ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Справа № 599/1938/20	Головуючий у 1-й інстанції Чорна В.Г. 	
Провадження № 22-ц/817/814/21 	Доповідач - Бершадська Г.В.	
Категорія - 302000000   	  	

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2021 року         м. Тернопіль
Тернопільський апеляційний суд в складі: 
головуючого - Бершадська Г.В. 
суддів -  Гірський Б. О., Хома М. В., 
з участю секретаря - Панькевич Т.І. 
апелянта ОСОБА_1 та представників сторін 

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Зборівського районного суду Тернопільської області від 27 травня 2021 року (ухвалене суддею Чорною В.Г., повний текст якого складено 06 червня 2021 року) у цивільній справі № 599/1938/20 ,-

В С Т А Н О В И В:
       У вересні 2020 року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до відповідачів Зборівської міської ради, ОСОБА_1 , в якому з урахуванням збільшених позовних вимог просила: визнати неправомірним та скасувати рішення № 5053 Зборівської міської ради п`ятдесят другої позачергової сесії восьмого скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 » та передачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки загальною площею 0,1819 га. із кадастровим номером 6122681300:03:001:0128 в с. Івачів, Зборівського району Тернопільської області; скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про формування витягу з Державного земельного кадастру про спірну земельну ділянку площею 0,1819 га. за ОСОБА_1 ; скасувати рішення державного реєстратора Зборівської міської ради про реєстрацію речового права за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1819 га. кадастровий номер 6122681300:03:001:0128; визнати за нею, ОСОБА_2 , право на приватизацію спірної земельної ділянки та зобов`язати Зборівську міську раду Тернопільської області передати її у власність.
       Свої вимоги обґрунтовувала тим, що спірна земельна ділянка перебувала у її правомірному користуванні і вона маючи намір приватизувати земельні ділянки, які перебували у її користуванні звернулась із відповідною заявою до Зборівської міської ради. 18 березня 2020 року Зборівською міською радою прийнято рішення № 3659 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 » для передачі у власність земельних ділянок загальною площею 0,8382 га., в тому числі і спірної земельної ділянки площею 0,1819 га. для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 6122681300:03:001:0128, що в с. Івачів, Зборівського району. На підставі вказаного рішення ДП «Тернопільський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 за адресою с. Івачів, Зборівського району, Тернопільської області та 20 травня 2020 року відділом у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області їй видано витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, зокрема, і про спірну земельну ділянку площею 0,1819 га. для ведення особистого селянського господарства, присвоївши їй кадастровий номер 6122681300:03:001:0128. 
       26 серпня 2020 року Зборівською міською радою прийнято рішення № 4337 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 » про передачу земельної ділянки у власність загальною площею 0,6563 га, крім спірної земельної ділянки площею 0,1819 га.
       07 жовтня 2020 року Зборівська міська рада прийняла незаконне рішення № 5053, яким затвердила технічну документацію із землеустрою для відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,1819 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 6122681300:03:001:0128, що в с. Івачів та передала її у власність відповідачу.
       Кадастровий номер спірній земельній ділянці присвоювався згідно її технічної документації 20.05.2020 року та незаконно був перейменований на ОСОБА_1 . Орган місцевого самоврядування не звернув уваги, що ОСОБА_1 має у користуванні іншу земельну ділянку, яка знаходиться поряд та перебуває у його користуванні.
       Вважає, що Зборівська міська рада прийняла неправомірне рішення, яким порушила право ОСОБА_2 на безоплатну приватизацію спірної земельної ділянки, оскільки надавши дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки площею 0,8382 га, затвердила технічну документацію із землеустрою на 0,6563 га., не передавши у власність земельної ділянки площею 0,1819 га із кадастровим номером 6122681300:03:001:0128, тому одночасно враховуючи невизнання Зборівською міською радою її права на приватизацію спірної земельної ділянки просила визнати за нею право на приватизацію цієї земельної ділянки та зобов`язати відповідача передати її безоплатно у приватну власність.
       Рішенням Зборівського районного суду від 27 травня 2021 року позов задоволено частково. Вирішено: 
       Визнати неправомірним та скасувати рішення № 5053 Зборівської міської ради п`ятдесят другої позачергової сесії восьмого скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 » про передачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,1819 га із кадастровим номером 6122681300:03:001:0128 для ведення особистого селянського господарства в с. Івачів, Зборівського району (з 01.02.2021 року Тернопільського району) Тернопільської області.
       Визнати за ОСОБА_2 право на приватизацію земельної ділянки площею 0,1819 га. для ведення особистого селянського господарства в с. Івачів, Зборівського району (з 01.02.2021 року Тернопільського району), Тернопільської області із кадастровим номером 6122681300:03:001:0128.
       Зобов`язати Зборівську міську раду Тернопільської області передати у власність ОСОБА_2 , земельну ділянку площею 0,1819 га. для ведення особистого селянського господарства в с. Івачів, Зборівського району, (з 01.02.2021 року Тернопільського району), Тернопільської області, із кадастровим номером 6122681300:03:001:0128.
       Стягнути із відповідачів Зборівської міської ради Тернопільської області і ОСОБА_1 солідарно в користь ОСОБА_2 судові витрати - сплачений судовий збір 504,24 грн.
       В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
       Не погоджуючись з рішенням суду ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив рішення суду скасувати та провадження у справі закрити посилаючись на те що вказаний спір повинен вирішуватись у порядку адміністративного судочинства, оскільки позивачем оскаржувалось рішення органу місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень.
       В судовому засіданні ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав та додатково пояснив, що його батьки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 розлучились у 1978 році та проживали в одному будинковолодінні (мати в будинку, а батько в літній кухні) і користувались городом біля будинку. Батько користувався спірною земельною ділянкою, а коли захворів то у 2010 році передав її у тимчасове користування ОСОБА_2 . Спірна земельна ділянка рішеннями Вовчківської сільської ради від 30 листопада 1993 року та від 30 вересня 2009 року передана безоплатно у власність його батькові ОСОБА_3 , а він успадкував її після смерті батька на підставі заповіту у 2016 році. З 1990 року він проживає у місті Золочів Львівської області, до нотаріуса із заявою про прийняття спадщини не звертався, оскільки інших спадкоємців не має. Його мати також оформляє право власності на присадибну земельну ділянку площею 0,25 га та город в розмірі 0,1853 га якими користується. Після смерті батька він попередив позивачку про припинення користування спірною земельною ділянкою, однак остання відмовилась.
       Представник ОСОБА_2 апеляційної скарги не визнала та пояснила, що апеляційний суд переглядає рішення в межах доводів апеляційної скарги і вказаний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки існує спір про право на земельну ділянку. Додатково пояснила, що ОСОБА_2 у 2019 році вирішила оформити свої права на земельні ділянки, які перебували у її правомірному користуванні та звернулась із відповідною заявою до Зборівської міської ради на підставі якої було прийнято рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для передачі у власність земельних ділянок площею 0,8382 га, з яких і спірна ділянка площею 0,1819 га. На підставі технічної документації були сформовані земельні ділянки, присвоєно їм кадастрові номера, однак Зборівська міська рада безпідставно відмовила у затвердженні технічної документації на земельну ділянку площею 0,1819 га, якою ОСОБА_2 користується з 1986 року. Спірна земельна ділянка межувала з господарством Галамай та перебувала у її користуванні, а коли остання захворіла і її забрала дочка (будинок розвалився) то земельна ділянка була надана у користування ОСОБА_2 .. ОСОБА_1 звертався із заявою про надання йому у власність земельної ділянки площею 0,25 га в селі Вовчківці і Зборівська міська рада 20.02.2020 року прийняла рішення № 3474, а після того коли ОСОБА_2 виготовила кадастровий номер на спірну земельну ділянку ОСОБА_1 звернувся із заявою про внесення змін у зазначене рішення щодо місця розташування земельної ділянки - в селі Івачів та розміру земельної ділянки з 0,25 га на 0,1819 га на підставі якої міська рада 23.09.2020 року прийняла рішення №4621 про внесення змін у рішення № 3474. Відповідач 28.09.2020 року звернувся за розробкою технічної документації на земельну ділянку, скористався присвоєним за її заявою та технічною документацією 20.05.2020 року кадастровим номером на земельну ділянку, та вже 07.10.2020 року сесією Зборівської міської ради було прийнято оскаржуване рішення про затвердження технічної документації та передачу відповідачу спірної земельної ділянки у власність. Згідно записів у земельно-шнурових книгах за мамою відповідача - ОСОБА_4 числилась земельна ділянка площею 0,28 га, а за ОСОБА_3 0,14 га що становить 0,42 га і такий розмір земельної ділянки було передано у власність ОСОБА_4 , якою вона з відповідачем користується по даний час. Після смерті ОСОБА_3 в земельно-шнурових книгах змінено землекористувача ОСОБА_3 на ОСОБА_1 .. Спірна земельна ділянка межує із земельною ділянкою батька ОСОБА_1 , однак ніколи не перебувала у його користуванні, що підтвердили допитані в судовому засіданні свідки і ОСОБА_1 після смерті батька не прийняв спадщини, оскільки з 1990 року проживає у місті Золочів Львівської області та із заявою до нотаріуса про прийняття спадщини не звертався. Відповідач за рахунок передачі його матері ОСОБА_4 земельної ділянки, яка перебувала у її користуванні 0,28 га. та земельної ділянки яка перебувала його батька - 0.14 га. має намір приватизувати земельну ділянку, яка перебуває у її правомірному користуванні з 1986 року. Розміри земельних ділянок, які затверджені (зафіксовані) у рішеннях Вовчківської сільської ради від 30.11.1993 року-за ОСОБА_3 - 0,22 га та від 07.04.1999 року - за ОСОБА_3 0.14 га відповідають розмірам, зазначеним у земельно-шнурових книгах, а рішення Вовчківської сільської ради від 30.09.2009 року про внесення змін до рішення від 30.11.1993 року, тобто прийняте через 16 років не може змінювати право користування земельними ділянками на право власності.
       Представник Зборівської міської ради апеляційну скаргу визнав та вважає, що спір повинен вирішуватись в порядку адміністративного судочинства. Додатково пояснив, що міська рада діяла в межах наданих їй повноважень. 
       Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційна скарги, колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.
       Судом першої інстанції встановлено, що 18 березня 2020 року Зборівською міською радою прийнято рішення № 3659 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 » для передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,8382 га., в тому числі і спірної земельної ділянки, площею 0,1819 га. для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 6122681300:03:001:0128, що в с. Івачів, Зборівського району, Тернопільської області.
       На підставі вказаного рішення ДП «Тернопільський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» за заявою ОСОБА_2 розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 за адресою с. Івачів, Зборівського району та 20 травня 2020 року відділом у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_2 видано витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, зокрема, і про спірну земельну ділянку площею 0,1819 га. для ведення особистого селянського господарства, присвоївши їй кадастровий номер 6122681300:03:001:0128. 
       26 серпня 2020 року Зборівською міською радою прийнято рішення № 4337 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 » та передачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,6563 га, крім спірної земельної ділянки площею 0,1819 га.
       Згідно записів в земельно - шнуровій книзі Вовчківської сільської ради Зборівського району про облік землекористування за ОСОБА_2 числиться всього земель площею 0,73 га.; запис в погосподарській книзі за період 2016 - 2020 років про кількість землі закріпленої за ОСОБА_2 вказано земельні ділянки площею 0,73 га .
       Рішенням Зборівської міської ради № 3474 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 » від 20 лютого 2020 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у власність загальною площею 0,2500 га для ведення особистого селянського господарства на території с. Вовчківці, Зборівського району, Тернопільської області». 
       Рішенням Зборівської міської ради № 4621 від 23 вересня 2020 року «Про внесення змін у попередні рішення», внесені зміни в рішення сесії Зборівської міської ради від 20 лютого 2020 року № 3474 та викладено його у зміненій редакції: «Надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для відведення у власність площею 0,1819 га для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером 6122681300:03:001:0128 в с.Івачів, Зборівського району, Тернопільської області».
       28 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся в ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» для розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства.
       07 жовтня 2020 року Зборівська міська рада прийняла рішення № 5053 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 », передавши спірну ділянку у власність ОСОБА_1 . 
       Позивачка ОСОБА_2 та свідки ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , засвідчили, що відповідач ОСОБА_1 та його мати ОСОБА_4 безперешкодно користуються своїми земельними ділянками, а спірна земельна ділянка, якою користується і визнає право на приватизацію ОСОБА_2 межує із їх землями. Свідок ОСОБА_4 засвідчила, що користується земельною ділянкою площею 0,28 га., а поряд є ділянка її сина ОСОБА_1 - 0,22 га, якою ОСОБА_2 тимчасово користувалася з їх дозволу, а тому безпідставно претендує на її приватизацію.
       Згідно інформаційного листа Зборівської міської ради за № 16 від 02 березня 2021 року у користуванні ОСОБА_1 перебуває земельна ділянка орієнтовною площею 0,22 га., що раніше належала його батькові ОСОБА_10 , а в користуванні ОСОБА_4 є ділянка орієнтовною площею 0,23 га. біля її житлового будинку, яка межує із земельною ділянкою ОСОБА_1 .
       Рішенням Зборівської міської ради №1045 від 19 березня 2021 року ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у власність загальною площею 0,4353 га, з них площею 0,2500 для будівництва і обслуговування житлового будинку та споруд (присадибна ділянка) та 0,1853 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.167 т. 2).
       Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення Зборівської міської ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 та передачу йому у власність земельної ділянки площею 0,1819 га для ведення ОСГ за кадастровим номером 6122681300:03:001:0128 порушує право ОСОБА_2 на приватизацію спірної земельної ділянки, яка перебувала у її правомірному користуванні.
       Відповідно до частини 1 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
       Оскаржуючи рішення суду апелянт зазначав, що вказаний спір повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства, тому що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії.
       Вказані доводи не заслуговують уваги суду виходячи з наступного.        
       Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
       Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
       Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.
       За правилами пункту 1 частини першої статті 15 ЦПК суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
       За змістом позовних вимог позивач просила визнати неправомірним та скасувати рішення органу місцевого самоврядування, яким відповідачу передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, скасувати рішення державного реєстратора про реєстрацію речового права на спірну земельну ділянку за ОСОБА_1 та інше.
       Таким чином, спір стосується права власності фізичних осіб на земельні ділянки, тобто цивільного права, а тому правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються нормами цивільного законодавства. Спір про цивільне право, і подальше оспорювання права власності на спірну земельну ділянку не має вирішуватися в порядку адміністративного судочинства, оскільки адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей встановлювати (визнавати) належність права власності на земельні ділянки.
       Враховуючи наведене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду з мотивів наведених в апеляційній скарзі.
       Відповідно до частини 4 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення (передбачені частиною 3 статті 376 ЦПК України), або неправильне застосування норм матеріального матеріального права.
       Згідно ст.116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
       Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.
       Стаття 118 ЗК України регулює порядок безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.
       Позивач ОСОБА_2 свої вимоги обґрунтовувала тим, що спірна земельна ділянка перебуває у її правомірному користуванні, а тому передача цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_1 порушує її права.
        ОСОБА_1 заперечуючи вимоги позивачки зазначав, що він успадкував спірну земельну ділянку після смерті батька, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебувала у власності батька на підставі рішень Вовчківської сільської ради від 30.11.1993 року (про затвердження розмірів земельних ділянок землекористувачів) ОСОБА_3 - 0,22 га., № 16 від 07.04.1999 року (про затвердження обмірів земельних ділянок), № 160 від 30.09.2009 року (про внесення змін до рішення від 30.11.1993 року щодо передачі земельних ділянок у власність громадянам).
       В суді апеляційної інстанції не встановлено підстав для виходу за межі доводів апеляційної скарги.
       Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, і не може бути скасовано з підстав, викладених у апеляційній скарзі. 
       Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
       Згідно положень ст. 141 ЦПК України, судові витрати покладаються на сторони в межах ними понесених.        
       Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 390, 141 ЦПК України, суд апеляційної інстанції, -
П О С Т А Н О В И В:
       Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
       Рішення Зборівського районного суду Тернопільської області від 27 травня 2021 року залишити без змін.
       Судові витрати покласти на сторони в межах ними понесених.
       Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 
       Повний текст постанови складено 11 листопада 2021 року.

Головуючий                                                                Бершадська Г.В.

Судді:                                                                        Гірський Б.О.

                                                                               Хома М.В.