ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 р. 	Справа № 520/6418/21	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Жигилія С.П. ,  Спаскіна О.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 (головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г.)  по справі № 520/6418/21
за позовом      ОСОБА_1  
до       Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області  
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії відділу перерахунку пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі листа (довідки) №5/344/2021 від 23.02.2021, що виданий Луганським апеляційним судом про розмір посадового окладу судді апеляційного суду станом на 01.01.2021;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії без обмеження її граничного розміру, починаючи з 05.03.2021 на підставі листа (довідки) №5/344/2021 від 23.02.2021, що виданий Луганським апеляційним судом про розмір посадового окладу судді апеляційного суду, у розмірі 70% суми заробітку судді апеляційного суду, вказаного у листі (довідці), та провести виплату перерахованої різниці суми пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що в зв`язку зі збільшенням посадового окладу судді апеляційного суду, де працювала її померла донька,  вона має право на перерахунок пенсії по втраті годувальника, призначену їй на умовах Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу». Проте, відповідач неправомірно відмовив у здійсненні такого перерахунку.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Відділу перерахунку пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі Листа (довідки) №5/344/2021 від 23.02.2021, що виданий (видана) Луганським апеляційним судом про розмір посадового окладу судді апеляційного суду станом на 01.01.2021.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 05.03.2021 на підставі листа (довідки) №5/344/2021 від 23.02.2021, що виданий (видана) Луганським апеляційним судом про розмір посадового окладу судді апеляційного суду, у розмірі 70% суми заробітку судді апеляційного суду, вказаного у листі (довідці), та провести виплату перерахованої різниці суми пенсії.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. 
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) не погодившись  із судовим рішенням в частині задоволення позову, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправомірного висновку, просило скасувати рішення суду в цій частині та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права, не врахував, що Закон України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність крім ст. 37,  а іншими законами, зокрема ні Законом України «Про судоустрій і статус суддів», ні Законом України «Про державну службу» не передбачено здійснення перерахунку пенсії у разі втрати годувальника з підстав збільшення заробітної плати за посадою, яку обіймав померлий годувальник . 
Крім того, вказує, що судом першої інстанції не взято до уваги, що лист Луганського апеляційного суду, наданий позивачем, носить інформаційний характер та не може бути врахований при здійсненні перерахунку пенсії, оскільки не відповідає вимогам визначеним Порядком подання для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, а саме формі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначеному у додатку 2 цього Порядку.
Також вважає, що відсутні підстави для перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмеження її граничним розміром, посилаючись на постанову Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 580/234/19.
Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга   підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що 13.02.1999 ОСОБА_1 втратила годувальника - доньку, ОСОБА_2 , яка на момент смерті працювала суддею Апеляційного суду Луганської області, що підтверджується свідоцтвом про народження, свідоцтвом про смерть, відомостями з трудової книжки ОСОБА_2 (а.с. 13-15).
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по втраті годувальника згідно ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ  «Про державну службу» як матір померлого годувальника.
05.03.2021 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника, в зв`язку зі збільшенням посадового окладу судді, на підставі довідки №5/344/2021, що видана Луганським апеляційним судом (а.с. 20).
У відповідь на вказане звернення, листом від 02.04.2021 відповідач  повідомив позивача, що вона отримує пенсію у разі втрати годувальника, обчислену на умовах Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та актів Кабміну. Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачене пенсійне забезпечення у разі втрати годувальника. 
Повідомлено, що Закон України №3723-ХІІ  «Про державну службу» втратив чинність, крім ст. 37. Також зазначено, що лист від 23.02.2021 №5/344/2021, виданий Луганським апеляційним судом про посадовий оклад судді апеляційного суду, має інформативний характер.
Отже, підстав проводити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у разі втрати годувальника немає (а.с. 21).
Не погодившись із діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернулась за захистом своїх прав до суду.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що зміна грошового забезпечення судді є підставою для перерахунку  пенсії по втраті годувальника, призначеної виходячи з розміру заробітної плати працюючого судді. 
Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Частинами 10 і 11 ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII) (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) визначалось, що у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм частини п`ятої цієї статті, а на двох і більше членів сім`ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім`ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції, яка діяла до 01.01.2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Разом з тим, 01.01.2015  набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01.01.2015 делегував Уряду.
Правове регулювання Урядом зазначеного питання в період з 01.01.2015 року по 01.12.2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.
Так, пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».
Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України № 1013 не містить.
Отже, з 01.12.2015 року по 01.05.2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за ст. 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.
У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) .
Зазначений Закон набув чинності 01.05.2016 року, у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.
Натомість у ст. 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.
Колегія суддів зауважує, що питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, унормовані ст. 37 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Тобто, базовою величиною для визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі правових норм Закону № 1058-IV є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника, яку донька позивача не отримувала.
Доводи позивача, з якими погодився суд першої інстанції про те, що пенсійний орган повинен був врахувати розмір грошового забезпечення судді , який виплачувався би її доньці (за її життя), оскільки така виплата за своєю суттю та в розумінні законодавства є дотриманням конституційних гарантій незалежності суддів та уникнення дискримінації утриманців, а також, що зміна розміру заробітної плати працюючого судді є підставою для перерахунку пенсії по втраті годувальника, колегія суддів вважає такими, що ґрунтуються на неправильному розумінні положень ст.ст. 37, 37-1 Закону 3723-XII.
При цьому, колегія суддів зазначає, що питання пенсійного забезпечення членів сім`ї суддів, в тому числі, у випадку втрати годувальника не врегульовано Законом України від 02.06.2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», який був чинним на момент її звернення за перерахунком пенсії.
Колегія суддів зауважує, що отримання пенсії по втраті годувальника не передбачає виникнення права у особи, яка не відноситься до суб`єктів, яким надано право на пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) за спеціальним Законом, на перерахунок пенсії згідно зі спеціальним Законом та з підстав, що надаються виключно суддям право на здійснення перерахунку пенсії (щомісячне довічне грошове утримання). 
Розмір пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) судді або його заробітку не підлягає перерахунку після його смерті, якщо право на таку пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) або заробіток годувальник не мав за життя.
Також , Закон № 1058 не встановлює права особи на перерахунок пенсії в зв`язку зі збільшенням  заробітної плати за посадою, яку обіймав годувальник.
Згідно із ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Оскільки 04.03.2021 позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із втратою годувальника, пенсійний орган повинен був прийняти одне з рішень, передбачених ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV, чого він не зробив.
Відтак, рішення ГУ ПФУ в Харківській області про відмову в перерахунку пенсії позивача відповідно до її заяви не існує, що безумовно посвідчує ту обставину, що ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом заздалегідь непорушених прав.
Оскільки зазначені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість вимог апеляційної скарги, необхідність скасування судового рішення з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.
Доводи апелянта про відсутність підстав для виплати пенсії позивачу без обмеження граничним розміром колегія суддів відхиляє, оскільки судом першої інстанції відмовлено у задоволенні позову в цій частині.
За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до п. 1, п. 4 ч.1 ст.317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.
Враховуючи, що судом першої інстанції не надано належної оцінки фактичним обставинам у справі та невірно застосовано до спірних відносин норми матеріального права з підстав та мотивів, викладених вище, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 по справі № 520/6418/21 в частині визнанння протиправними дій відділу перерахунку пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі листа (довідки) №5/344/2021 від 23.02.2021,  виданого Луганським апеляційним судом про розмір посадового окладу судді апеляційного суду станом на 01.01.2021  та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 05.03.2021 на підставі листа (довідки) №5/344/2021 від 23.02.2021, що виданий (видана) Луганським апеляційним судом про розмір посадового окладу судді апеляційного суду, у розмірі 70% суми заробітку судді апеляційного суду, вказаного у листі (довідці), та провести виплату перерахованої різниці суми пенсії  - скасувати.
Прийняти в цій частині постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		В.Б. Русанова 	
Судді	   	С.П. Жигилій    О.А. Спаскін