УХВАЛА

11 жовтня 2021 року  
Київ
справа №140/4371/20
адміністративне провадження №К/9901/31900/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г.,  Соколова В.М., 
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у справі № 140/4371/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Петрол Маркет" про застосування заходів реагування, 

УСТАНОВИВ:
23 березня 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулося до суду з позовом до відповідача -Товариства з обмеженою відповідальністю Вест Петрол Маркет, де просили застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації автозаправочної станції з вбудованим магазином, що знаходиться за адресою: Київська область, м.Вишгород, траса Київ-Вишгород-Десна 19 км, до усунення порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених у акті Вишгородського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області від 31.01.2020 №23.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року скасовано. Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області задоволено. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Петрол Маркет" зупинити експлуатацію автозаправочної станції з вбудованим магазином, що знаходиться за адресою: Київська область, м.Вишгород, траса Київ-Вишгород-Десна 19 км, до усунення порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених у акті Вишгородського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області від 31.01.2020 №23.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Вест Петрол Маркет" звернулося до апеляційного суду з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2021 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Петрол Маркет" про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року у справі № 140/4371/20 задоволено. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року у справі № 140/4371/20 скасовано та прийнято нову постанову, якою апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року у справі № 140/4371/20 без змін.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням скаржник звернувся до Верховного Суду із указаною касаційною скаргою.
Ухвалою Верховного Суду у складі суддів Касаційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року касаційну скаргу залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам статті 330 КАС України доказів та надано строк для усунення недоліків шляхом надання до суду касаційної інстанції доказів на підтвердження повноважень представника скаржника та заяви із зазначенням інших підстав для поновлення строку на касаційне оскарження та надання відповідних доказів (конверта з відбитками та штрихкодовими ідентифікаторами установи поштового зв`язку, довідки відділення поштового зв`язку ПАТ «Укрпошта» тощо).
Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення скаржником отримано ухвалу Верховного Суду від 15 вересня 2021 року - 21 вересня 2021 року.
04 жовтня 2021 року від скаржника на виконання ухвали про залишення без руху надійшла заява про усунення недоліків шляхом, визначеним зазначеною ухвалою Верховного Суду.
Так, скаржником в клопотанні про усунення недоліків зазначено, що оскаржувана постанова від 01 липня 2021 року у справі № 140/4371/20 була направлена Восьмим апеляційний адміністративний судом Головному управлінню лише на електронну пошту 23 липня 2021 року о 16:45 (доказом чого є копія з журналу обліку вхідних документів та скріншот з електронної скриньки) та була зареєстрована 26 липня 2021 року. Тридцятий день для подачі касаційної скарги припадає на 22 серпня 2021 року (суботу). Вказують, що вихідними днями були 21, 22, 23, 24 серпня 2021 року. Відповідно до частини шостої статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. Касаційну скаргу подано на пошту 25 серпня 2021 року у перший робочий день в межах тридцятиденного строку на касаційне оскарження.
Згідно приписів частини першої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до частини другої статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Частина третя статті 329 КАС України зазначає, що строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.
Відповідно до частини шостої статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Враховуючи, що касаційну скаргу подано в межах строку визначеного частиною другою статті 329 КАС України, відсутні правові підстави для вирішення клопотання скаржника про поновлення строку на касаційне оскарження.
Крім того, скаржником додано докази на підтвердження повноважень виконуючого обов`язки начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області Петра Кісільова, зокрема копію витягу з наказу від 16 липня 2021 року № 46-В про тимчасове виконання обов`язків начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області на період з 02 серпня по 25 серпня 2021 року.
Таким чином, скаржником усунуто недоліки касаційної скарги в строк та спосіб, установлений ухвалою Верховного Суду.
Частиною першою статті 334 КАС України передбачено, що за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Підставою для відкриття касаційного провадження у справі № 140/4371/20 є оскарження судових рішень перелік яких визначений у пункті 1 частини четвертої статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на те, що в оскаржуваному судовому рішенні суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного, зокрема, у постановах від 20 листопада 2018 року у справі № 826/1024/18, від 19 листопада 2019 року у справі № 580/31/19, від 20 травня 2020 року у справі № 580/32/19, від 26 червня 2020 року у справі № 580/33/19, від 27 серпня 2020 року у справі № 580/228/19.
Ураховуючи доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відкриття касаційного провадження у цій справі.
Оскаржуючи судові рішення у справі, розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, скаржник зазначає, що касаційна скарга має значний суспільний інтерес, адже спірні правовідносини пов`язані із життям, здоров`ям та безпекою людей, що визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю відповідно до статті 3 Конституції України, та забезпеченням права людини на безпечне середовище.
Суд, проаналізувавши доводи касаційної скарги в сукупності з встановленими в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанції обставинами, приходить до висновку про наявність в даному випадку обставин, наведених у підпункті "в" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.
Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 329 - 330, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у справі № 140/4371/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Петрол Маркет" про застосування заходів реагування.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Витребувати з Волинського окружного адміністративного суду справу № 140/4371/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Петрол Маркет" про застосування заходів реагування.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. 
Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

Л.О. Єресько
А.Г. Загороднюк 
 В.М. Соколов 
Судді Верховного Суду