ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 грудня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 340/3907/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Шлай А.В.,        
          розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області         
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду   від 09 вересня 2021  року, (суддя суду першої інстанції Кармазина Т.М.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Кропивницький, в адміністративній справі №340/3907/21  за позовом ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
          14 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.12.2020 року № 507/1 щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.51, 63 Закону № 2262-ХП на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.12.2020 року № 507/1 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. 
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Також вказує, що Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку для перерахунку пенсії від 21.12.2020 №57/1, в яку включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії. Позивач зазначає, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку йому пенсії на підставі нової довідки, однак листом Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що перерахунок пенсії не проведено, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно поданої довідки. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 у справі №340/176/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки. Але при проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідачем застосовано обмеження максимальним розміром, яке вважає протиправним та порушенням його прав, Конституції України та законодавства України про пенсійне забезпечення. Отже, вважає, що положення Закону №2262-ХІІ щодо обмеження пенсії максимальним розміром не можуть застосовуватися до нього, оскільки пенсію йому призначено у 1993 році. 
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.12.2020 року №507/1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 року виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.12.2020 року №507/1 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено. 
          Не погодившись з рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
          Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» за №3668-УІ від 08.07.2011 р., визначено, зокрема, що максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Вказані норми Закону №3668 є чинними на даний час, неконституційними не визнавались, а отже, підлягають застосуванню. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних силах України та 27.05.1993 року був звільнений з військової служби у запас за віком. Вислуга років для призначення пенсії склала 34 роки (а.с.22).
З 26.08.1993 року позивачу призначена довічна пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" №2262-XII від 09.04.1992 у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення, з 01.05.1996 року - у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення, а 01.01.2003 року - у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення. 
З 01.07.2005 року позивачу, як інваліду війни ІІІ групи, призначено пенсію по інвалідності на підставі статей 21, 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З 2007 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яким йому виплачується пенсія по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги, у розмірі 90% грошового забезпечення, а також встановлено надбавки та доплати. 
Відповідачем у 2008 та у 2012 році здійснювався перерахунок пенсії позивача, виходячи із 90% відповідних сум грошового забезпечення.
У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ36755 від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 12795 грн. (а.с.24)
На підставі цієї довідки  ГУ ПФУ в Кіровоградській області у березні 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1  по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги, обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 8956, 50 грн. (12795 грн. х 70%) (а.с.23)
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року по справі №340/2829/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком (а.с.40-43). Рішення суду набрало законної сили 31.12.2019. 
На підставі вказаного рішення суду  ГУ ПФУ в Кіровоградській області у грудні 2019 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перераховано основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення у розмірі 11515,50 грн. та з урахуванням надбавки розмір пенсії становить 14879,98 грн. (а.с.27)
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року по справі №340/178/20 позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  провести виплату ОСОБА_1 пенсії з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків  суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року та з врахуванням раніше виплачених сум (а.с.49-53).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду 19 листопада 2020 року  по справі №340/2386/20 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Кіровоградський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . 
На виконання вказаного рішення суду Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено на направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №507/1 від 21.12.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 24636,75 грн., у тому числі; посадовий оклад 7050,00 грн., оклад за військовим званням – 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50 % – 4265,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 8316,75 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1057,50 грн., премія 35% - 2467,50 грн. (а.с.36зв.-37).
Позивач звертався до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року на підставі цієї довідки та рішення суду. Проте відповідачем було відмовлено.
У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 року у справі №340/176/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.12.2020 №507/1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.12.2020 №507/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (а.с.44-48).
На виконання вказаного рішення суду відповідачем у квітні 2021 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки від 21.12.2020 №507/1 виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019 року. Основний розмір пенсії склав 22173,08 грн., при цьому було застосовано обмеження максимального розміру пенсії – 14970 грн. (а.с.33). Також, судом встановлено, що з 01.01.2020 максимальний розмір склав 16380 грн., а з 01.01.2021 – 17690 грн. (а.с.35-38).
Не погодившись з таким перерахунком позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. (а.с.8).
На цю заяву відповідач надав позивачу відповідь  від 08.06.2021 року, у якій повідомив, що перерахунок здійснено на виконання рішення суду від 10.02.2021 по справі №340/176/21 з урахуванням норм чинного законодавства. Обмеження максимального розміру пенсії передбачено Законом України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08.07.2011 №3668-VI, нормами якого визначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. (а.с.9).
Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки пенсія позивачеві призначена в 1993 році, відсутніми є підстави для обмеження розміру пенсії позивача 10-ма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність на підставі Закону №3668-VI. 
          Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч.7 ст. 43 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зокрема, частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.
У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а    обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене    Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою    статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Відповідно до п.2 резолютивної частини    вказаного Рішення Конституційного Суду України     положення ч.7    ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня    ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, з 20.12.2016 відсутня ч.7 ст.43 в    Законі України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Згідно зі ст.2 Закону “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08.07.2011 р. №3668-VІ (в редакції Закону України від 24.12.2015 за №911-VІІІ) максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” не може перевищувати 10 740,00 грн.
Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI, цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.
Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 24.12.2015 за №911-VІІІ дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.
Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду, наведеними у постанові від 15.04.2019 р. у справі №127/4270/17 (провадження №К/9901/33880/18).
Встановлені обставини справи свідчать, що пенсія позивачу призначена ще 26.08.1993 року, що свідчить про безпідставність обґрунтування відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром на підставі вимог Закону №3668-VІ.
          За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити перерахунок та виплату пенсії позивача без її обмеження максимальним розміром. 
          Посилання відповідача на те, що фінансування на виплату пенсій здійснюється Пенсійним фондом на центральному рівні безпосередньо, суд апеляційної інстанції вважає такими, що не стосується предмету доказування у даній справі, адже судом вирішується спір з приводу неправомірного обмеження розміру пенсії позивача, а не спір з приводу фінансування такої пенсії. 
          Більше того, той факт, що фінансування пенсій в Україні здійснюється на центральному рівні через Пенсійний фонд не може позбавити позивача права на отримання пенсійних виплат в належному розмірі.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст.  315, ст. 316, ст. 321, ст. 325  КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  – залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року  №340/3907/21 – залишити без змін. 
                    Постанова набирає законної з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. 
   
Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай