Постанова
Іменем України                                       
06 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 607/29052/19
провадження № 61-14136св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач -  ОСОБА_1 ,
відповідачі: Тернопільська міська рада, комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради, виконавчий комітет Тернопільської міської ради, 
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Тернопільський обласний центр з гідрометеорології державної служби з надзвичайних ситуацій, Головне управління Держпродспоживслужби України в Тернопільській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у складі судді Позняка В. М. від 26 березня  2021 року та постанову Тернопільського апеляційного суду у складі колегії суддів: Бершадської Г. В., Ходоровського М. В., Гірського Б. О., від 06 серпня 2021 року.
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільської міської ради, комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Тернопільський обласний центр з гідрометеорології державної служби з надзвичайних ситуацій, Головне управління Держпродспоживслужби України в Тернопільській області, про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії.
Свої вимоги ОСОБА_1 мотивував тим, що Тернопільський міський голова, за відсутності на це необхідних повноважень, видавав розпорядження про початок опалювального сезону в 2019 році та в          2020 році. При цьому, ним не враховано, що рішення про початок та закінчення опалювального періоду приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами, у разі, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8°С та нижче, а закінчується, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8°С. 
Водночас, розпорядженням Тернопільського міського голови                         від 25 жовтня 2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону                в м. Тернополі» вказані положення не враховані, не взято до уваги відповідні температурні передуми, у зв`язку із чим                                         КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» безпідставно здійснювало опалювання приміщень та нараховувало оплату послуг з централізованого опалення у розмірі 85, 60 грн - за 29 жовтня 2019 року, 1 001, 86 грн -           за 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 листопада 2019 року та                 481, 07 грн за 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31 жовтня 2020 року. Позивач вважає, що вказаними діями Тернопільського міського голови порушено його права споживача, оскільки Тернопільський міський голова діяв з перевищенням своїх повноважень.
Із урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 просив позов задовольнити:
- визнати незаконним та таким, що порушує права споживача, всупереч вимогам пункту 4 розділу X Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, затверджених спільним наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства житлово-комунального господарства України від 10 грудня 2008 року № 620/378, зареєстрованих  в Міністерстві юстиції України 21 грудня 2008 року за № 1310/16001,                   та пункту 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України                    від 14 лютого 2007 року № 71, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 березня 2007 року за № 197/13464, дії                                                КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» щодо нарахування оплати послуг з централізованого опалення у розмірі 85, 60 грн - за 29 жовтня 2019 року, та 1 001, 86 грн - за 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 листопада 2019 року, а також у розмірі 437, 45 грн - за 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31 жовтня 2020 року по житловій квартирі АДРЕСА_1 , так як протягом трьох метеодіб середня добова температура зовнішнього повітря у наведені дати перевищувала + 8°С, зобов`язавши КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» провести невідкладно перерахунок оплати таких послуг з урахуванням задоволення цієї позовної вимоги; 
- визнати незаконним та таким, що порушує права споживача            ОСОБА_1 , абонента з особовим рахунком НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), нарахування оплати послуг з централізованого опалення КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» всупереч вимогам пункту 5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (із змінами), який передбачає що: «Рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями, виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами», тобто без такого рішення чи рішень,                          та пункту 8 Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня              2019 року № 830, згідно яких: «Постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення здійснюється в опалювальний період. Рішення про початок та закінчення опалювального період приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових мереж, державними санітарними норами і правилами та іншими нормативними документами».
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області 
від 26 березня 2021 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позовні                              вимоги до задоволення не підлягають, оскільки                                                                  КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго», розпочинаючи опалювальні сезони в 2019 році та в 2020 році, діяло на підставі чинних на той час розпоряджень Тернопільського міського голови від 25 жовтня 2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону в м. Тернополі» та від 15 жовтня 2020 року № 229 «Про початок опалювального сезону». Відповідач не заперечує, що послуги фактично надавалися, а тому відповідач                  мав право нараховувати плату за надані ним послуги.                                        КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» зобов`язано було виконувати вказані розпорядження міського голови, надавати послуги теплопостачання, відповідно і нараховувати плату за надані послуги. Суд першої інстанції зауважив, що враховуючи положення статті 1173 ЦК України, позивачем обрано неналежний та неефективний спосіб захисту порушених прав.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Тернопільського апеляційного суду 06 серпня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області                                від 26 березня 2021 року - без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачем не доведено порушення його прав діями                         КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго». Доводи апелянта про те, що у дні, коли напередодні трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становила + 8°С і вище, не повинна надаватись послуга з централізованого опалення та відповідно нараховуватись плата за таку послугу не заслуговують уваги, оскільки згідно із положеннями Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення послуги з централізованого опалення надаються безперебійно, і споживачам цих послуг повинні надаватись якісні послуги для забезпечення нормативної температури повітря у приміщеннях квартири.
Апеляційний суд вказав, що відповідачем було розпочато та закінчено опалювальні сезони відповідно до розпоряджень міського голови про початок та закінчення опалювальних сезонів 2019/2020 та 2020/2021 років. У зазначені періоди розпорядження були чинними, слугували підставою для початку та закінчення опалювальних сезонів, надання послуг з централізованого опалення та нарахування плати за надані послуги з централізованого опалення. Рішення в адміністративній справі набрало законної сили після завершення опалювального сезону 2019/2020.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У серпні 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга 
 ОСОБА_1 , в якій заявник просить скасувати рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області                         від 26 березня  2021 року та постанову Тернопільського апеляційного суду від 06 серпня 2021 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Підставами касаційного оскарження вказаних судових рішень заявник вказує відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України) та порушення судами норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, внаслідок неналежного дослідження судом зібраних у справі доказів, а також встановлення обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Заявник стверджує, що судами попередніх інстанцій не було належним чином досліджено подані позивачем докази, які свідчать про те, що опалювальний сезон у м. Тернополі 2020-2021 років розпочато без урахування середнього значення температури зовнішнього повітря, що вказує на передчасний запуск опалювального сезону та відповідно безпідставність витрат позивача на оплату наданих послуг з централізованого опалення. Суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, фактично не розглянув по суті заявлені позовні вимоги, не надав належної оцінки доводам та аргументам позивача щодо порушення його прав, як споживача послуг. 
ОСОБА_1 вказує, що розпорядження Тернопільського міського голови від 25 жовтня 2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону в м. Тернополі» та від 15 жовтня 2020 року № 229 «Про початок опалювального сезону» є нечинними з моменту їх прийняття, тобто з дат у них зазначених, не тільки відносно нього, а й відносно усіх споживачів, яким наданих КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» надавало послуги з теплопостачання у м. Тернопіль. Вказані розпорядження міського голови є протиправними, не породжують жодних правових наслідків, не підтверджують законність початку опалювального сезону                                     у 2019-2021 роках у м. Тернополі. При вирішенні спору судами неправильно обраховано середньодобову температуру повітря, за результатами чого приймається рішення про початок опалювального сезону. 
При вирішенні спору судами попередніх інстанцій, у порушення вимог частини четвертої статті 82 ЦПК України, не взято до уваги рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі                              № 500/2826/19, яким визнано протиправним розпорядження міського голови Тернопільської міської ради від 25 жовтня 2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону в місті Тернополі».  Також суди не звернули уваги на судові рішення, ухвалені в інших справах, зокрема у справі                   № 688/1449/15-а.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 28 серпня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 29 вересня 2021 року справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради,                                           КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго», виконавчого комітету Тернопільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Тернопільський обласний центр з гідрометеорології державної служби з надзвичайних ситуацій, Головне управління Держпродспоживслужби України в Тернопільській області, про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи осіб, які подали відзив на касаційну скаргу
У поданому відзиві на касаційну скаргу представник Тернопільської міської радита її виконавчого комітету посилається на те, що при вирішенні спору суди дійшли правильних висновків про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки позивач не довів порушення відповідачами його прав. При вирішенні спору судами надана належна оцінка обставинам справи, правильно застосовано норми матеріального права, а доводи касаційної скарги не спростовують обґрунтованих висновків судів попередніх інстанцій.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_1 проживає у квартирі АДРЕСА_1 та є споживачем послуг з централізованого опалення, які надає йому         КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго». У квартирі та на вводах у багатоквартирний будинок відсутні засоби обліку теплової енергії.
Розпорядженням Тернопільського міського голови від 25 жовтня 2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону в м. Тернополі» дозволено КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» розпочати з 29 жовтня                   2019 року опалювальний сезон для населення та інших споживачів, а також для шкіл м. Тернополя.
Розпорядженням Тернопільського міського голови від 15 жовтня 2020 року № 229 «Про початок опалювального сезону», зважаючи на зростання температури зовнішнього повітря, з метою забезпечення ефективного використання енергоносіїв,  дозволено розпочати КПТМ «Тернопільміськ- теплокомуненерго» з 16 жовтня 2019 року опалювальний сезон для населення та інших споживачів м. Тернополя.
Згідно інформації про погодні умови, які спостерігалися у жовтні 2019 року та листопаді 2019 році, за оперативними даними Авіаційної метрологічної станції цивільної Тернопіль (аеропорт) від 01 листопада 2019 року та 02 грудня 2019 року, Тернопільський обласний центр з гідрометеорології повідомив, що середньодобова температура в жовтні 2019 року становила: 24 жовтня -  8,7 °С, 25 жовтня - 9,7 °С, 26 жовтня - 7,9 °С, 27 жовтня -             10,3 °С, 28 жовтня - 6,4 °С , 29 жовтня - 6,4 °С, 29 жовтня - 3.5 °С,                             30 жовтня - 3,1 °С, 31 жовтня - 1,0 °С; в листопаді 2019 року становила:            01 листопада -  -0,3 °С, 02 листопада - 0,4 °С, 03 листопада -  8,5 °С,               04 листопада - 10,8 °С, 05 листопада - 12,3 °С, 06 листопада - 10,3 °С,                07 листопада - 6,5 °С, 08 листопада - 5,9 °С, 09 листопада - 11,9 °С,              10 листопада - 10,0 °С, 11 листопада - 7,8 °С, 12 листопада - 5,6 °С,                     13 листопада - 11,1 °С, 14 листопада - 9,8 °С, 15 листопада - 6,4 °С,             16 листопада - 7,7 °С, 17 листопада - 10,9 °С, 18 листопада - 8,1 °С,                    19 листопада - 8,4 °С, 20 листопада - 10,1 °С, 21 листопада - 4,3 °С,                      22 листопада - -2,3 °С,  23 листопада - -3,4 °С.
Згідно інформації про погодні умови, які спостерігалися у жовтні 2020 року, за оперативними даними Авіаційної метрологічної станції цивільної Тернопіль (аеропорт) від 02 листопада 2020 року, Тернопільський обласний центр з гідрометеорології повідомив, що середньодобова температура в жовтні 2020 року становила: 16 жовтня - 9,1 °С, 17 жовтня - 8,8 °С, 18 жовтня - 7,0 °С, 19 жовтня - 7,3 °С, 20 жовтня - 8,2 °С, 21 жовтня - 6,4 °С, 22 жовтня - 10,7 °С, 24 жовтня - 11,8 °С, 25 жовтня - 10,5 °С, 26 жовтня - 11,7 °С, 27 жовтня - 12,3 °С, 28 жовтня - 11,9 °С, 29 жовтня - 9,2 °С, 30 жовтня - 8,2 °С, 31 жовтня - 6,8 °С.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду                      від 23 червня 2020 року у справі № 500/2826/19, яке залишено в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду                            від 25 листопада 2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним розпорядження міського голови Тернопільської міської ради від 25 жовтня 2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону в м. Тернополі». Суд виходив з того, що міський голова хоча й входить до системи органів місцевого самоврядування, однак не є виконавчим органом місцевого самоврядування, а тому, видаючи розпорядження від 25 жовтня 2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону в м. Тернополі», Тернопільський міський голова діяв не у межах повноважень, встановлених чинним законодавством України. Суд дійшов висновку, що у міського голови відсутні правові підстави для одноосібного прийняття рішення про початок опалювального сезону, оскільки таке право надано лише колегіальному органу місцевого самоврядування та його виконавчому комітету, який приймає рішення шляхом обговорення та голосування.
 
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Згідно з положеннями пунктів 3, 4 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у таких випадках, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. 
Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
За змістом частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону (стаття 5 ЦПК України).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.
Статтею 120 Конституції України встановлено, що організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України.
Відносини що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються положеннями Закону України «Про житлово-комунальні послуги». 
Відповідно до статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VІІІ (тут і на далі у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) постачання теплової енергії відноситься до житлово-комунальних послуг, зокрема є комунальною послугою.
Згідно з вимогами статті 1 Закону України «Про теплопостачання» постачання тепловоїенергії (теплопостачання) - цегосподарська діяльність, пов'язана з наданнямтеплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогоютехнічних засобів транспортуваннята розподілом тепловоїенергії на підставідоговору.
Відповідно до вимог частини першої статті 3 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування, досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво таких послуг; забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку споживача, місцезнаходження та форми власності юридичних осіб тощо; дотримання встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків і правил щодо кількості та якості житлово-комунальних послуг. 
Відповідно до статті 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання комунальних послуг та надання послуги з управління багатоквартирним будинком здійснюються безперервно, крім часу перерв на: 1) проведення ремонтних і профілактичних робіт згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації і користування, положеннями про проведення поточного і капітального ремонтів та іншими нормативно-правовими актами; 2) міжопалювальний період для систем опалення виходячи з кліматичних умов згідно з нормативно-правовими актами; 3) ліквідацію наслідків аварії.
У частині другій-третій статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, виконавець послуги з постачання теплової енергії повинен забезпечити постачання теплоносія безперервно, з гарантованим рівнем безпеки, обсягу, температури та величини тиску. Параметри якості теплової енергії повинні відповідати нормативним документам у сфері стандартизації. Постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення здійснюється в опалювальний період.
Порядок визначення дати початку і закінчення опалювального періоду визначається законодавством.
Згідно з вимогами пункту 2 статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог; встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством; щоквартальне оприлюднення встановлених для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок). 
Відповідно до Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року № 1198, споживач теплової енергії - це фізична особа, яка є власником будівлі та який використовує теплову енергію відповідно до договору.
Пунктом 36 вказаних Правил визначено обов`язок теплопостачальної організації забезпечити безперервне постачання теплової енергії  (за винятком нормативно встановлених перерв).
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила № 630), які регулюють відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, та споживачами. 
Згідно пункту 3 Правил № 630 послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв, визначених відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». 
Рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами (пункт 5 Правил № 630).
Послуги з централізованого опалення повинні відповідати нормативній температурі повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу) за умови їх утеплення споживачами та вжиття власником (балансоутримувачем будинку) заходів для утеплення місць загального користування будинку (пункт 6 Правил № 630). 
Плата за надані послуги вноситься споживачем відповідно до показань засобів обліку води і теплової енергії або затверджених нормативів (норм) споживання або відповідно до умов договору на встановлення засобів обліку (пункт 20 Правил № 630).
У разі відсутності у квартирі та на вводах у багатоквартирному будинку засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги справляється згідно з установленими нормативами споживання: з централізованого опалення - з розрахунку за 1 кв. м (куб. м) опалювальної площі (об`єму) квартири (будинку садибного типу) та з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря і фактичної кількості днів надання цієї послуги в місяці, який є розрахунковим (пункт 21 Правил).
Згідно з положеннями пункту 40 вказаних Правил № 630 розмір щомісячної плати (П) за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії за розрахунковий період протягом опалювального сезону у разі застосування одноставкового тарифу визначається виконавцем за формулою:
- добутком одноставкового тарифу (ТО) на послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) житлових будинків без будинкових та квартирних засобів обліку теплової енергії, гривень за 1 кв. метр (гривень за 1 куб. метр) за розрахунковий період протягом опалювального сезону (з податком на додану вартість) на опалювальну площу (об`єм) квартири (S), кв. метрів (куб. метрів) на коефіцієнт, що враховує відхилення в i-му місяці фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від показників, врахованих під час розрахунку діючого тарифу (Кі) на тривалість опалювального періоду в i-му місяці, яка врахована у встановлених тарифах на послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії (ni) на календарну кількість діб в і-му місяці (nкi ) - П = ТО х S х Кi х (ni/nкi).
Механізм розрахунку плати за послугу з централізованого опалення, який визначено пунктами 40-45 Правил № 630, передбачає врахування фактичної температури зовнішнього повітря та фактичної кількості діб надання послуги з централізованого опалення у відповідному місяці, що є розрахунковим.
Середня фактична температура зовнішнього повітря у розрахунковому періоді визначається як середньозважений показник на підставі офіційних даних Українського гідрометеорологічного центру (або іншої організації, що має право на представлення метереологічної інформації) щодо температури зовнішнього повітря в кожній з діб розрахункового періоду, протягом яких фактично надавалась послуга з централізованого опалення (пункт 46 Правил № 630).
Отже Правила № 630 встановлюють механізм нарахування плати за встановленими формулами залежно від температури зовнішнього повітря.
Пунктом 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України                 від 14 лютого 2007 року № 71, визначено, що початок і закінчення опалювального періоду (і пов`язана з цим зміна гідравлічного і теплового режиму роботи ДТ і теплових мереж) установлюється в кожному регіоні окремо. Опалювальний період починається, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8° C та нижче, а закінчується, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8° C. Включення та відключення систем теплоспоживання здійснюється за графіком, узгодженим з теплопостачальною організацією.
Спільним наказом Міністерства палива та енергетики України та Міністерства житлово-комунального господарства від 10 грудня 2008 року № 620/378 затверджено Правила підготовки теплових господарств до опалювального періоду, які встановлюють єдиний порядок підготовки теплових господарств до опалювального періоду та передбачають, що включення систем опалення здійснюється власником теплових господарств за узгодженням з теплопостачальними організаціями за умови, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря не перевищує 8°C, а відключення - коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8°C (пункт 4 розділу Х). 
Відповідно до пункту 8 Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 830, постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення здійснюється в опалювальний період. Рішення про початок та закінчення опалювального періоду приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами. Опалювальний період починається у разі, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8°C та нижче, а закінчується у разі, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8°C.
Постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення здійснюється в опалювальний період безперервно, крім часу перерв, визначених частиною першою статті 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (пункт 9 Правил).
Виходячи із необхідності забезпечення безперервного (безперебійного) централізованого опалення широкому колу громадян, призупинення надання послуг з централізованого опалення у тому випадку, коли після початку опалювального сезону в осінньо-зимовий середньоденна температура повітря протягом декількох днів є вищою за 9° C, не може бути визнано обов`язком теплопостачальної організації, передбаченим нормативно-правовими актами.
Відповідно до статей 12, 81ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів)          (стаття 89 ЦПК України).
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, враховуючи вказані норми матеріального права, правильно встановивши фактичні обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, обґрунтовано виходив із того, що позивачем не надано безспірних доказів, які б вказували на протиправність дій теплопостачальної організації, спрямованих на порушення його прав, як споживача отриманих послуг з теплопостачання в опалювальний період 2019-2020, 2020-2021 років.
Судами встановлено, що у відповідності до даних Тернопільського обласного центру з гідрометеорології від 01 листопада 2019 року про погодні умови у жовтні 2019 року середня добова температура напередодні початку опалювального становила 8, 2 °С, зокрема: 26 жовтня - 7,9 °С,         27 жовтня - 10,3 °С, 28 жовтня - 6,4 °С , 29 жовтня - 3,5 °С, 30 жовтня -          3,1 °С, та у подальшому знижувалась. Надавши оцінку цим обставинам, суди дійшли правильного висновку про те, що розпочавши теплопостачання           з 29 жовтня 2019 року, з урахуванням середньозважених температурних показників, КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» не порушило прав позивача.
Також суди дійшли висновку, що позивачем не надано безспірних доказів, які б вказували на порушення його прав з початком теплопостачальною організацією забезпечення центрального опалення будинків                               у м. Тернопіль у жовтні 2020 року. Встановлено, що опалювальний сезон у 2020 році теплопостачальною організацію розпочато не фактично                         22 жовтня, коли напередодні 3 діб добова температура складала:                        19 жовтня - 7,3 °С, 20 жовтня - 8,2 °С,  21 жовтня - 6,4 °С, тобто нижче 8 °С.
Позивачем не доведено, що дії теплопостачальної організації були спрямованні на нераціональне забезпечення тепловою енергією кінцевих споживачів, що призвело до надмірної сплати ним вартості наданих послуг за відсутності такої необхідності.
Слід також зазначити, що при вирішенні спору судами враховано обставини, встановленні рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі № 500/2826/19, яке набрало законної сили і яким визнано протиправним розпорядження Тернопільського міського голови від 25 жовтня 2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону в м. Тернополі».
Визнання протиправним розпорядження міського голови від 25 жовтня 2019 року № 264 «Про початок опалювального сезону в м. Тернополі» не може виступати підставою для застосування у цій справі до теплопостачальної організації негативних наслідків, оскільки судами встановлено, що теплопостачальна організація належним чином забезпечила централізоване опалення житлових будинків у м. Тернопіль у період, коли така необхідність виникла у зв`язку із температурними показниками, а позивач отримав послуги теплопостачальної організації та не довів, що він, як мешканець квартири у багатоквартирному будинку, не потребував цих послуг.
Позивачем не доведено недобросовісної поведінки теплопостачальної організації, що б призвело до порушення його прав, як споживача таких послуг.
Вказаним обставинам, надана належна оцінка судами попередніх інстанцій, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
Встановлення обставин справи, дослідження та оцінка доказів є прерогативою судів першої та апеляційної інстанцій. Це передбачено статтями 77, 78, 79, 80, 89, 367 ЦПК України. Суд касаційної інстанції не наділений повноваженнями втручатися в оцінку доказів (постанова Великої Палата Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 373/2054/16-ц, провадження № 14-446цс18).
Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, оскільки суди правильно застосували матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та дійшли обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у зв`язку із недоведеністю.
Частиною першою статті 410 ЦПК України визначено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Керуючись статтями 400, 402, 410, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області              від 26 березня  2021 року та постанову Тернопільського апеляційного суду від 06 серпня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий | Є. В. Синельников
Судді | О. В. Білоконь   О. М. Осіян
| С. Ф. Хопта
| В. В. Шипович