ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

26 жовтня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/1757/21	
                                                                                Суддя І інстанції - Артоуз О.О.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Чередниченка В.Є., Мельника В.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
          
ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо не виплати компенсації послуги «муніципальна няня» у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня 2020 року, за витрати на оплату послуг няні у жовтні, листопаді 2020 року;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району виплатити 7116 грн. невиплаченої компенсації послуги «муніципальна няня» за витрати на оплату послуг няні у жовтні та листопаді 2020 року на підставі документів, що підтверджують витрати на оплату послуги «муніципальна няня».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення по справі, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач має право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» за витрати на оплату послуг няні у жовтні та листопаді 2020 року. Вказує на те, що вона є зайнятою особою і те, що за основним місцем роботи вона перебуває у декретній відпустці не позбавляє її права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня».
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01.03.2020 року між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 укладено Договір 1 про здійснення догляду за дитиною до 3-х років з врахуванням змін внесених Додатковою угодою від 01.07.2020 року, відповідно до якого погоджено послуги няні для дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Також, 01.03.2020 року між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 укладено Договір 2 про здійснення догляду за дитиною до 3-х років з врахуванням змін внесених Додатковою угодою від 01.07.2020 року, відповідно до якого погоджено послуги няні для дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Як одержувач компенсаційної виплати відшкодування вартості послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" відповідно до "Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня", затвердженого постановою КМУ № 68 від 30.01.2019 року зі змінами внесеними постановою КМУ № 897 від 30.09.2020 року, які набули чинності з 02.10.2020 року (далі Порядок) на обліку в управлінні ОСОБА_1 перебувала з лютого 2020 року. На підставі наданих документів та згідно наданих квитанцій, що підтверджують витрати на оплату послуг муніципальній няні позивачеві щомісячно відшкодовувалась вартість послуги з догляду за двома дітьми до трьох років "муніципальна няня" в період з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року в розмірі 3558 грн. щомісячно (прожитковий мінімум на кожну дитину віком до 6 років) шляхом перерахування коштів на вказаний розрахунковий рахунок в банківській установі.
Факт отримання послуги «муніципальна няня» у спірний період (жовтень, листопад 2020 року) підтверджується Актами наданих послуг від 30.10.2020 року та від 30.11.2020 року.
24.12.2020  позивач звернулася до відповідача із заявою про надання інформацію про причини не здійснення компенсації послуги «муніципальна няня» за жовтень та листопад 2020 року, здійснити виплату компенсації «муніципальна няня» за жовтень, листопад 2020 року.
Листом від 04.01.2021 №Ч-1925 Управління соціального захисту  населення по Шевченківському району повідомило позивача, що оскільки пунктом 5 Порядку встановлено, що компенсація не призначається отримувачам послуги, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, заявником з листопада 2020 року втрачено право на отримання відшкодування вартості послуг з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» 
15.01.2021 позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації із заявою про здійснення перевірки правомірності припинення відповідачем компенсації послуги «муніципальна няня» починаючи з жовтня 2020 року.
Листом від 20.01.2021 №Ц.0118.2 Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації надав відповідь на звернення позивача, відповідно до якого роз`яснено порядок отримання послуги «муніципальна няня» та право позивача на оскарження рішення відповідача у судовому порядку.
Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернулась до суду з даним позовом.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - Порядок № 68).
Відповідно до пункту 2 Порядку №68 послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.
Згідно із пунктами 3-5 Порядку №68 відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"). Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення). Компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня. Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею. Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 були внесені зміни до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від 30 січня 2019 року № 68, в тому числі до пункту 5, відповідно до якого визначено, що: "Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей. Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи. Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.".
Водночас, вказаною постановою установлено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються.
З викладеного вбачається, що з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897  змінилось правове регулювання призначення та виплати компенсації послуги «муніципальна няня» і для продовження отримання такої компенсації вказаною постановою передбачено місячний строк з дня набрання нею чинності для підтвердження свого права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання до відповідного органу документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються.
Вказана постанова набрала чинності 02.10.2020 року.
Як вбачається з повідомлення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району №445808 від 04 січня 2021 року позивачу припинено з 01 листопада 2020 року виплату компенсації послуги «муніципальна няня» у зв`язку з не підтвердженням права на отримання такої послуги.
При цьому, у відповідності до п. 16 Порядку №68 компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" шляхом перерахування коштів місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на рахунок в установі банку, зазначений у заяві отримувачем послуги "муніципальна няня", до 10 числа місяця, наступного за місяцем, у якому до зазначеного структурного підрозділу надійшли документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".
Тобто, враховуючи набрання 02 жовтня 2020 року чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897, якою внесено зміни до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від 30 січня 2019 року № 68, за якими позивач у жовтні 2020 року не підтвердила право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня», то, в такому випадку, в Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району були відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу спірних компенсацій за жовтень та листопад 2020 року.
Водночас, колегія суддів зазначає, що рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, яке викладене у формі повідомлення №445808 від 04 січня 2021 року позивачем в межах даної справи не оскаржується, доказів його скасування матеріали справи не містять.
З урахуванням наведеного колегія суддів робить висновок відсутність підстав для задоволення позовних вимог   ОСОБА_1 .
Враховуючи вищевикладене підстави для задоволення вимог апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повне судове рішення складено 26 жовтня 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник