ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

Постанова
Іменем України
24 листопада 2021 року м. Херсон
Єдиний унікальний номер справи: 766/7812/21
Номер провадження: 22-ц/819/2184/21
Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів з розгляду цивільних справ:
головуючого – Радченка С.В.,
суддів:  Вейтас І.В., Семиженка Г.В.
секретар: Плохотніченко А.В.
учасники справи:
позивач – ОСОБА_1 , представник – адвокат Васильєва М.В.
представник відповідача – Кривоніс О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу  ОСОБА_1 , від імені якої діє адвокат Васильєва Маргарита Володимирівна, на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 27 вересня 2021 року, ухваленого під головуванням судді Булах Є.М., у справі за позовом ОСОБА_1 до Міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, Управління соціальної політики Херсонської міської ради про зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст вимог і рішення суду першої інстанції
У травні 2021 року позивач звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що він є споживачем послуг централізованого водопостачання та водовідведення, які надаються відповідачем за адресою: АДРЕСА_1 . З 10 травня 2016 року він перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги за статусом – учасник бойових дій під час проведення антитерористичної операції. Відповідно до міської комплексної програми «Соціальний захист» №932 від 25.10.2005 року має право на додаткову пільгу з оплати житлово-комунальних послуг. 21.01.2020 року позивач надав на адресу відповідача документи, які підтверджують його право на пільгу, у зв`язку з чим з 01.01.2021 року в абонентській базі водоканалу значиться як пільговик 100% «Учасник бойових дій АТО». Разом з тим, вважав, що МКП «ВУВКГ м. Херсона» безпідставно не врахувало той факт, що позивач з 10.05.2016 року має статус УБД, що призвело до утворення заборгованості за період з 09.04.2016 року по 01.01.2020 року по особовому рахунку № НОМЕР_1 , який обліковується за позивачем. Посилаючись на наведене, просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок оплати за надані послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за період з 09.04.2016 року по 01.01.2020 року по особовому рахунку НОМЕР_1 з урахуванням 100% пільги, на яку має право позивач, як учасник бойових дій.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 27 вересня 2021 року відмовлено в задоволенні позову.
Рішення суду мотивоване тим, що вина МКП «ВУВКГ м. Херсона» у неврахуванні даних про наявність у позивача пільг відсутня, оскільки ОСОБА_1  не звертався у встановленому порядку до виконавця із заявою про надання йому знижок, як це передбачено пунктом 22 Правил, а тому відсутні підстави для нарахування пільг щодо сплати комунальних послуг з 09 квітня 2016 року та для здійснення перерахунку оплати за надані послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за період з 09.04.2016 року по 01.01.2020 року.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та доводи особи, яка подала апеляційну скаргу.

На зазначене рішення суду ОСОБА_1 , від імені якого діє адвокат Васильєва М.В., подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати і ухвалити нове яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції належним чином не оцінив докази та обставини по справі, дійшов помилкового висновку про необгрунтованість позовних вимог. Зокрема зазначає про те, що суд першої інстанції неправильно застосував п.7 постанови КМ України від 16 лютого 1994 року №94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого пільги надаються з дня звернення, і не врахував той факт, що ОСОБА_1 10.05.2016 року звернувся до уповноваженого органу – Управління соціальної політики Херсонської міської ради з документами про наявність у нього пільг в оплаті комунальних послуг, тому саме з 10.05.2016 року йому мали бути надані пільги в оплаті комунальних послуг без додаткових звернень до комунальних підприємств.

Доводи осіб, які подали відзив (заперечення) на апеляційну скаргу

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу представник МКП «ВУВКГ» просив відхилити доводи апеляційної скарги, як необгрунтовані та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції

В абонентській базі МКП «ВУВКГ м. Херсона» на ім`я ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 відкритий особовий рахунок НОМЕР_1 , що підтверджено довідкою №262/07 від 13.07.2020 року.
Згідно довідки №3884, виданої 25.06.2020 року Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з 10.05.2016 року за статусом – учасник бойових дій, під час проведення антитерористичної операції (військовослужбовець Міністерства оборони України) та має право на додаткову пільгу з оплати житлово-комунальних послуг відповідно до міської комплексної програми «Соціальний захист» №932 від 25.10.2005 року (внесено зміни від 12.09.2014 за №1475).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 20.10.2015 року Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування «ПІВДЕНЬ», ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.
На запит позивача від 01.07.2020 року Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради повідомило, що в ЄДАР осіб, які мають право на пільги ОСОБА_2 перебуває за статусом – учасник бойових дій з 10.05.2016 року. Управлінням нараховано позивачу пільги у розмірі 75% в межах норм, передбачених чинним законодавством у грошовій безготівковій формі та передані на центральний рівень.
Листом від 07.04.2021 року за вих. №1960 Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради, повідомило що за липень 2020 року ОСОБА_1 нараховані пільги з оплати житлово-комунальних послуг з жовтня 2019 року по червень 2020 року у розмірі 75% знижки в межах норм, передбачених чинним законодавством у грошовій безготівковій формі; за липень 2020 року у грошовій готівковій формі, на рахунок відкритий в Ощадбанку; з серпня 2020 року по березень 2021 року у грошовій безготівковій формі, зокрема, за водопостачання та водовідведення за 2019 рік - 164, 55 грн., за 2020 рік - 791, 96 грн., за 2021 рік - 229, 04 грн. Крім того, до 01.10.2019 року повноваження щодо здійснення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг та здійснення розрахунків з підприємствами – надавачами житлово-комунальних послуг здійснювало Управління соціальної політики Херсонської міської ради.
Листом від 09.04.2021 року за вих. №622, Управління соціальної політики ХМР повідомило, що за період з 10.05.2016 по 01.10.2019 року МКП «ВУВКГ м. Херсона» не передавало до управління розрахунки на відшкодування витрат за пільги надані позивачу як учаснику бойових дій за адресою: АДРЕСА_1 за послуги водопостачання та водовідведення.
На запит позивача від 07.07.2020 року МКП «ВУВКГ м. Херсона» повідомило, що питання здійснення перерахунку за адресою: АДРЕСА_1 , буде винесено на комісію з розгляду питань виконання перерахунків за зверненнями споживачів та рекомендовано позивачу здійснити безоплатне встановлення лічильника води для фактичного обліку водоспоживання.
Листом від 04.09.2020 року за вих. №1-1-Т МКП «ВУВКГ м. Херсона» повідомило, що комісією з розгляду питань виконання перерахунків за зверненнями споживачів заява розглянута та по особовому рахунку ОСОБА_1 виконаний перерахунок за період з 03.04.2015 по 08.04.2016 за послуги з водопостачання та водовідведення. Заборгованість на 01.08.2020 за адресою: АДРЕСА_1 складає 16 101, 17 грн. та підлягає оплаті. Позивачу запропоновано укласти договір на поетапне погашення боргу.
Листом від 25.02.2021 року за вих. №724-21/вих МКП «ВУВКГ м. Херсона» повідомило, що документи на підтвердження права на пільгу ОСОБА_3 надані до МКП «ВУВКГ м. Херсон» лише 21.01.2020 року. Таким чином, починаючи з 01.01.2020 р. в абонентській базі ОСОБА_4  значиться як пільговик 100% «Учасник бойових дій АТО» - 1 особа. Заборгованість за адресою позивача станом на 16.02.2021 p., з урахуванням показників 0 куб. м, складає 18 319,96 грн. та підлягає оплаті. Нарахування за послуги виконано відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстави для його перегляду відсутні.
Аналогічну за змістом відповідь на запит ОСОБА_1 від 04.03.2021 року МКП «ВУВКГ м. Херсона» надало 17.03.2021 року за вих. №1023-21/вих, з уточненою заборгованість за о/р №4980110057 станом на 04.03.2021 року з урахуванням показників лічильника 2 куб. м. у розмірі 18 378, 63 грн.

Позиція апеляційного суду.

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України, частини першої статті 4 ЦПК кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.
Статтею 46 Конституції України гарантовано право кожного громадянина на соціальний захист.
Правовий статус ветеранів війни та гарантії їх прав визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до ст. 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надається така пільга - 75 % знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.  
Згідно з пунктом 6 постанови КМ України від 16 лютого 1994 року №94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» витрати державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій (далі - організації), пов`язані з наданням пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», покриваються місцевими фінансовими органами на підставі розрахунків, поданих організаціями, шляхом перерахування коштів на їх рахунки в установах банків. Пільги, передбачені зазначеним Законом, надаються організаціями за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх з бюджету за встановленими нормами у погоджені з фінансовими органами терміни.
Згідно з пунктом 7 постанови КМ України від 16 лютого 1994 року №94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» громадянам, які набули статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особи, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", після прийняття цього Закону, пільги надаються з дня звернення.
Пунктом 1 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117, передбачено, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України.  
Пільга передбачена учаснику бойових дій надається за рахунок підприємства чи організації, що надає послугу, відповідно й розмір щомісячної оплати спожитих послуг, що сплачується безпосередньо пільговиком, зменшується на розмір пільги. У таких випадках підприємство чи організація, що надає послугу, набуває права на відшкодування пільги з бюджету в передбаченому відповідними нормативно правовими актами порядку.  
Відповідно до пункту 5 Положення №117 чинного з 09.04.2016 року по 31.12.2019 року, для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу довідку про склад сім`ї, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких має пільги та реально ними користується.
Відповідно до пункту 22 постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630, у разі коли споживач відповідно до законодавства має пільги з оплати послуг, у договорі робиться відповідна позначка. При цьому дані про зазначену пільгу вносяться у договір між виконавцем та постачальником. У разі отримання права на пільги споживач подає виконавцю письмову заяву та документи, що його підтверджують. Оплата за послуги з урахуванням пільг нараховується з дати подання документів, що підтверджують право на пільгу.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про їх необгрунтованість, оскільки позивачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що він звертався до МКП «ВУВКГ м. Херсона» із заявою та відповідними документами про врахування пільг, які він має, як учасник бойових дій, при нарахуванні оплати за надані послуги, в період з 09.04.2016 року по 01.01.2020 року.
Проте, колегія суддів не в повній мірі погоджується з таким висновком суду, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовані спеціальні норми права, які регулюють виниклі між сторонами правовідносини. 
Так, відповідно до положень Постанови КМУ №94 від 16 лютого 1994 року, Постанови КМУ № 117 від 29.01.2003 р. на позивача ОСОБА_1 не покладається обов`язок повідомити про наявність у нього пільг безпосередньо виконавця комунальних послуг. Закон зобов`язує ОСОБА_1 звернутися для отримання права на застосування пільг з оплати комунальних послуг виключно до Уповноваженого органу, у даному випадку до Управління праці та соціального захисту населення і позивач звернувся із таким зверненням та його було внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги з 10.05.2016 року і з цього моменту саме на визначений державою орган покладається обов`язок повідомляти належних виконавців комунальних послуг про наявність пільг у позивача. Колегія суддів погоджується із запереченням представника МКП ВУВКГ, що підприємство не винне в тому, що уповноважений орган не передав йому відомості щодо наявності пільг у ОСОБА_1 , однак бездіяльність державного органу не може бути підставою для відмови позивачу у отриманні ним пільг, гарантованих Державою, ще й за умови, що позивач виконав усі покладені на нього обов`язки та вичинив усі необхідні дії задля отримання таких пільг. 
Норма пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод гарантує «право на суд», одним з елементів якого є право на доступ до суду, тобто право ініціювати судовий розгляд цивільної справи (див. mutatis mutandis рішення Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 21 лютого 1975 року у справі «Ґолдер проти Сполученого Королівства» (Golder v. the United Kingdom), заява  № 4451/70, § 36). Проте такі права не є абсолютними та можуть бути обмежені, але лише таким способом і до такої міри, що не порушує сутності цих прав (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ від 17 січня 2012 року у справі «Станєв проти Болгарії» (Stanev v. Bulgaria), заява                № 36760/06, § 230).
Відповідно до статті 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Враховуючи, що саме МКП ВУВКГ є виконавцем надання послуг з водопостачання і в межах повноважень цього органу є здійснення перерахунку заборгованості позивача з врахуванням пільг за відповідні періоди, то колегія суддів приходить до висновку, що порушене право позивача може бути захищене судом в обраний ним спосіб, а питання щодо бездіяльності уповноваженого органу, який здійснює контроль за Єдиним реєстром пільговиків, може бути вирішено в подальшому між цим органом та виконавцем послуг, без покладення на позивача додаткового тягаря у вигляді вчинення дій (звернення до суду з іншим позовом), необхідних для захисту його права.
За таких обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 27 вересня 2021 року скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

       Керуючись статтями 374, 376, 381-384 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , від імені якої діє адвокат Васильєва Маргарита Володимирівна задовольнити. 
Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 27 вересня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Зобов`язати Міське комунальне підприємство «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» здійснити перерахунок оплати за надані послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за період з 09.04.2016 року по 01.01.2020 року по особовому рахунку НОМЕР_1 з урахуванням 100% пільги, на яку має право ОСОБА_1 , як учасник бойових дій.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 25 листопада 2021 року.

Головуючий С.В. Радченко

Судді І.В. Вейтас 

Г.В. Семиженко