ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 листопада 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/10245/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року 
у справі №160/10245/21 
за позовом   ОСОБА_1  
до  Управління поліції охорони в Дніпропетровській області     
про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

24 червня 2021 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління поліції охорони в Дніпропетровській області   в якому просив:  
- визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в   Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.
- зобов`язати Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (Код ЄДРПОУ 40109168) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби за повних 17 років вислуги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Рішенням  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 р. у справі № 160/10245/21 адміністративний позов    ОСОБА_1  до  Управління поліції охорони в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. 
Не погодившись з рішенням суду, Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області  подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 р. у справі № 160/10245/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. 
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом начальника Управління поліції охорони в Дніпропетровській області № 137 о/с від 29.11.2019 року позивача звільнено з Управління поліції охорони Дніпропетровської області за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» з 02.12.2019 року.
Відповідно до зазначеного наказу, вислуга років позивача  на день звільнення складає 17 років 11 місяців 07 днів. Без виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції.
13.04.2021 року позивач звернувся з заявою до начальника УПО в Дніпропетровській області в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (17 років) відповідно до ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Листом від 31.05.2021 року № Л-3/43/23/01-2021 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 2 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач і звернувся до суду.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів зазначає, що за   приписами ч. 2 ст. 9 Закону № 2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону № 2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.
Приписам частини 2   статті 9 Закону № 2262-XII   кореспондують положення пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»   (надалі - Постанова № 393), згідно з абзацами першим-четвертим якого військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби:
які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Положеннями статті 9-1 визначено, що особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.
Умови призначення та порядок виплати щомісячної грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Наведені положення пункту 10 Порядку № 393 не пов`язують виплату одноразової грошової допомоги з набуттям особою права на пенсію.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що посилання відповідача на те, що наявність права на пенсію за вислугою років на момент звільнення є необхідною умовою для отримання одноразової грошової допомоги при звільненні – є невірним трактуванням приписів ч.2 ст. 9 Закону № 2262-XII.
Щодо посилання скаржника на те, що відповідач не є належним суб`єктам, що повинен виплачувати спірні кошти грошової допомоги, колегія суддів зазначає :
Відповідно до пункту 14 Постанови № 393 одноразова та щорічна грошова допомога, передбачена пунктами 10 і 11 цієї постанови, виплачується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Міністерством транспорту та зв`язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною службою з надзвичайних ситуацій та Управлінням державної охорони, Службою судової охорони за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання (за винятком випадків, передбачених абзацом другим цього пункту).
Військовослужбовцям, поліцейським, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, звільненим із служби безпосередньо з посад, які вони займали в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі, Службі судової охорони, виплата одноразової грошової допомоги у випадках, передбачених пунктом 10 цієї   постанови, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких військовослужбовці та зазначені особи працювали.
Одноразова грошова допомога, передбачена пунктом 12 цієї   постанови, виплачується за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та членів їх сімей.
       Тобто, виплата одноразової грошової допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби особам, які звільняються із служби за власним бажанням здійснюється      за рахунок коштів органів, у яких поліцейські та зазначені особи працювали.
       Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які  не враховані судом першої інстанції  та  надавали б    підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні (в межах досліджуваних) є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області на рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  26 липня 2021 р. у справі № 160/10245/21 - залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  26 липня 2021 р. у справі № 160/10245/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст. 328,329 КАС України. 
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко