ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

07 жовтня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/3651/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1     на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Рябчук О.С.)  у справі №160/3651/20 за позовом   ОСОБА_1  до  Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1     про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2021 року ОСОБА_1  звернувся до суду із  заявою в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , вчинені на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року у справі №160/3651/20, щодо нарахування індексації ОСОБА_1 , грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016року по 31.03.2017 року із застосуванням базового місяця - січень 2016 року;
- постановити окрему ухвалу, якою зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату індексації, ОСОБА_1 , грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016року по 31.03.2017 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
В обґрунтування поданої заяви   зазначено, що станом час звернення до суду із заявою про встановлення судового контролю рішення суду в повному обсязі не виконано Військовою частиною НОМЕР_1 . Також зазначив, що вказане рішення перебувало на виконанні в органі державної виконавчої служби. Однак, виконавчий документ повернуто стягувачу без прийняття до виконання. На думку заявника, Військовою частиною НОМЕР_1 при виконання рішення суду протиправно здійснено нарахування індексації грошового забезпечення  за період проходження військової служби з 01.01.2016року по 31.03.2017 року із застосуванням базового місяця - січень 2016 року. Базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України задоволено частково.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , вчинені на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року у справі №160/3651/20, щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ,  за період проходження військової служби з 01.01.2016року по 31.03.2017 року із застосуванням базового місяця - січень 2016 року.
Встановити Військовій частини НОМЕР_1 місячний строк з моменту отримання даної ухвали щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року у справі №160/3651/20 з урахуванням висновків суду, викладених в цій ухвалі.
Військовою частиною   НОМЕР_1 було подано апеляційну скаргу на ухвалу суду в якій просить скасувати.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом  першої інстанції не вірно застосовано норми матеріального права, що регулюють проведення індексації. Судове рішення виконано в повному обсязі, а відповідачем правомірно застосовано при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 01.01.2016року по 31.03.2017 року базовий місяць - січень 2016 року.
Заявник не скористався правом подання відзиву.
Сторони повідомлені про розгляд справи, що підтверджується матеріалами справи.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши ухвалу суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 р. у справі № 160/3651/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1  індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.04.2017 р. по 31.11.2018 р.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.04.2017р. по 30.11.2018 р.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1  індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 р. по 31.03.2017 р.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 р. по 31.03.2017 р.
В іншій частині позовних вимог відмовлено. 
Відповідно до повідомлення державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) виконавчий лист № 160/3651/20 від 26.10.2020 р. повернуто стягувачу без прийняття до виконання.
Відповідно до довідки-розрахунку щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.01.2021 р. № 350/294/8/17пс нараховано індексацію за період з 01.01.2016 р. по 31.03.2017 р. в розмірі 959,90 грн. Базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення визначено січень 2016 р.
Суд першої інстанції приймаючи судове рішення, відповідно до ст. 249, 383 КАС України, дійшов висновку, що  січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, а березень 2018 рокує базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців починаючи з 01 березня 2018 року. А отже нарахування індексації її грошового забезпечення щодо спірного періоду з 01.01.2016 року по 31.03.2017 року повинно проводитися із застосуванням базового місяця січня 2008 року.  При цьому індексація повинна проводитися з урахуванням абзацу 4 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Проте оскільки при виконанні судового рішення нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.01.2021 р. № 350/294/8/17пс нараховано індексацію за період з 01.01.2016 р. по 31.03.2017 р. в розмірі 959,90 грн., а базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення визначено січень 2016р., дії відповідача є протиправними, з урахуванням наведеного.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції  переглядаючи судове рішення зазначає наступне.
Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно дост. 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
У частині 5 ст. 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно зі ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року101 відсоток).
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Згідно з ч.ч. 1 та 2ст. 5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.
Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ч. 2ст. 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населенняпорядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації цих положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1цього Порядку.
У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.
Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.
Отже, місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, є базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі – Постанова № 1294), яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до Постанови № 1294.
Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008 та до 01.03.2018, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.
У такому випадку нарахування індексації, в силу приписів Порядку № 1078 та Закону №1282-XII, здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця, яке відбулося у березні 2018 року відповідно до Постанови № 704.
Отже, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення є місяць, з якого підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: січень 2008 року (Постанова № 1294) та березень 2018 року (Постанова № 704).
Таким чином, якщо судом було вірно прийняте оскаржене рішення, а доводи апеляційної скарги не спростовують його висновків.
Враховуючи зазначене, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 249, 311, 315, 321,322, 327, 328 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Ухвалу  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року у справі №160/3651/20 – залишити без змін.
                    Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак