ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року	Львів	Справа № 140/2215/21 пров. № А/857/15582/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                            Онишкевича Т.В.,
суддів                                                                                Обрізка І.М., Носа С.П.,
з участю секретаря судових засідань                                          Гром І.І.,
                              
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

суддя у І інстанції                                                            Денисюк Р.С.,
час ухвалення рішення                                                  не зазначено,
місце ухвалення рішення                                                  м. Луцьк,
дата складення повного тексту рішення                               06 серпня 2021 року,

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ) про визнання протиправними та скасування рішень від 30 липня 2020 року № 907640830642, від 09 вересня 2020 року № 907640830642 та зобов`язання відповідача зарахувати йому до стажу державної службу період служби в армії та з урахуванням цього зробити відповідні перерахунки пенсії, а також зобов`язати зарахувати до стажу державної служби підтверджений в трудовій книжці період безперервної роботи на посадах, які відносяться до державної служби, у період з 28 серпня 2001 року по 31 серпня 2016 року.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 140/2215/21 вказаний позов було задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у зарахуванні позивачу до стажу державної служби періоду служби в армії з 09 червня 1980 року по 13 червня 1982 року та зобов`язано відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період служби в армії з 09 червня 1980 року по 13 червня 1982 року. Здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 3акону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» з врахуванням цього стажу з 29 грудня 2020 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що з набранням чинності з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» змінився порядок обрахування стажу державної служби.
Відповідно до статті 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тому з 01 травня 2016 року обрахунок стажу роботи державного службовця здійснюється на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Окрім того, з 01 травня 2016 року механізм обчислення стажу державної служби визначено постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25 березня 2016 року. Оскільки вказаною постановою не передбачено посаду заступника начальника відділу інспекції Держтехнагляду облдержадміністрації, то для зарахування до стажу державної служби періоду роботи на цій посаді немає законних підстав.
У результаті розгляду справи суд дійшов висновку, що оскільки позивач не ініціював питання перед відповідачем щодо зарахування йому до стажу державної служби періоду служби в армії і вперше із таким питанням звернувся 29 грудня 2020 року, то лише з цього часу слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату його пенсії.
У апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
У обґрунтування своїх вимог посилається на те, що висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи. При цьому зазначає, що зарахувавши службу в армії в період з 09 червня 1980 року по 13 червня 1982 року, суд помилково зобов`язав перерахувати пенсію лише з 29 грудня 2020 року, оскільки окремої ініціативи від заявника законом не вимагається. Окрім того, Державна інспекція сільського господарства у Волинській області, у якій він працював до 31 серпня 2016 року, була структурним підрозділом Державної інспекції сільського господарства України, яка мала статус державного органу виконавчої влади. Відповідач фактично спонукав роботодавця позивача до протиправних дій, рекомендувавши видати інші довідки щодо тривалості стажу позивача. Наголошує на допущення судом першої інстанції ряду помилок та описок у прийнятому рішенні.
Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, на виклик апеляційного суду не прибули, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи. 
Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 19 липня 2016 року перебуває на обліку в ГУ УПФ та отримував пенсію за віком.
За заявою від 23 березня 2020 року рішенням відповідача від 30 березня 2020 року № 907640830642 позивача переведено на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» (далі – Закон № 889-VІІІ) із зазначенням загального страхового стажу 45 роки 3 місяці 2 дні та стажу державної служби 18 років 4 місяці 2 дні.
Вказане рішення прийнято на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації (далі – Департамент) № 6 від 20 березня 2020 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця, де вказано надбавка за ранг (9 ранг) та надбавка за вислугу років 50 % (за стаж державної служби більше 20 років).
Департаментом було виявлено, що ОСОБА_1 видано довідку не того зразка, у зв`язку з чим листом від 05 серпня 2020 року за № 1161/06/2904 на адресу відповідача направлено нову довідку. 
На підставі цього ГУ УПФ призначено позапланову перевірку достовірності даних зазначених у довідках Департаменту.
За результатами проведеної перевірки складено довідку № 630/2 від 27 серпня 2020 року, у якій зазначено, що у виданих позивачу довідках про складові заробітної плати, які враховуються при призначенні пенсії, виявлено відхилення у визначенні рангу державної служби та надбавки за вислугу років та рекомендовано видати нові довідки.
01 вересня 2020 року Департаментом видано нову довідку № 27 про складові заробітної плати, де вказано надбавку за ранг (6 ранг) та надбавку за вислугу років 42% (за стаж державної служби понад 14 років).
На підставі вказаної довідки відповідачем 09 вересня 2020 року прийнято рішення № 907640830642 про перерахунок пенсії позивачу. Стаж державної служби визначено в ньому 14 років 8 місяців та 5 днів.
З довідки Луцького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 грудня 2020 року № 265 слідує, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 09 червня 1980 року по 13 червня 1982 року. Вказане також підтверджується і актом на знищення особових справ та послужних карт офіцерів у відставці.
Вважаючи рішення ГУ ПФУ від 30 липня 2020 року та від 09 вересня 2020 року № 907640830642 у частині зміни розміру пенсії та визначення стажу державної служби протиправними, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, що розглядається.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Як слідує з апеляційної скарги, позивач оскаржує рішення суду першої інстанції у частині дати проведення перерахунку та виплати його пенсії, а саме просить здійснити такий перерахунок та виплату з 23 березня 2020 року та зарахування періоду з 01 травня 2016 року по 31 серпня 2016 року до стажу державної служби.
Перевіряючи правомірність рішення суду першої інстанції у частині не зарахування періоду з 01 травня 2016 року по 31 серпня 2016 року до стажу державної служби, апеляційний суд виходить з такого.
Відповідно до записів трудової книжки позивача 28 лютого 2012 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу технічного нагляду управління технічного нагляду, охорони праці та пожежної безпеки Державної інспекції сільського господарства у Волинській області. 
03 серпня 2012 року позивача переведено на посаду заступника начальника відділу технічного нагляду управління технічного нагляду, охорони праці та пожежної безпеки Державної інспекції сільського господарства у Волинській області та присвоєно 10 ранг державного службовця V категорії посад.
01 грудня 2013 року ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг державного службовця V категорії посад.
03 липня 2014 року у зв`язку із зміною структури штатного розпису Державної інспекції сільського господарства у Волинській області позивача переведено на посаду заступника начальника відділу технічного нагляду.
31 серпня 2016 року позивача звільнено з посади заступника начальника відділу технічного нагляду Державної інспекції сільського господарства у Волинській області у зв`язку з виходом не пенсію.
Період з 01 травня 2016 року по 31 серпня 2016 року позивачу не зараховано до стажу державної служби у зв`язку з набранням чинності Закону № 889-VІІІ.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 889-VІІІ, державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави
Згідно з частиною 2 цієї ж статті, державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби
Як визначено пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону № 889-VІІІ , посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.
Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011 затверджено Положення про Державну інспекцію сільського господарства України (чинного на час служби позивача у спірний період). 
Відповідно до пункту 1 цього Положення, Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої лади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Пунктом 6 Положення передбачено, що Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2011 року № 1300 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції сільського господарства, зокрема, Державну інспекцію сільського господарства у Волинській області.
Як передбачено пунктом 1 частини 2 статті 46 Закону № 889-VІІІ, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону.
Частиною 3 статті 46 Закон № 889-VІІІ встановлено, що порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби.
Пунктом 4 згаданого Порядку № 229 встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до частини 2 статті 46 Закону № 889-VIII. До стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону.
Як встановлено апеляційним судом, у період з 01 травня 2016 року по 31 серпня 2016 року позивач перебував на посаді заступника начальника відділу технічного нагляду Державної інспекції сільського господарства у Волинській області.
Відповідно до штатного розпису Державної інспекції сільського господарства у Волинській області на 2016 рік посада заступника начальника відділу технічного нагляду відносилась до державної служби.
Виходячи з наведеного апеляційний суд приходить до переконання, що період роботи позивача з 01 травня 2016 року по 31 серпня 2016 року протиправно не зараховано ГУ ПФУ до стажу його державної служби, а тому слід зобов`язати відповідача такий зарахувати. 
Щодо визначення дати, з якої слід перераховувати пенсію ОСОБА_1 апеляційний суд виходить з такого.
Як встановлено статтею 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-ІV).
Згідно з абзацом першим частини 3 статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  (далі - Порядок).
Абзацом 5 пункту 1.7 Порядку встановлено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Розділом ІІ Порядку визначено документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.
Відповідно до пункту 4.1. Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Аналізуючи зазначені норми, апеляційний суд приходить до переконання, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок, що позивач мав в окремому порядку ініціювати питання щодо зарахування відповідачем до стажу державної служби періоду служби в армії, оскільки таке входить в обов`язки пенсійного органу.
Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою 23 березня 2020 року, а тому саме з цього часу слід зобов`язати ГУ ПФУ провести позивачу відповідний перерахунок та виплату його пенсії, зарахувавши до стажу державної служби періоди його роботи з 01 травня 2016 року по 31 серпня 2016 року та служби в армії з 09 червня 1980 року по 13 червня 1982 року.
Відповідно до частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, при вирішенні цього публічно-правового спору у частині відмови задоволення позовних вимог суд першої інстанції допустив невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи. Тому оскаржуване судове рішення у частині відмови задоволення позовних вимог слід скасувати та позов ОСОБА_1 задовольнити частково. 

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 липня 20241 року у справі № 140/2215/21 у частині відмови задоволення позовних вимог та ухвалити постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу державної служби період його роботи з 01 травня 2016 року по 31 серпня 2016 року. 
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди його роботи з 01 травня 2016 року по 31 серпня 2016 року та служби в армії з 09 червня 1980 року по 13 червня 1982 року, здійснивши перерахунок і виплату пенсії державного службовця з 23 березня 2020 року.
У решті рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства

Головуючий суддя	 	Т. В. Онишкевич 	
судді	 	І. М. Обрізко 	
 	 	С. П. Нос  	
Постанова у повному обсязі складена 04 листопада 2021 року.