ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2021 року 
м. Київ
справа №820/3541/16
адміністративне провадження № К/9901/45277/18  

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю.,  Рибачука А.І., 
 
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 820/3541/16
за позовом Приватного акціонерного товариства «Вовчанський агрегатний завод» до Вовчанського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дій та   зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою  Приватного акціонерного товариства «Вовчанський агрегатний завод» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді: Макаренко Я.М., суддів: Шевцової Н.В.,  Мінаєвої О.М.,
в с т а н о в и в :
Приватне акціонерне товариство "Вовчанський агрегатний завод" (надалі по тексту позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Вовчанського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (надалі по тексту відповідач-1), Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (надалі по тексту відповідач-2), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії начальника Вовчанського районного РВ ГУ ДСНС України у Харківській області М.А. Воронкова з проведення планової перевірки Публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" та скасувати п. 5 плану-графіка на III квартал 2016 року затвердженого 14 червня 2016 року.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" до Вовчанського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та скасування плану-графіка задоволено частково.
Скасовано п. 5 плану-графіка перевірки суб`єктів господарювання на III квартал 2016 року затвердженого начальником Вовчанського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області 14 червня 2016 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач-2, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року про часткове задоволення позову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Суд апеляційної інстанції перевірив рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову Приватного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" про скасування пункту 5 плану-графіка перевірки суб`єктів господарювання на III квартал 2016 року затвердженого начальником Вовчанського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області 14 червня 2016 року, стягнення на користь Приватного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" сплаченого при поданні позову судового збору в розмірі 1378 грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області та прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні вказаної частини позову відмовити.
У касаційній скарзі позивач заявив вимогу про скасування постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування  судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскарженого судового рішення - без змін, оскільки відсутні підстави для його скасування.
Як встановлено, предметом позову, зокрема, є вимога позивача про скасування п. 5 плану-графіка перевірки суб`єктів господарювання на III квартал 2016 року затвердженого начальником Вовчанського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області 14 червня 2016 року.
У п.  5  плану-графіку вказано, що позивача включено до плану-графіка  з початком перевірки 15 серпня 2016 року по 02 вересня 2016 року.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що оспорюваний позивачем план-графік перевірки не є рішенням суб`єкту владних повноважень. 
Так, згідно з п.1 ч.4 ст.105 КАС України (у редакції, чинній на час звернення з позовом)  адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб`єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.162  України (у редакції, чинній на час звернення з позовом) у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Проте, план-графік перевірки не є рішенням суб`єкту владних повноважень, а є лише технічним документом, в якому зафіксовані заплановані відповідачем заходи перевірки певних суб`єктів господарської діяльності, однак цей документ безпосередньо не створює прав та обов`язків для позивача.
При цьому, як встановлено судом апеляційної інстанції, позивачем не заявлено вимог щодо визнання незаконними дій заступника начальника Вовчанського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області майора служби цивільного захисту Гулого Д.В. зі складання плану-графіку та рішення начальника Вовчанського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Воронкова М.А. з затвердження вказаного плану-графіка.
Отже, відповідно до ч.4 ст. 195 КАС України (у редакції, чинній на час перегляду справи у суді апеляційної інстанції), суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.
У касаційній скарзі позивач зазначає, що Приватне акціонерне товариство "Вовчанський агрегатний завод" не відноситься до суб`єктів з високим ступенем ризику, а тому включення підприємства позивача до п. 5 плану-графіка перевірки об`єктів суб`єктів господарювання Вовчанського районного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на 3 квартал 2016 року затвердженого начальником Вовчанського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області М.А. Воронковим від 14 червня 2016 року здійснено неправомірно.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що предметом перевірки судом апеляційної інстанції, а також і суду касаційної інстанції, є позовна вимога про скасування п. 5 плану-графіка перевірки, яка є неналежним способом захисту, а тому вказаний заявником касаційної скарги аргумент не може вплинути на висновки судів, оскільки, в силу положень  суд не може скасувати документ, який не є рішенням суб`єкта владних повноважень.
Суд апеляційної інстанції ухвалив судове рішення, правильно застосувавши норми матеріального права та не допустив порушень норм процесуального права, тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанцій - без змін.
Керуючись статтями  343,  349,  350,  355,  356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в :
Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Вовчанський агрегатний завод» залишити без задоволення.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2017 року у справі № 820/3541/16 залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Судді	Л.Л. Мороз А.Ю. Бучик   А.І. Рибачук