П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  679/1219/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.   
Суддя-доповідач -  Сторчак В. Ю.   
11 жовтня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Сторчака В. Ю. 
суддів:  Білої Л.М.  Граб Л.С. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Нетішинської міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання окремого положення рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та його скасування стосовно окремої земельної ділянки, про скасування рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень із зобов`язанням вчинити необхідні дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного  суду з позовом до Нетішинської міської ради Хмельницької області, відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради з наступними позовними вимогами:
- рішення 39 сесії Нетішинської міської ради від 02.03.2018 №39/2295 "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області" щодо окремої земельної ділянки кадастровий номер 6810500000:02:004:0699 визнати протиправним, скасувати його окреме положення щодо земельної ділянки кадастровий номер 6810500000:02:004:0699;
- рішення про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів від 01.09.2020 №15/20 скасувати;
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про видачу містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач - Нетішинська міська рада  подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що підставою для відмови у видачі позивачці містобудівних умов і обмежень слугувала невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації. Земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 потрапляє в зону розміщення (котеджної) садибної забудови - Ж-1. В такій зоні передбачено розміщувати гаражі вбудовані в житлові будинки або окремо розміщені в межах присадибних ділянок без порушення принципів добросусідства. Зазначили, що містобудівна документація "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області" затверджена з дотримання вимог чинного законодавства. Крім того, земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 потрапляла на територію "інша зелень" (зелені насадження спецпризначення), що не відповідало зміненому у 2016 році генеральному плану місті Нетішин.
Відповідач - відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради, направив на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу Нетішинської міської ради, в якому підтримав вимоги скаржника в повному обсязі.
В свою чергу позивач направив на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу позивача - без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлені обставини справи та надано їх належну правову оцінку.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням від 08.04.2014 №57/1314 Нетішинська міська рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0090 га (кадастровий номер 6810500000:02:004:0699) для передачі у власність для індивідуального гаражного будівництва ОСОБА_2 .
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 13.02.2014 №НВ-6800976572014 цільове призначення земельної ділянки 02.05, категорія землі житлової та громадської забудови, вид використання для індивідуального гаражного будівництва.
Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 05.07.2017 вказану земельну ділянку позивач отримала у спадщину, являючись донькою ОСОБА_2 ..
Право власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.05.2014 за номером запису 5606278, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 356836768105.
Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 91224107 від 05.07.2017 земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 з цільовим призначенням для будівництва індивідуальних гаражів зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 ..
Листом від 01.09.2020 №15/2020, відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради, розглянувши заяву позивача про видачу містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів у АДРЕСА_1 , відповідно до підпункту 3 пункту 4 статті 29 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
У вказаному листі відповідач повідомив, що відповідно до плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області, затвердженого рішенням 39 сесії Нетішинської міської ради від 02.03.2018 №39/2295, земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 потрапляє до зони розміщення (котеджної) садибної забудови - Ж-1. В такій зоні передбачено розміщувати гаражі вбудовані в житлові будинки або окремо розміщені в межах присадибних ділянок.
Вважаючи протиправними план зонування території міста Нетішин Хмельницької області  щодо земельної ділянки кадастровий номер 6810500000:02:004:0699 та рішення про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції встановив, що  земельна ділянка з кадастровий номером 6810500000:02:004:0699 не є садибою в силу її цільового призначення. При цьому, під час затвердження плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області відповідач відніс земельну ділянку, яка належить позивачці на праві власності, до зони, яка суперечить цільовому призначенню такої земельної ділянки.
Тобто, на переконання суду першої інстанції, орган місцевого самоврядування фактично втрутився у право позивачки щодо володіння та користування земельною ділянкою відповідно до її цільового призначення. При виготовленні містобудівної документації відповідач не врахував інформацію земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 02.03.2018 №39/2295 "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області" в частині земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 є протиправним, оскільки порушує права власності позивача на цю земельну ділянку. 
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Відповідно до положень статті 1 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
План зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.
Рішенням від 02.03.2018 №39/2295 Нетішинська міська рада Хмельницької області затвердила містобудівну документацію "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області".
Відповідно до плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 знаходиться в зоні розміщення (котеджної) садибної забудови - Ж-1.
За змістом статей 3, 13, 14 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Стаття 5 Земельного кодексу України встановлює принципи земельного законодавства, зокрема, земельне законодавство базується на таких принципах, як невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом та забезпечення гарантій прав на землю.
Згідно з частиною 5 статті 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.
Статтею 381 Цивільного кодексу України визначено, що садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями. У разі відчуження житлового будинку вважається, що відчужується вся садиба, якщо інше не встановлено договором або законом.
Судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровий номером 6810500000:02:004:0699 не є садибою в силу її цільового призначення, що свідчить про те, що під час затвердження плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області, відповідач безпідставно відніс земельну ділянку, яка належить позивачці на праві власності, до зони, яка суперечить цільовому призначенню такої земельної ділянки.
В даному випадку судовим розглядом встановлено, що орган місцевого самоврядування фактично втрутився у право позивача щодо володіння та користування земельною ділянкою відповідно до її цільового призначення. При виготовленні містобудівної документації відповідач не врахував інформацію земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699.
Стаття 154 Земельного кодексу України передбачає, що органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов`язки чи обмеження, а також несуть відповідальність за шкоду, заподіяну їх неправомірним втручанням у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження земельною ділянкою.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 02.03.2018 №39/2295 "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області" в частині земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 є протиправним, оскільки порушує права власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку. 
Згідно з частиною 2 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.
Отже, позивач, як власник земельної ділянки, за умови використання земельної ділянки в межах її цільового призначення (для будівництва індивідуальних гаражів) не може бути обмежена у праві володіти, користуватися та розпоряджатися цією земельною ділянкою, в тому числі у праві на її забудову, через встановлення органом місцевого самоврядування нового (іншого) функціонального призначення території, на якій ця земельна ділянка розташована.
За таких обставин, відмова відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради, викладена у листі від 01.09.2020 №15/2020, щодо видачі містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів є протиправною.
Таким чином, беручи до уваги встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Зазначеним вимогам закону рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року відповідає.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Апеляційний суд вважає, що Хмельницького окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Нетішинської міської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий	 	 	Сторчак В. Ю.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Біла Л.М.    Граб Л.С.