішено затвердити спільне рішення адміністрації і профспілкового комітету КП «Деснянське» та видати ордер ОСОБА_2 - робітнику з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями дільниці з обслуговування житлового фонду № 3, сім`я з чотирьох осіб (вона, чоловік, два сини); останні зареєстровані у приватному будинку АДРЕСА_11 , на службову комунальну двокімнатну, житловою площею 21,4 кв. м., квартиру АДРЕСА_1 (витяг з рішення на арк. 86).
На засіданні громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради, яке відбулося 29.10.2020 (протокол засідання № 12) вирішено рекомендувати виконавчому комітету міської ради надати дозвіл управлінню адміністративних послуг міської ради на реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_4 у кімн. АДРЕСА_7 , що становить 9/20 частин цієї квартири (арк. 41). Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 492 від 05.11.2020 (копія витягу з цього рішення на арк. 40) управлінню адміністративних послуг цієї ради надано дозвіл на реєстрацію місця проживання останніх у вказаній частині квартири.
23.10.2020 Чернігівським міськвиконкомом на підставі винесеного ним же рішення № 474 від 20.10.2020 робітнику з комплексного прибирання КП «Деснянське» ОСОБА_2 під розпис видано службовий ордер серії сл. № 47 на 4 осіб (на неї з таким складом сім`ї: ОСОБА_2 (чоловік), ОСОБА_14 (син), 2001 р. н., ОСОБА_15 (син), 2002 р. н.) на право зайняття жилого приміщення площею 21,4 кв. м., що складається з 2 кімнат у комунальній квартирі АДРЕСА_1 (копія ордера на арк. 52).
25.11.2020 начальником відділу квартирного обліку та приватизації житлового фонду Чернігівської міської ради, начальником обліково-інформаційного відділу і провідним юрисконсультом КП «Деснянське» та ОСОБА_2 складено акти про те, що співвласником суміжних кімнат квартири кв. АДРЕСА_2 заперечується право користування частиною квартири АДРЕСА_6 , а саме: змінений вхідний замок та відмовлено в можливості користуватись частиною цієї квартири сім`ї ОСОБА_5 ; співвласник ОСОБА_1 підтвердив свої дії (копії актів на арк. 80, 81).
З 25.06.1997 по 17.02.2020 та з 11.03.2020 по 09.11.2020 ОСОБА_3 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_12 , що підтверджується копіями довідок про реєстрацію місця проживання особи №№ 6532 і 6531 від 13.08.2021 (арк. 190, 191).
З 05.01.2021 за адресою: кв. АДРЕСА_8 зареєстровані ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_4 , що підтверджується копіями паспорта серії НОМЕР_5 та довідок про реєстрацію місця проживання особи №№ 138 і 139 від 05.01.2021 (арк. 29-30, 33, 35). 
Згідно з копією інформаційної довідки КП «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» від 25.02.2021 № 464, ОСОБА_3 і ОСОБА_4 станом на 31.12.2012 в м. Чернігові не мають зареєстрованого права власності на об`єкти нерухомості (арк. 189).
Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 193 від 15.04.2021 ОСОБА_1 (сім`я з чотирьох осіб: він, дружина, син, дочка), який мешкає у приватній кімнаті № 2, площею 17,7 кв. м., комунальної квартири АДРЕСА_2 (відсутність мінімального розміру житлової площі), поставлено на квартирний облік та включено до загальноміської черги та першочергового списку (копія рішення на арк. 172).
21.08.2021 комісією у складі мешканців буд. АДРЕСА_13 складено акт про те, що ОСОБА_3 та її неповнолітні діти ОСОБА_4 та ОСОБА_4 мешкають разом з ОСОБА_1 у кв. АДРЕСА_5 цього будинку починаючи з 30.01.2019, тобто з моменту реєстрації шлюбу ОСОБА_1 з ОСОБА_3 (арк. 193).
Аналізуючи надані докази і норми права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить таких висновків.
Відповідно до ч. 2 ст. 54 ЖК Української РСР, ізольоване жиле приміщення, що звільнилося в квартирі, в якій проживає два або більше наймачі, на прохання наймача, що проживає в цій квартирі і потребує поліпшення житлових умов (стаття 34), надається йому, а в разі відсутності такого наймача - іншому наймачеві, який проживає в тій же квартирі. При цьому загальний розмір жилої площі не повинен перевищувати норми, встановленої статтею 47 цього Кодексу, крім випадків, коли наймач або член його сім`ї має право на додаткову жилу площу. Якщо розмір ізольованої кімнати, що звільнилася, є меншим за встановлений для надання одній особі, зазначена кімната у всіх випадках передається наймачеві на його прохання (ч. 2). Правила, передбачені частиною другою цієї статті, застосовуються незалежно від належності жилого будинку (ч. 3). Отже в силу цих приписів є хибним висновок суду І інстанції про те, що позивач не має права оскарження рішень, що є об`єктами судового розгляду, так як він є власником кв. АДРЕСА_5 і не має права користування кв. АДРЕСА_4 , а відповідач є уповноваженим власником житла.
Висновок місцевого суду про те, що ОСОБА_1 своїми діями намагається створити ілюзію погіршення його житлових умов, є помилковим, так як з матеріалів справи вбачається що він з сім`єю дійсно потребує поліпшення житлових умов.
У судовому засіданні ОСОБА_1 наголосив на тому, що ще задовго до прийняття відповідачем оспорюваних рішень він вживав заходів задля отримання спірної частини квартири у користування. Для перевірки цього твердження, а в разі його підтвердження - для можливого задоволення позову у справі мають брати участь як відповідачі КП «Деснянське», ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_14 та ОСОБА_15 . Проте останні не залучені до участі у справі в такій якості, хоча їхні права та обов`язки напряму зачіпаються спором між сторонами. Апеляційний суд в силу ч. 1 ст. 367 ЦПК України не вправі залучати до участі у справі як відповідачів осіб, не залучених як таких судом І інстанції. В силу ч. ч. 4, 5, 7 ст. 82 ЦПК України перевірка згаданого у цьому абзаці твердження позивача без залучення до участі у справі вищепойменованих осіб як відповідачів матиме юридично неспроможний характер. Виходячи з цього розгляд справи не може закінчитися задоволенням позову.
Тож висновок місцевого суду про відмову в позові є вірним, але мотивувальна частина оскаржуваного рішення підлягає зміні шляхом приведення її у відповідність до вищевикладеного.
Апеляційний суд вирішує справу як на наданих місцевому суду доказах, так і на наданих апеляційному суду доказах, так як всі вони мають виключне значення для справи: без них неможливо повно перевірити твердження і заперечення учасників справи.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 374, 376 ч. 4, 381, 382 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 07 червня 2021 року змінити в частині мотивів відмови у задоволенні позову, відмовивши у його задоволенні з мотивів, викладених в цій постанові.
В іншій частині рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повної постанови.

Повну постанову виготовлено 29.10.2021.

Головуючий:                                               Судді: