УХВАЛА

13 грудня 2021 року 
м. Київ
справа № 494/136/15-а
адміністративне провадження № К/9901/42548/21 
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Жука А.В., 
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 
на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року
у справі №494/136/15-а
за позовом ОСОБА_1 
до Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області, Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації, Управління Державного казначейства у Березівському районі Головного управління Державного казначейства  України в Одеській області 
про визнання дій протиправними, відшкодування шкоди,-
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху та надано десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення зазначених в ухвалі недоліків.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року апеляційну скаргу позивача на рішення Іванівського районного суду Одеської області від 06 жовтня 2021 року повернуто скаржнику відповідно до  пункту 1 частини четвертої  статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).  
23 листопада 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі №494/136/15-а.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, Суд зазначає таке.
За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною третьою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Вимоги до форми та змісту касаційної скарги встановлено статтею 330 КАС України, відповідно до пункту 4 частини другої якої, у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). 
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень, прийнятих у справах, є вичерпним. Тому касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими підставами, викладеними у формі, визначеній пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України. Наслідком відсутності зазначення у касаційній скарзі підстав, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України є повернення касаційної скарги скаржнику.
За правилами абзацу другого частини четвертої  статті 328 КАС України  підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Перевіряючи доводи касаційної скарги, Верховним Судом встановлено, що касаційна скарга містить лише виклад окремих частин статті 328 КАС України, обставин даної справи, цитування ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року, рішення Іванівського районного суду Одеської області від 06 жовтня 2021 року, витяги із постанов суду касаційної інстанції стосовно загальних питань при ухваленні судових рішень, абстрактну вказівку скаржника на те, що оскаржуваним судовим рішенням порушено норми процесуального права, вимогу до суду про скасування оскаржуваної ухвали, посилання ОСОБА_1 на обставини та доводи без  взаємозв`язку  з обставинами даної справи,  що не відповідає вимогам статті 330 КАС України.
Натомість касаційна скарга не містить посилань на конкретні порушення відповідних норм права чи неправильність їх застосування, що є підставами, на думку скаржника, для скасування або зміни судового рішення, та які допущені судом апеляційної інстанції при його ухваленні, і не наведено вмотивованих аргументів  в обґрунтування своєї позиції.
З урахуванням змін до КАС України, які набрали чинності 08 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження.
Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. 
За таких обставин, касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає поверненню як така, що не містить підстав касаційного оскарження ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року.
Повернення Верховним Судом касаційної скарги та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано пункту 8 частини 2 статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи особисто або через представника.
Ураховуючи викладене та керуючись статтею 328, 330, 332 КАС України Суд, -
УХВАЛИВ:
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі №494/136/15-а -  повернути скаржнику.
2. Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному  статтею 251 КАС України.
3. Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. 

..............................
А.В. Жук
Суддя Верховного Суду