ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 р.	Справа № 554/6088/16-а	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бартош Н.С.,
Суддів: Подобайло З.Г. ,  Григорова А.М. ,
за участю секретаря судового засідання Щеглової Г.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на ухвалу Октябрського районного суду м. Полтава (головуючий І інстанції Микитенко В.М.) від 25.06.2021 року по справі № 554/6088/16-а
за позовом  ОСОБА_1 
до Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області, Державного казначейства України, Головного управління державного казначейства України в Житомирській області
за участю Прокуратури Полтавської області
про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтава від 02 жовтня 2020 року встановлено судовий контроль за виконанням рішень суду в адміністративній справі № 554/6088/16-а та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області подати звіт про виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтава від 14.08.2017 року з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 року та постанови Верховного суду від 14.08.2020 року у справі № 554/6088/16-а.
Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 23 квітня 2021 року, зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА Житомирської області визначити конкретний розмір виплат ОСОБА_1 за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 відповідно до Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 року № 1243.
20 травня 2021 року до суду надійшло клопотання голови комісії з реорганізації Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області про заміну належного відповідача, оскільки відповідно до розпорядження голови Народицької районної державної адміністрації від 30.12.2020 року № 137, повноважень правонаступника та всіх зобов`язань, майнових прав та обов`язків Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області набула Коростенська районна державна адміністрація Житомирської області.
Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтава від 25.06.2021 року по справі № 554/6088/16-а замінено сторону (боржника) у виконавчому провадженні у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області, Головного управління державного казначейства України в Житомирській області, Державного казначейства України про визнання дій (бездіяльності) протиправними та відшкодування шкоди, з боржника Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області на боржника – Коростенську районну державну адміністрацію Житомирської області.
Коростенська районна державна адміністрація Житомирської області не погодилася з ухвалою суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі
Сторони та учасники про дату, час та місце розгляду справи повідомлені.
Колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до розпорядження голови Народицької районної державної адміністрації від 30.12.2020 року №137, повноважень правонаступника всіх зобов`язань, майнових прав та обов`язків Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області набула Коростенська районна державна адміністрація Житомирської області.
З приводу наведених вище висновків суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Згідно з п. 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 16.12.2020 р. № 1321 вбачається, що перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.
Комісія із реорганізації Народицької районної державної адміністрації Житомирської області була утворена розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 р. № 761.
Тобто, усі повноваження, права та обов`язки райдержадміністрацій, які припиняють свою діяльність, переходять до райдержадміністрації, яка існує в адміністративному центрі новоутвореного району з моменту виникнення відповідного правонаступництва, тобто з моменту утворення вищевказаної комісії.
Відповідно до розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 24.03.2021 р. № 196 було затверджено передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів, з якого вбачається, що Коростенська районна державна адміністрація Житомирської області являється правонаступником усіх прав та обов`язків виключно Народицької районної державної адміністрації Житомирської області.
Розпорядженням голови Коростенської районної державної адміністрації від 22.02.2021 р. № 19а "Про складання передавальних актів та здійснення інших заходів" голові Народицької районної державної адміністрації Житомирської області - ОСОБА_2 та голові комісії з реорганізації юридичних осіб публічного права Народицької районної державної адміністрації Житомирської області було доручено скласти передавальні акти окремо по кожному із напрямів та відповідно до функцій підрозділів Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області та подати їх на затвердження голові Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (пункт 8 та 9 даного розпорядження).
Розпорядженням голови Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області від 15.03.2021 р. № 25А було затверджено передавальний акт балансових рахунків матеріальних цінностей та активів, в якому вказано, що Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області реорганізований шляхом приєднання до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області.
В даному акті зазначено, що всі зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області, а також усі права та обов`язки шляхом приєднання переходять до правонаступника - Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області.
Крім того, відповідно до ч. 8 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.
За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області, з 04.01.2021 р. знаходиться в стані припинення, тобто державну реєстрацію юридичної особи - боржника не припинено.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що Коростенська районна державна адміністрація є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області.
У зв`язку з цим, підстави для задоволення заяви Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області про заміну сторони виконавчого провадження на правонаступника - Коростенську районну державну адміністраціє відсутні.
При цьому, колегія суддів зазначає, що Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області не позбавлене можливості звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження на належного правонаступника.
Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити.
Ухвалу Октябрського районного суду м. Полтава від 25.06.2021 року по справі №554/6088/16-а скасувати та відмовити голові комісії з реорганізації Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області в задоволенні клопотання про заміну відповідача.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 	(підпис)	Н.С. Бартош	
Судді	(підпис)  (підпис) 	З.Г. Подобайло    А.М. Григоров   	

Повний текст постанови складено  08.11.2021 року