ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 листопада 2021 року           справа №200/6273/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 р. у справі № 200/6273/21 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г., повне судове рішення складено 15.07.2021 року у м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

                                                    УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі - відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включення (взяття на облік) ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасника бойових дій та зобов`язати відповідача включити відомості щодо ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасника бойових дій та видати довідку про перебування на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги (а.с. 1-2).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року позов задоволено частково. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради включити відомості щодо ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, що мають право на пільги, як учасника бойових дій та видати довідку про перебування на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, що мають право на пільги. В решті позовних вимог відмовлено (а.с. 60-63).
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, вважає рішення таким, що винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування зазначено, що посвідчення учасника бойових дій є одним з основних документів, що підтверджує право позивача на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а отже відповідно до ст.28 Цивільного Кодексу України має містити прізвище позивача – ОСОБА_2 . Наголошує, що у разі зміни прізвища, імені або по батькові пільговика, посвідчення підлягає заміні. Крім того, відповідно до п.11 Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, якщо посвідчення стало непридатним, було втрачене або змінилися особисті дані (прізвище, ім`я та по батькові), то за заявою ветерана війни чи іншої особи, на яку поширюються чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видається нове посвідчення у порядку, визначеному п.7 цього Положення (а.с. 68-70).
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт громадянина України № НОМЕР_1 (а.с. 9).
Посвідченням серії НОМЕР_2 підтверджено, що позивач є солдатом Державної прикордонної служби України (а.с. 8).
Рішенням комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України від 30.01.2019р. №3/26 ОСОБА_3 встановлено статус учасника бойових дій (а.с. 4).
Посвідчення серія НОМЕР_3 від 06.02.2019р. учасника бойових дій видано на прізвище ОСОБА_3 (а.с. 13).
Відповідно до свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_4 виданого 28.01.2020р., ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 уклали шлюб 28.01.2020р., актовий запис № 26 та після державної реєстрації шлюбу прізвище дружини – ОСОБА_2 (а.с. 6).
11.02.2021р. та 18.01.2021р. позивачка звернулася до відповідача із заявою з додатками для включення її до Єдиного державного реєстру осіб, що мають право на пільги, як учасника бойових дій для отримання пільг на житлово-комунальні послуги за місцем проживання: АДРЕСА_1 .
Листом від 18.02.2021р. №29-01-14/1617 Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради повідомило позивачку про те, що при перевірці наданих документів було встановлено, що прізвище в паспорті ОСОБА_1 , а в посвідченні учасника бойових дій ОСОБА_3 і на підставі цього їй було рекомендовано привести документи у відповідність (а.с. 15).
Позивачка звернулася до Адміністрації державної Прикордонної служби України з заявою про заміну посвідчення учасника бойових дій у зв`язку зі зміною прізвища. 
Листом Адміністрації державної Прикордонної служби України від 16.04.2021 відмовлено позивачу у зміні посвідчення учасника бойових дій на підставі пункту 11 Положення №302 та пункту 8 Інструкції №760 якими передбачено, що заміна посвідчення учасника бойових дій передбачена лише у разі коли посвідчення стало непридатним або було втрачено (а.с. 14).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993р. № 3551-XII визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено перелік пільг, які надаються учасникам бойових дій.
Як вже зазначалося вище, ОСОБА_1 (до одруження ОСОБА_3 ) є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .
З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою Кабінет Міністрів України постановою від 29.01.2003р. №117 затвердив Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі по тексту - Положення).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №117 Міністерству соціальної політики доручено забезпечити внесення до Реєстру інформації, зокрема, про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до п. 1 Положення, Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.
Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.
Згідно з п. 2 Положення, до Реєстру вноситься така інформація:
про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1311), - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.
Інформація про осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вноситься до Реєстру диференційовано з урахуванням належності особи до визначеної підкатегорії.
Пунктом 3 Положення визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи):
- організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги, і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;
- ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків;
- ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх 
сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
- вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;
- надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.
Відповідно до п. 5 Положення, для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.
Таким чином, ОСОБА_1 , маючи статус учасника бойових дій, звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про включення її до Єдиного державного реєстру осіб, що мають право на пільги, як учасника бойових дій.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Щодо доводів апелянта, що у разі зміни прізвища, імені або по батькові пільговика, посвідчення підлягає заміні, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п. 2 Положення, до Реєстру вноситься інформація, зокрема, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги.
Відповідно до п. 4 Положення, уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" і "Про захист персональних даних" мають право отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів.
Відповідно до п. 5 Положення, для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги.
Тобто, уповноважений орган при внесенні до Реєстру інформації, зокрема, про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобов`язаний пересвідчитися з пакету документів, що належать пільговику, переконатися що документ, який дає право на пільгу, в даному випадку посвідчення учасника бойових дій, належить громадянину який надає паспорт громадянина України.
Суд зазначає, що обов`язкової передумови заміни посвідчення у разі зміни прізвища, імені або по батькові пільговика, для підтвердження права на пільги для внесення до Єдиного державного реєстру осіб, що мають право на пільги, як учасника бойових дій, Положення не передбачає.
Уповноважений орган, відповідно до п.4 Положення, не позбавлений права отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги (посвідчення учасника бойових дій, свідоцтво про шлюб), які, крім того не визнані нечинними або недійсними.
Доводи апелянта, що відповідно до п.11 Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, якщо посвідчення стало непридатним, було втрачене або змінилися особисті дані (прізвище, ім`я та по батькові), то за заявою ветерана війни чи іншої особи, на яку поширюються чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видається нове посвідчення у порядку, визначеному п.7 цього Положення, колегія суддів не приймає, оскільки зазначений пункт Порядку надає позивачу право на отримання нового посвідчення, а не обов`язок здійснити заміну для підтвердження право на пільгу за соціальною ознакою.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради включити відомості щодо ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, що мають право на пільги, як учасника бойових дій та видати довідку про перебування на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, що мають право на пільги.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 р. у справі № 200/6273/21 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 р. у справі №200/6273/21 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 23 листопада 2021 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                           Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                 А.А. Блохін

                                                                                                                           І.В. Сіваченко