П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/4570/21	
Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді –	Кравченка К.В.,	
судді –	Джабурія О.В.,	
судді –	Вербицької Н.В.,	

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військово-медичного клінічного центру Південного регіону на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В березні 2020 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону (надалі – відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо незастосування базового місяця січня 2008 року для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року;
- зобов`язати Військово-медичний клінічний центр Південного регіону нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року (з урахуванням фактично виплаченої суми індексації грошового забезпечення 4503,21 грн.). Розмір недоплаченої індексації становить 79122,02 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року;
- зобов`язати Військово-медичний клінічний центр Південного регіону нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року. Розмір недоплаченої індексації становить 27829,28 грн.. Загальна сума становить 106951,00 грн..
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що з 1997 року по 2018 рік проходив військову службу в органах ЗСУ, в останні роки на посаді начальника пульмонологічного відділення терапевтичної клініки Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, проте відповідачем як під час проходження служби, так і станом на момент звільнення, йому не у повній мірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року, та з 01.01.2016 року - по 28.02.2018 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року.
Зобов`язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. 
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив військову службу у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону.
Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 23.10.2018 року №677 відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_1 начальника пульмонологічного відділення терапевтичної клініки Військово-медичного клінічного центру Південного регіону було звільнено в запас за пунктом «б» (за станом здоров`я).
Наказом начальника Військово-медичного клінічного центру Південного регіону (по стройовій частині) від 11.12.2018 року №271 позивача було виключено із списків Військово-медичного клінічного центру Південного регіону та виплачено передбачене наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 грошове забезпечення при звільненні військовослужбовців.
ОСОБА_1 звернувся до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення.
Військово-медичний клінічний центр Південного регіону у відповідь на вказану заяву листом повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 26.03.2018 року №248/485 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення здійснюється з квітня 2018 року, а механізму нарахування та виплатити індексації грошового забезпечення за попередні періоди немає.
Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2020 року у справі №420/2414/20 позов ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону було задоволено та, крім іншого, визнано протиправною бездіяльність Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року індексації грошового забезпечення та зобов`язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону нарахувати та виплатити останньому за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2020 року у справі №420/2414/20, що набрало законної сили, Військово-медичний клінічний центр Південного регіону нарахував та виплатив ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення у сумі 4503,21 грн..
03.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січня 2008 року у розмірі 79122,02 грн., нарахувати та виплатити за період з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січня 2008 року у розмірі 27829,28 грн..
Військово-медичний клінічний центр Південного регіону у відповідь на вказану заяву листом від 19.03.2021 року повідомив останнього, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2020 року по справі №420/2414/20 судом було вирішено нарахувати та виплатити індексацію за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, це рішення було виконано та виплачена індексація у сумі 4503,21 грн. з встановленим базовим місяцем січень 2016 року, будь-які роз`яснювальні документи з приводу того, що базовим місяцем є січень 2008 року та перерахунок слід робити починаючи з січня 2008 року від вищестоящого командування не надходили, був направлений лист за №548/240 від 22.02.2021 року у вищестояще командування про надання роз`яснень з цього приводу, але на даний час відповіді не отримали.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки у період проходження служби з грудня 2015 року по лютий 2018 року підвищення посадового окладу позивача за посадою відбулось у січні 2008 року, тому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись наростаючим підсумком з грудня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів, які б дали підстави вважати, що у період з січня 2008 року по лютий 2018 року здійснювалось в повному обсязі нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення.
Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2020 року у справі №420/2414/20 позов ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону було задоволено, крім іншого, визнано протиправною бездіяльність Військово-медичного клінічного центру Південного регіону щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року індексації грошового забезпечення та зобов`язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону нарахувати та виплатити останньому за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення.
На виконання вказаного рішення відповідачем було нараховано та виплачено позивачу за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення у сумі 4503,21 грн., що сторонами не оспорюється.
Судова колегія зазначає, що предметом спору у даній справі, що розглядається є правомірність встановлення відповідачем базового місяця іншого, ніж визначено позивачем - січень 2008 року.
Як вбачається зі змісту вимог позовної заяви, позивач не заперечує факту нарахування та виплати йому індексації за період з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року та 01.01.2016 року по 28.02.2018 року. Підставою для звернення до суду стала незгода позивача з встановленням йому іншого базового місяця ніж січень 2008 року за оспорюванні періоди.
Проте, з рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року вбачається, що суд, не дослідивши повністю обставин справи, повторно зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, що вже було зроблено відповідачем на виконання рішення суду від 17.04.2020 року. 
Таким чином, суд першої інстанції фактично зобов`язав Військово-медичний клінічний центр Південного регіону вчинити дії, які вже були здійснені. 
Що стосується вимог позовної заяви щодо необхідності застосування базовим місяцем січень 2008 року для періодів з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року та з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, судова колегія зазначає наступне.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ).
Частинами 1, 5 ст.2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Конституційний Суд України у рішенні від 15.10.2013 року №9-рп/2013 вказав, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 року №2017-111 «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017-111) визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабміну України від 17.07.2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).
Питання визначення індексу споживчих цін (фактично базового місяця) врегульовано п.5 Порядку №1078.
Відповідно до положень п.5 Порядку №1078 (зі змінами згідно постанови Кабміну України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 року №36, які діяли до 01.12.2015 року) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.
Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.
Отже, з наведеного вище можна зробити висновок, що нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців у період з 2008-2015 роки було визначено таким, що базовим місяцем для нарахування індексації вважався місяць, в якому збільшене грошове забезпечення, незалежно від того, яка його щомісячна складова була збільшена.
Таким чином, як вбачається з архівної довідки, наданої Територіальним архівним відділом галузевого державного архіву Міністерства оборони України нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивача в період з 2008-2015 роки здійснювалась відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка вступила в силу з 01.01.2008 року та Порядку №1078 в редакції до 01.12.2015 року.
Відповідно до п.5 Порядку №1078 (зі змінами згідно постанови Кабміну України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015 року) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Вищенаведене свідчить, що з грудня 2015 року змінено правове регулювання питання визначення індексу споживчих цін (фактично базового місяця), відповідно до якого його визначення за 1 або 100% пов`язано із, зокрема, підвищенням посадових окладів.
Абзацом 1 п.3 постанови Кабміну України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 передбачено, що:
міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.
Слід зазначити, що вказані дії по відношенню до військовослужбовців вчинено шляхом прийняття постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, та яка набрала чинності з 01.03.2018 року.
За таких умов, в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року встановлення індексу споживчих цін за 1 або 100% із прив`язкою до підвищення посадових окладів по відношенню до військовослужбовців стало неможливим, оскільки застосування п.5 Порядку №1078 в редакції Постанови №1013 слід нерозривно пов`язувати з фактом такого підвищення, яке мало відбутися після 01.12.2015 року.
Доводи позивача, що базовим місяцем для періоду з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року та 01.01.2016 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року обґрунтовуються фактом прийняття постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294, якою з 01.01.2008 року затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців, та яка діяла до дати набрання чинності постанови №704.
Судова колегія вважає дані доводи помилковими, оскільки ретроспективне поширення дії п.5 Порядку №1078 (в редакції постанови №1013) в частині визначення індексу споживчих цін за 1 або 100% (фактично базового місяця) із прив`язкою до встановлення посадових окладів постановою №1294, яка почала діяти за 8 років до зміни відповідного правового регулювання щодо встановлення такого індексу, є необґрунтованим та суперечить дії правових норм в часі.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів не вбачає підстав для встановлення базовим місяцем січня 2008 року для періоду з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року та з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.
Крім того, з матеріалів справи вбачається та це не заперечується сторонами, що позивачу за період з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року виплачувалась індексація грошового забезпечення. Крім того, на виконання рішення суду за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року позивачу також було виплачено індексацію грошового забезпечення.
Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції допустив неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, а також сформував висновки, що не відповідають обставинам справи, що відповідно до п.п.1, 3 ч.1 ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Військово-медичного клінічного центру Південного регіону – задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року – скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону відмовити в повному обсязі.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя 	 	Кравченко К.В.	
Судді	    	Джабурія О.В.    Вербицька Н. В.