Справа № 444/727/18                                Головуючий у 1 інстанції: Мікула В.Є. 
Провадження № 22-ц/811/3565/20                        Доповідач в 2-й інстанції: Крайник Н. П. 
Категорія: 16

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 листопада 2021 року Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ в складі: 
                головуючої: Н. П. Крайник 
суддів: О.М. Ванівського, О.Я. Мельничук 
                при секретарі: К.О. Ждан
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону на рішення Жовківського районного суду Львівської області від 21 жовтня 2020 року у справі за позовом Заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі його органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, Жовківської районної державної адміністрації Львівської області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача : Державне підприємство Міністерства оборони України «Західвійськбуд» про визнання недійсними рішень, договору оренди та витребування земельної ділянки, - 

                                       в с т а н о в и в: 

       21 березня 2018 року Заступник військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі його органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, звернувся до суду з позовом до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, Жовківської районної державної адміністрації Львівської області та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області (номер запису про право 4046380 від 23.12.2013) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права комунальної власності за Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області на земельну ділянку (кадастровий номер 4622785700:03:001:0012) площею 0,6766 га по АДРЕСА_1 , визнання недійсним та скасування пунктів 1-4 рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 07.11.2013 року №15 «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельної ділянки по АДРЕСА_1 для обслуговування складського та побутового приміщень гр. ОСОБА_1 та надання в оренду»; визнання недійсним договору оренди землі від 15.01.2014 року, укладеного між Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області та ОСОБА_1 , щодо передачі в оренду земельної ділянки з кадастровим № 4622785700:03:001:0012; витребування від Малехівської сільської ради та ОСОБА_1 на користь держави Україна в особі Міністерства оборони України земельної ділянки площею 0,6766 га по АДРЕСА_1 кадастровий номер 4622785700:03:001:0012; стягнення з відповідачів на користь позивача судовий збір.
         Позивач вважає, що рішення реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права комунальної власності за Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області на земельну ділянку (кадастровий номер 4622785700:03:001:0012) площею 0,6766 га по АДРЕСА_1 слід визнати незаконним та скасувати оскільки таке призвело до вилучення спірного майна від законного користувача; пункти 1-4 рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської областівід 07.11.2013 року №15 «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельної ділянки по АДРЕСА_1 для обслуговування складського та побутового приміщень гр. ОСОБА_1 та надання в оренду» слід визнати недійсним та скасувати, оскільки Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області приймаючи оскаржуване рішення, вийшла за межі своїх повноважень і розпорядилася спірною земельною ділянкою, передавши її у оренду відповідачу №3 без згоди Міністерства Оборони України. Укладений між Малехівською сільською радою та ОСОБА_1 договір оренди спірної земельної ділянки прокурор просив визнати недійсним, оскільки такий укладений на виконання рішення Малехіської сільської ради від 07.11.2013 року №15. Спірну земельну ділянку просив витребувати від  ОСОБА_1 на користь держави в особі Міністерства оборони України.
       Оскаржуваним рішенням у задоволенні позову Заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі його органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, Жовківської районної державної адміністрації Львівської області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача : Державне підприємство Міністерства оборони України «Західвійськбуд» про визнання недійсними рішень, договору оренди та витребування земельної ділянки - відмовлено. 
               Рішення суду оскаржила Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону.
       Вважає оскаржуване рішення суду незаконним, необґрунтованим, таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права та з невідповідністю висновків суду обставинам справи.
       Зазначає, що, відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував правову позицію щодо визначення прокурора самостійним позивачем та відліку строку позовної давності з моменту обізнаності прокуратури з порушенням прав держави в особі компетентного державного органу, наведену Верховним Судом України у постановах від 27.05.2014 у справі № 5011-32/13806-2012, від 23.12.2014 у справі № 916/2414/13, від 22.04.2015 у справі № 916/2122/13 та від 13.05.2015 у справі № 903/543/14. У постанові Великої Палати від 01.12.2014 року у справі № 916/2122/13 Верховний Суд України (предмет позову - визнання недійсним договору купівлі-продажу військового майна) зазначив про встановлення судами тих обставин, що про порушене право Кабінет Міністрів України, який є позивачем у справі, дізнався зі звернення прокурора з відповідним позовом до місцевого господарського суду, а тому суд касаційної інстанції дійшов висновку, що перебіг позовної давності починається від дня, коли саме позивач довідався про порушення свого права. Визначення початкового моменту перебігу позовної давності має важливе значення, оскільки від нього залежить і правильність обчислення позовної давності, і захист порушеного права. Зазначає, що позивач дізнався про оскаржуване рішення та оспорюваний договір у травні 2018 року. Разом з тим, у справі відсутні докази, які б підтверджували те, що Міністерство оборони України дізналося раніше про оспорюване рішення ніж після отримання позовної заяви заступника військового прокурора Західного регіону України у справі № 444/727/18 (березень 2018 року). Отже, строк позовної давності для звернення до суду прокурора за захистом інтересів держави в особі Міністерства оборони України не сплив, позов подано у межах цього строку. Крім того, відповідачами не надано жодних документів, які б підтверджували те, що прокурору чи позивачу було відомо про факти порушень вимог законодавства при вилученні земельної ділянки, які стали підставою для заявления позову. Посилання позивача на те, що у матеріалах справи міститься рішення господарського суду Львівської області від 21.12.2015 року у справі № 914/2895/15, та від 29.08.2012 року у справі № 5015/2616/12, постанова Львівського апеляційного господарського суду від 11.12.2014 у справі № 914/2733/13, з яких вбачається, на думку суду та відповідачів, що Міністерство оборони України та прокуратура були обізнані про прийняття Малехівською сільською радою оскаржуваного рішення, не слід брати до уваги, оскільки у даних справах не підлягало дослідженню оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування. Вважає, що привласнення спірної земельної ділянки з порушенням законодавства України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки (аналогічний висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі 3 504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц, від 07.04.2020 у справі 3 372/1684/14-ц). 
       Просить рішення скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити. 
       У засіданні суду апеляційної інстанції представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 проти скарги заперечила, просила у задоволенні скарги відмовити, рішення суду залишити без змін.
       Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином повідомлялися про час та місце розгляду справи, тому суд вважає за можливе проводити розгляд справи у їх відсутності.
       Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.        
       Відповідно до ст.2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
       Згідно з ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла під час виникнення спірних правовідносин) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, однією з яких, зокрема, є землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, отже, землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення є землями однієї категорії.
       Як визначено ст.65 Земельного кодексу України, землями промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.
       За змістом ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" та ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
       Відповідно до ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.
       Відповідно до ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
       Відповідно до ч.1 ст. 120 Земельного кодексу (в редакції, що діяла під час виникнення спірних правовідносин) при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.
       Відповідно до ч.4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
       Встановлено, що згідно державного акту на право постійного користування землею від 03.06.1997р. II-ЛВ №002741 (Том 1 а.с.25) військова частина НОМЕР_1 , що знаходиться в с. Малехові, є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 3,8491 га. Земельну ділянку надано у постійне користування для будівництва та експлуатації існуючих будівель і споруд відповідно рішення Малехівської сільської ради від 27.12.1996р.
       Згідно державного акту на право постійного користування землею від 29.05.1997р. II-ЛВ №000650 (Том 1 а.с.27) військова частина НОМЕР_2 , що знаходиться в с. Малехові, є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 5,799 та. Земельну ділянку надано у постійне користування для будівництва та експлуатації існуючих будівель і споруд відповідно рішення Малехівської сільської ради від 17.09.1996р.
Наказом Міністерства оборони України № 27 від 29.01.1998 (Том 1 а.с.35) "Про створення та реєстрацію державних підприємств Міністерства оборони України" на базі розформованих військових частин організовано створення відособлених структурних підрозділів державних підприємств Міністерства оборони України, в тому числі й ДП МОУ "Західвійськбуд".
       Враховуючи відчуження об`єктів нерухомого майна ДП МОУ «Західвійськбуд» на користь юридичних осіб, згідно затвердженого начальником центрального спеціалізованого будівельного управління Міністерства оборони України 10.02.2003р. бізнес-плану Державною підприємства МОУ «Західвійськбуд» на 2003 рік (Том 1 а.с.170-171), ДП МОУ «Західвійськбуд» у 2003 році було замовлено виготовлення технічної документації на проведення інвентаризації земельних ділянок, які розташовані в АДРЕСА_1 (Том 1 а.с.172).
       25.12.2003р. Малехівською сільською радою було прийнято рішення № 6 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель ДП МОУ "Західвійськбуд"» (Том.1 а.с.176).
Згідно договору купівлі-продажу від 24.12.2004 року (реєстровий номер 1572), укладеного між ТзОВ «Центр-Дистриб`юція» та ОСОБА_1 , останній придбав складське приміщення «В-1», яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .
       Згідно договору купівлі-продажу від 24.12.2004 року (реєстровий номер 1570), укладеного між ТзОВ «Центр-Дистриб`юція» та ОСОБА_1 , останній ( ОСОБА_1 ) придбав складське приміщення «Б-1», яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .
       Відповідно до рішення №19 від 27.04.2005р. Малехівської сільської ради «Про припинення права користування земельною ділянкою ТзОВ «Центр-Дистриб`юції» та надання дозволу на складання проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки ОСОБА_1 » вирішено припинити право користування земельною ділянкою площею 0,6994 га, яка була надана в користування ТзОВ «Центр-Дистриб`юції» по АДРЕСА_1 , погодити надання дозволу громадянину ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 0,69 га для обслуговування складського та побутового приміщення за адресою АДРЕСА_1 . 
       Відповідно до розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації від 22 липня 2005 року № 403 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 0,68 га з метою надання її в оренду ОСОБА_1 для обслуговування побутового та складського приміщень. 
       Відповідно до розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації від 6 грудня 2005 року №824 «Про затвердження технічної документації із землеустрою земельної ділянки та надання її в оренду гр. ОСОБА_1 », такому передано в оренду земельну ділянку площею 0,6766 га гр. для обслуговування складського та побутового приміщень.
       Відповідно до Акту встановлення та узгодження меж землекористування ОСОБА_1 від 07.06.2005 року в присутності представника суміжного землекористувача УНРДП МОУ «Західвійськбуд» (яким ніяких претензій при встановленні меж землекористування не заявлено) складено акт про встановлення в натурі меж земельної ділянки ОСОБА_1 , що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .
       Враховуючи рішення №1 від 14.03.2006р. Малехівської сільської ради «Про погодження дозволу на складання проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки», а також клопотання ДП МОУ «Західвійськбуд» про погодження вилучення частини земельної ділянки, було прийнято розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації від 22.12.2006р. № 1223 «Про вилучення земельної ділянки із землекористування ДП МО України «Західвійськбуд» на території Малехівської сільської ради» (Том 1 а.с.17), згідно якого вирішено: припинити ДП МО України «Західвійськбуд» користування частиною земельної ділянки площею 5,1443га, наданої для обслуговування об`єктів нерухомого майна у зв`язку з добровільною відмовою від права користування частиною земельної ділянки з подальшою передачею ТвОВ «Західвійськбудсервіс», ПП «Автотехнобудсервіс» і ТзОВ «Галтрансрембуд» на території Малехівської сільської ради; вилучену земельну ділянку ДП МО України «Західвійськбуд» площею 5,1443 га переведено в землі запасу Малехівської сільської ради (забудовані землі).
       Рішенням Малехівської сільської ради № 1 від 19.11.2008 (Том 1 а.с. 180а) затверджено генеральний план с. Малехів.
       Рішенням Малехівської сільської ради № 15 від 07.11.2013 року «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельної ділянки по АДРЕСА_1 для обслуговування складського та побутового приміщень гр. ОСОБА_1 та надання в оренду» вирішено: 1) Малехівській сільській раді здійснити державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку для обслуговування складського та побутового приміщень по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 4622785700:03:001:0012; 2) після державної реєстрації права комунальної власності, надати в оренду гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,6766 га для обслуговування складського та побутового приміщень кадастровий номер 4622785700:03:001:0012 терміном на 42 роки, з розміром орендної плати 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; 3) доручено сільському голові в установленому порядку відповідно до законодавства укласти договір оренди земельної ділянки із гр. ОСОБА_1 на умовах, визначених п. 1; 4) орендарю гр. ОСОБА_1 забезпечити використання зазначеної земельної ділянки відповідно до її цільового призначення та умов договору оренди, а також здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку. 
       З договору оренди землі від 15.01.2014 року вбачається, що Малехівська сільська рада на підставі рішення Малехівської сільської ради № 15 від 07.11.2013 року надала, а ОСОБА_1 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер 4622785700:03:001:0012 загальною площею 0,6766 га для обслуговування складського та побутового приміщень, яка знаходиться АДРЕСА_1 (Том 1 а.с. 21-23).
       Відповідно до відомостей про земельну ділянку (роздруківка з сайту e.land.gov.ua) земельна ділянка площею 0,6766 га кадастровий номер 4622785700:03:001:0012, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 перебуває у власності Малехівської сільської ради (№ запису про право 4046380, дата державної реєстрації права 23.12.2013 року) та праві оренди землі ОСОБА_1 (дата реєстрації 08.04.2014 року).
       Розпорядженням голови Жовківської районної державної адміністрації від 14 грудня 2011 року №1137 «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 22.12.2006 року №1223» визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації від 22.12.2006р. № 1223 «Про вилучення земельної ділянки із землекористування ДП МО України «Західвійськбуд» на території Малехівської сільської ради».
       Відмовляючи у задоволенні позовних вимог Заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави - Міністерства оборони України, районний суд виходив з того, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 11 грудня 2014 року у справі № 914/2733/13 (Том 1 а.с. 37) встановлено, що ДП МОУ "Західвійськбуд" є повним правонаступником військової частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , в тому числі і щодо права землекористування. Тобто, до ДП МОУ «Західвійськбуд» перейшло право користування земельними ділянками, які належали на праві постійного користування військовим частинам НОМЕР_2 і А - 3357 згідно Державного акту на право постійного користування землею 11-ЛВ № 000650 від 29.05.1997р. та згідно Державного акту на право постійного користування землею 11-ЛВ № 002741 від 03.06.2997 р. Загальна площа земельних ділянок згідно даних актів становить 9,65 га. 24.12.2004 року ОСОБА_1 набув право власності на складські приміщення «В-1» та «Б-1», які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 на підставі договорів купівлі-продажу, укладених між ТзОВ «Центр-Дистриб`юція» та ОСОБА_1 , а тому до нього згідно положень ст.120 ЗК України перейшло право користування земельною ділянкою, оскільки право попереднього користувача було припинено автоматично в силу закону, без "оформлення" припинення права будь-якими актами та документами, що відповідає правовій позиції, викладеній в Постанові ВСУ від 11.02.2015 року у справі №6-2цс15, рішенні Вищого господарського суду у справі №922/2257/14 від 22.09.2015 року, рішенні Вищого господарського суду у справі № 910/23058/14 від 09.07.2015 року, рішенні Вищого господарського суду у справі № 910/9813/15 від 20.10.2015 року. Крім того, позивач пропустив строк звернення до суду з позовом в частині визнання недійсними та скасування пунктів 1-4 рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської областівід 07.11.2013 року №15 «Про державну реєстрацію права комунальної власності на земельної ділянки по АДРЕСА_1 для обслуговування складського та побутового приміщень гр. ОСОБА_1 та надання в оренду», оскільки прокуратурою Жовківського району, першим заступником прокурора Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та ДП МОУ «Західвійськбуд», заступником військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та ДП МОУ «Західвійськбуд» неодноразово ініціювалися судові процеси стосовно передачі іншим особам земельних ділянок, які були надані в постійне користування військовим частинам НОМЕР_1 та НОМЕР_2 на підставі державного акту на право постійного користування землею від 03.06.1997р. II-ЛВ №002741 та державного акту на право постійного користування землею від 29.05.1997р. II-ЛВ №000650. Такі судові процеси розпочалися та тривали під час винесення оскаржуваного рішення (07.11.2013 року), що свідчить про те, що і прокурор як позивач, так і третя особа - ДП МОУ «Західвійськбуд», яке відповідно до свого статуту належить до сфери управління Міністерства оборони України, отримували копії рішень Малехівської сільської ради про передачу таких ділянок іншим особам та копії договорів про надання таких в оренду іншим особам, а тому мали об`єктивну можливість довідатися про обставини та факти порушення прав позивача щодо спірної земельної ділянки, однак до суду з позовом про визнання недійсним та скасування пунктів 1-4 рішення Відповідача-1 від 07.11.2013 року №15 «Про державну реєстрацію права комунальної власності на земельної ділянки по АДРЕСА_1 для обслуговування складського та побутового приміщень гр. ОСОБА_1 та надання в оренду» не звертались.
З таким висновком районного суду колегія суддів погоджується повністю, оскільки такий відповідає матеріалам справи та зібраним у справі доказам.
       Доводи скарги правильних висновків суду не спростовують, підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду колегія суддів не вбачає.
       Керуючись ст. 367, ст. 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, ст. 381, ст. 382, ст. 384 ЦПК України, Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ, -

  п о с т а н о в и в:   

       Апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону  залишити без задоволення.
       Рішення Жовківського районного суду Львівської області від 21 жовтня 2020 року залишити без змін.
       Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови. 
       Повний текст постанови складено 26 листопада 2021 року.

Головуючий:         Н. П. Крайник 

Судді:                О. М. Ванівський 

                                                                               О. Я. Мельничук