ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 грудня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/11629/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
за участю секретаря судового засідання Волкової К.В., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року 
у справі №160/11629/21 
за позовом   ОСОБА_1      
до  Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області     
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

14 липня 2021 р.    ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до   Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області   в якому просив:  
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20А, код ЄДРПОУ 40108866) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20А, код ЄДРПОУ 40108866) встановити та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах.
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення  за службу в умовах карантину. Позивач зазначає, що є поліцейським та під час дії карантину працював в безпосередньому контакті з населенням, а отже має право на зазначену надбавку.
Рішенням  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 р. у справі № 160/11629/21 адміністративний позов    ОСОБА_1      до  Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області      про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. 
Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді слідчого. Наказом начальника ГУНП ОСОБА_1 визнано поліцейським, що має право на додаткову виплату за службу в умовах карантину. Судом підтверджено факт неотримання позивачем додаткової виплати в липні 2020 року, а також з січня по квітень 2021 року. Наведені обставини слугували підставою для прийняття рішення про задоволення позовних вимог.
Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області  подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 р. у справі № 160/11629/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд не врахував, що додаткова виплата визначається на підставі наказу начальника Головного управління Нацполіції, і виплата ОСОБА_1 здійснювались на підставі відповідних наказів. За спірні періоди наказів про призначення позивачу виплат не було. 
На переконання  заявника апеляційної скарги суд першої інстанції не врахував, що доплата  за службу  в період дії карантину  не є складовою грошового забезпечення, бо не носить постійного  характеру. Крім того,  згідно постанови Кабінету Міністрів № 375, надбавка  за службу в особливих умовах  виплачується  за наявності коштів  на вказані потреби  і рішення щодо  виплати надбавки  приймається керівником  поліції. З огляду на викладене, скаржник вважає, що  висновки суду  щодо зобов`язання  ГУНП  встановити та  виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату  до грошового забезпечення за службу в особливих умовах,  є безпідставними.
В судовому засіданні  апеляційної інстанції  представниця  відповідача  доводи апеляційної скарги підтримала, надала  пояснення  відповідно яких суд встановив, що доплати, визначені  пунктами 2 і 3  Постанови № 375 здійснюються  за рахунок  та в межах  видатків державного та місцевих  бюджетів,  передбачених  за відповідними  бюджетними програмами головних  розпорядників бюджетних коштів.   Після затвердження  кошторисом  бюджетних асигнувань , наказом ГУНП в Дніпропетровській області  від 28 липня 2021  року № 313 о/с  Власову встановлено  додаткову доплату  до грошового забезпечення   за січень 2021 року  у розмірі 13,16 % та  за період з 01 по 17 лютого 2021  року у розмірі 28,57 %. Сума  додаткової доплати  за січень  2021 року  склала 1670, 48 грн., за лютий  2021 року- 1286,12 грн.
Сума нарахованої  додаткової доплати  за січень  2021 р. та за період з 01 по 17 лютого 2021 року , що підлягала   виплаті  після утримання  податків та зборів  перераховано   ОСОБА_1  на  особовий  банківський  рахунок АТ « Приватбанк» 30  липня 2021р.  З урахуванням додаткових  пояснень відповідача, жодному поліцейському  ГУНП у Дніпропетровській області  додаткова доплата до грошового забезпечення  за період з  18 лютого  по 30 листопада 2021 року  не нараховувалась та не виплачувалась , враховуючи відсутність  виділених  бюджетних асигнувань   на виплату  такої доплати.     
         Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,  заслухавши пояснення  представника відповідача, колегія суддів не вбачає підстав  для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України з 15.02.2018 року по 06.04.2021 року. 
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 05.04.2021 року №158 о/с позивача звільнено зі служби за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 06.04.2021 року.
У відповідь на адвокатський запит представника позивача, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області надано   відповідь.
Відповідно до листа ГУНП в Дніпропетровській області від 27.04.2021 року №1/Ц-137аз/103/05-2021   надана довідка №1172 від 27.04.2021 року про доходи   ОСОБА_1  за період роботи з квітня 2018 року по квітень 2021 року, згідно якої останньому   виплачена додаткова доплата за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року у липні 2020 року в сумі 22680,32 грн., у грудні 2020 року в сумі 11044,15 грн.
Відповідно до листа ГУНП в Дніпропетровській області від 15.06.2021 року №1/Ц-246аз/103/04-2021   надана довідка №1271 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1  додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, за період з березня 2020 року по червень 2020 року та з вересня 2020 року по грудень 2020 року.
Відповідно до довідки №1271 від 15.06.2021 року про встановлення ОСОБА_1  додаткової доплати за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, за період з березня 2020 року по грудень 2020 року зазначено, що   ОСОБА_1  вищевказана додаткова доплата встановлена: у розмірі 50% грошового забезпечення у березні 2020 року у сумі 3966,74 грн., яка виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у квітні 2020 року у сумі 6148,45 грн., яка  виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у травні 2020 року у сумі 6148,45 грн., яка виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у червні 2020 року у сумі 6416,68 грн., яка виплачена 28.07.2020 року; у розмірі 22,50% грошового забезпечення у серпні 2020 року у сумі 2877,09 грн., яка виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 50% грошового забезпечення у вересні 2020 року у сумі 3623,00 грн., яка виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 30% грошового забезпечення у жовтні 2020 року у сумі 2474,91 грн., яка виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 15,63% грошового забезпечення у листопаді 2020 року у сумі 1798,76 грн., яка виплачена 30.12.2020 року; у розмірі 7,14% грошового забезпечення у грудні 2020 року у сумі 270,39 грн., яка виплачена 30.12.2020 року.
З наданої відповіді видно, що за липень 2020 року, січень, лютий, березень та квітень 2021 року додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року до складу виплаченого позивачу грошового забезпечення не входила та не виплачувалась.
Позивач не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати йому додаткової доплати за службу в особливих умовах ,   звернувся до суду.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову, з огляду на наступне.
Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
За приписами п.п.2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
На виконання пункту 4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Так, згідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 займав посаду за період з 15.02.2018 року по 06.04.2021 року слідчого   відділення Вільногірського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, слідчого   відділення Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, слідчого відділення розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого відділу Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до довідки Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 28.04.2021 року №44.4-3579 під час проходження служби в Національній поліції у липні 2020 року (спірний період) (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) ОСОБА_1 21 раз   залучався  до  чергувань у складі добового наряду черговим слідчим Вільногірського ВП Жовтоводського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до довідки Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 07.05.2021 року №48-5716, під час проходження служби в Національній поліції за 2021 рік (спірний період) (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) ОСОБА_1  здійснював чергування у складі слідчо-оперативної групи Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, а саме: 22.01.2021 року, 06.02.2021 року, 09.02.2021 року, 14.03.2021 року, 16.03.2021 року, 18.03.2021 року, 20.03.2021 року, 22.03.2021 року, 24.03.2021 року, 26.03.2021 року, 28.03.2021 року, 30.03.2021 року, 01.04.2021 року, 03.04.2021 року.
Під час служби в Національній поліції, у період з 12.03.2020 року по 03.04.2021 року (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) ОСОБА_1 виконував свої службові обов`язки, під час яких мав безпосередній контакт з населенням (спілкування з населенням, прийняття громадян які зверталися до поліції з заявами про злочин, прийняття на зберігання вилучену, добровільно здану, знайдену зброю та боєприпаси, надання довідкових послуг при зверненні громадян із питань роботи поліції).
Наказами ГУНП від 13.07.2020 року №1145 та від 28.12.2020 року №2278, №2279 «Про визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням», пунктом 1 яких зобов`язано визначити персональний перелік поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, відповідно до яких включено ОСОБА_1 . 
За наведених обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання доплати за роботу в умовах карантинних обмежень.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, заявник вказує на те, що у спірні періоди додаткова виплата не нараховувалась, оскільки були відсутні накази керівника ГУНП в Дніпропетровській області.
         Разом з тим, матеріали справи містять докази  віднесення позивача до поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, а саме: наказ  №1440 від 17.08.2020 року (липень 2020 року), наказ №313о/с від 28.07.2021 (січень 2021 року), наказ № 354 о/с  від 03.08.21  про внесення змін до наказу ГУНП у Дніпропетровській області  від 28.07.2021 р. № 313 о/с.   Відповідно  до останнього наказу  внесені зміни стосуються  змін пунктів 3 та 4  наказу № 313, зокрема,  нова редакція п.4  зазначеного  наказу викладена в такій редакції « встановити додаткову доплату  до грошового забезпечення  пропорційно  до відпрацьованого часу  в особливих  умовах за період  з 01 по 17 лютого 2021 року поліцейським, зазначеним  у додатках  118-228  у  розмірі  розрахованому  згідно  пункту 3 цього наказу».  В зазначених  додатках,   ОСОБА_1  є в    списку поліцейських  для встановлення додаткової доплати   на період дії карантину  за січень 2020 року  та лютий 2021 року. 
         Доводи апеляційної скарги   та пояснення   представниці відповідача у судовому засіданні апеляційної інстанції  стосовно того, що доплати поліцейським за відпрацьований час  в особливих  умовах здійснюються за рахунок  та у межах  видатків  державного та місцевого бюджетів, передбачених  за відповідними   бюджетними програмами і накази  відповідача  приймаються  лише  при  наявності  виділених коштів, спростовуються  матеріалами справи,    долученими  додатковими  доказами, які   підтверджують  встановлення додаткової доплати   на період дії карантину, зокрема, за     лютий 2021 року,  період який   позивачем включений до  вимог  адміністративного позову. 
        Окремо судова колегія зауважує,    суд першої інстанції  встановив, що в періоди, в які позивач отримував  доплату, та  в періоди, коли така доплата не  виплачена, позивач  виконував однакову роботу,  відмінності   в специфіці    цієї  роботи відповідач не надав, позивач мав  безпосередній контакт з  населенням. Таким  чином, відповідач  мав  всі  підстави  для  прийняття  наказів про встановлення доплат до грошового забезпечення  позивача за періоди, зазначені останнім в адміністративному позові, однак  з мотивів, які викладені в апеляційній скарзі  та в процесі  розгляду справи  накази про встановлення  доплат до грошового забезпечення  приймав на  власний розсуд та при наявності фінансування . 
        З огляду  на викладене, враховуючи встановлені  фактичні обставини  справи, додаткові докази, долучені  відповідачем,  на переконання  судової  колегії,  суд  першої інстанції  при розгляді  даної  справи  обґрунтовано визнав   протиправною бездіяльність  відповідача щодо  не нарахування та не виплати   ОСОБА_1  додаткової  доплати  за службу  в особливих  умовах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України  № 375  за  липень 2020 року  та січень- квітень 2021 року. Доводи апеляційної скарги  висновків суду не спростовують.  
        Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  30 вересня 2021 р. у справі № 160/11629/21 - залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  30 вересня 2021 р. у справі № 160/11629/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України. 
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко