ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2021 року	Львів	Справа № 300/2570/21 пров. № А/857/16982/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді                                       Большакової О.О.,
суддів                                                            Затолочного В.С., Кушнерика М.П.
з участю секретаря судового засідання     Хомича О.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року (суддя першої інстанції Тимощук О.Л, м. Івано-Франківськ)

В С Т А Н О В И В :

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про:
визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення остаточного розрахунку в день звільненні зі служби в поліції;
зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в розмірі 70 180,00 грн;
зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток за весь час затримки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби за період з 01.03.2021 по день фактичного розрахунку або день постановлення рішення судом, встановивши розмір середньомісячного заробітку на рівні мінімальної заробітної плати в Україні, що становить 6000,00 грн.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із рішенням, вважаючи таке ухваленим з порушенням норм матеріального права, його оскаржила ОСОБА_1 . Просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове, яким стягнути з відповідача середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.03.2021 по 15.06.2021 в сумі 21000 грн. без урахування податків та інших обов`язкових платежів. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що спеціальним законодавством, яке регулює оплату праці поліцейських, не встановлена дата проведення остаточного розрахунку зі звільненими працівниками та відповідальність роботодавця за невиплату або несвоєчасну виплату працівнику всіх належних сум, тому до спірних правовідносин необхідно застосовувати норми ст.116 та ст.117 КЗпП України як таких, що є загальними та поширюються на правовідносини, які виникають під час звільнення зі служби в поліції. Таким чином, всі суми, належні до сплати працівникові, мають бути виплачені у день його звільнення та закон прямо покладає на підприємство, установу, організацію обов`язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити всі суми, що йому належать; в разі ж невиконання такого обов`язку наступає передбачена статтею 117 КЗпП України відповідальність. Отже, не проведення з вини відповідача виплати одноразової грошової допомоги у день звільнення є підставою для відповідальності, передбаченої статтею 117 КЗпП України , тобто виплати середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку. Разом тим, позивач була звільнена зі служби в поліції у зв`язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, тобто з ініціативи роботодавця (відповідача). В такому випадку відповідач мав можливість забезпечити своєчасну виплату позивачу коштів при звільненні і зобов`язаний був це зробити. При цьому ГУ ДКСУ в Івано-Франківській області надано інформацію про рух коштів по коду 2112 за період 01.03.2021 року-01.07.2021 року, відповідно до цієї якої кошти на рахунку ГУНП в Івано-Франківській області, з якого здійснюють виплати грошового забезпечення і, в тому числі, одноразової грошової допомоги при звільненні були в наявності і ГУНП мало можливість здійснити виплати позивачу своєчасно.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.
Учасники справи у судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. 
Так, позивач був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду шляхом надіслання судової повістки на вказану ним адресу, яка отримана 19.10.2021, що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Відповідач був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду шляхом надіслання судової повістки на офіційну електронну адресу, судова повістка одержана відповідачем 08.10.2021, що підтверджено звітом про доставку електронного листа.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 25.08.1998 по 01.03.2021 проходила службу в органах внутрішніх справ та в органах Національної поліції України, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.01.2000 (а.с.14) та копією витягу з послужного списку з розрахунком років №1977/108/12-2021 від 25.03.2021 (а.с.18-19).
Наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №70 о/с від 01.03.2021 по особовому складу згідно з пунктом 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за підпунктом 4 (у зв`язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) майора поліції ОСОБА_1 оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Івано-Франківського відділу поліції з 01.03.2021 (а.с.17).
18.03.2021 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою, в якій, зокрема, просила забезпечити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (а.с.20-22).
Листом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №К-21/108/01/29-2021 від 15.04.2021 ОСОБА_1 в частині заявлених вимог надано відповідь про те, що у березні замовлено кошти на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, станом на 16.04.2021 кошти не профінансовано. Зазначено, що у разі надходження коштів на рахунок ГУ НП в Івано-Франківській області позивачці буде здійснено перерахування у встановлені терміни (а.с.23-25).
28.04.2021 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з запитом про надання публічної інформації, в тому числі, щодо нарахування одноразової грошової допомоги при звільнення зі служби (розрахунок), фінансових документів щодо «замовлення» коштів та причин невиплати таких коштів (а.с.26-27).
Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області листом №К-46/108/01/29-2021 від 12.05.2021 ОСОБА_1 повідомлено, що у березні замовлено кошти на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, станом на 06.05.2021 кошти не профінансовано. Зазначено, що у разі надходження коштів на рахунок ГУ НП в Івано-Франківській області позивачці буде здійснено перерахування у встановлені терміни (а.с.30).
17.05.2021 ОСОБА_1 повторно звернулася з запитом про надання публічної інформації із проханням забезпечити виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби (затримка з 01.03.2021)
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що наказом МВС №539 розділ VI Порядку №260 доповнено пунктом 8 наступного змісту: одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські. В даних правовідносинах пріоритетним є застосування Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 по відношенню до загальних норм трудового законодавства. Відповідачем надано докази здійснення виплати позивачці допомоги при звільнені 14.06.2021. Також відповідачем надано докази здійснення 01.03.2021 запиту для виділення коштів на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським, а саме інформаційну довідку про потребу в коштах на виплату одноразової грошової допомоги. Таким чином, відповідачем здійснено виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в строк, передбачений законодавством України,
Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. 
Відповідно до ч.1 ст.116 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.
Згідно ч. 1 ст.117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки до дня фактичного розрахунку.
Проте статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби передбачена ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не врегульовано питання щодо порядку та строків проведення повного грошового розрахунку при звільненні.
В свою чергу наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.
Відповідно до п.3 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:
1) посадовий оклад;
2) оклад за спеціальним званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);
4) премії;
5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з п.23 розділу І Порядку №260 поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2020 року № 539 затверджено Зміни до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Наказ МВС №539), пункт 23 виключено.
Крім того, розділ VI Порядку №260 доповнено пунктом 8 – одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.
Як вбачається з матеріалів справи позивача звільнено зі служби 01.03.2021.
Одноразову грошову допомогу при звільненні виплачено 14.06.2021, що підтверджено платіжним дорученням №2467 від 14.06.2021, де платник – ГУ НП в Івано-Франківській області, призначення платежу – одноразова грошова допомога при звільненні згідно списку на суму 420440,23 грн (а.с.57); платіжним доручення №7064/997 від 10.06.2021, де контррахунок для пасивних рахунків, призначення платежу реєстр на відкриття асигнувань №7064, сума 244272,00 (а.с.58); відомостями розподілу виплат ОВВ ГУНП в Івано-Франківській області від 15.06.2021, якою визначено пунктом 4 – ОСОБА_1 , сума – 69127,30 грн, призначення – заробітна плата (а.с.59); випискою за 11.06.2021 із загального фонду ГУ НП в Івано-Франківській області (а.с.60-61).
Також відповідачем надано докази здійснення 01.03.2021 запиту для виділення коштів на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським, а саме інформаційну довідку про потребу в коштах на виплату одноразової грошової допомоги (а.с.43).
Вказаними вище документами підтверджено проведення відповідачем виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом.
При цьому, суд звертає увагу, що позивач була звільнена зі служби в період коли діяв п.6 розділу VI Порядку №260, який передбачає, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови у задоволенні позову.
При цьому, висновки, викладені у постановах Верховного Суду, якими апелянт обґрунтовує свої доводи, не можуть бути застосовані у даній справі, оскільки   на час виникнення спірних правовідносин, які були предметом розгляду у зазначених справах, законодавчо не було врегульовано строки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в органах Національної поліції України.
Щодо застосування ст.116,   177 КЗпП України, колегія суддів зазначає, що норми визначенні Порядком 260 є спеціальними і прямо встановлюють строки виплати одноразової грошової допомоги, а тому мають застосовуватись саме вони, а не загальні норми.
Таким чином, суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати новому розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	О. О. Большакова 	
судді	 	В. С. Затолочний 	
 	 	М. П. Кушнерик  	
Повне судове рішення складено 29.10.2021.